资源开发与管理

资源开发与管理——浅谈临洮县旅游业资源开发的前景

临洮的各级领导和人民苦苦探求脱贫之路。改革开放二十多年来，在经济迅速发展中城乡面貌发生了巨大的变化。近年来又顺应西部大开发的伟大战略，迎来了东风化春潮，继续实施洮河经济长廊资源开发的建设战略，从发展的空间和发展的潜力着手，推动了区域经济资源开发的协调发展。目前，以大动作求大发展，以大发展求大效益，以大手笔的总体思路建设“六大园区”、“八大基地”、“两大市场”，已成为临洮经济发展的主体，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，好的思路和决策是前提，人才和技术是基础，强化服务是手段，优化环境是关键。在21世纪市场经济激烈竞争的今天，临洮县区域资源开发与管理，又成为县委、县政府及全县人民追求的主题，特别是旅游资源开发成为经济可持续发展的新的增长点。笔者现就临洮县旅游资源开发与管理进行初步探讨。

一、基本情况

临洮古称狄道，地处甘肃中部，定西地区西部，洮河下游。目前有18个乡镇，总人口53.2万人。正在建设的洮河长廊经济日新月异，2000年全县国民生产总值达6.8亿元。

二、发展思路

1.指导思想。紧紧抓住西部大开发的良好机遇，把旅游业作为全县经济发展的新兴产业，按照“旅游搭台，文化敲鼓，经济唱戏”的原则，以挖掘地域文化特色为重点，推出名牌旅游景点，开发名牌旅游商品，加大促销宣传力度。进一步解放思想，提高认识，更新观念，达成共识，加快发展，实现全县旅游业“游、吃、住、行、购、娱”各要素市场系统发展，塑造临洮新形象，开创临洮旅游业发展新局面。

2.目标任务。在旅游业结构上，突出“游、吃、住、行、购、娱”各方面共同发展，相互配套，并且通过观光产品的深层次开发，使其产业结构走向多元化。在行业管理上，一方面要建立健全旅游主管部门，进一步加大统筹管理和组织协调力度；另一方面，深入推进管理制度化，做到产权明晰，进一步激活现有旅游市场。在促销战略上，以强调创立名牌与适时调整促销政策相结合为出发点，通过媒体炒作、团队组织等手段，加大宣传力度，形成强劲的宣传势头，促进客源稳定增长，总之，要使全县旅游产业实现六个突破：规模上的从小到大，设施上的由差到良，制度上的由缺到全，从而实现旅游业的大发展、大提高，力争实现一年起好步、五年初见效、十年见大效的目标。

3.开发重点。根据临洮旅游资源的分布和所处的地理位置，围绕“两点一线”的整体思路，走区域重点开发的路子。“两点”即马家窑文化遗址和战国秦长城遗址及其西端起点遗址，历史价值极高，古今中外享有盛誉。以此为龙头，开辟临洮文化旅游线路。“一线”即洮河沿线，民俗民情浓厚，自然风光秀美，有开发利用的潜力巨大，以此为重点，开辟临洮旅游带。

三、资源优势

1.具有丰富的自然旅游资源。临洮县属大陆性季风气候。整个地势由东南向西北倾斜，以县城为中心四散分布的自然资源星罗棋布，丰富多彩。东南部属秦岭西脉延伸，海拔较高，阴湿多雨，生态条件较好，既有地貌奇观、森林秀美、沟涧流水的景区组合，如南屏山、紫松山、玉井峰、靳家洼、锁林峡等，又有不乏湖光山色、巧夺天工的三甲水库区、神龟园等景观，东部、北部虽处半干旱区，自然环境和生态较差，但地质、地貌区多样，也拥有一定的旅游资源，如金龙池、石景峡、马衔山等，与西部蜿蜒向北的洮河流水遥相呼应。县城的自然旅游资源比较集中，既有陇中胜景岳麓山省级森林公园，又有风格迥异的伊斯兰东拱北，更有城中公园、西湖公园、洮河垂钓等群体景观分布其中，相映成趣，“北岭横云”、“南山积雪”、“洮水流珠”、“宝鼎停云”、“龙泉涌月”、“西湖晚照”、“东岩伏冰”、“西献卧龙”等洮阳八景一览无余。

2.具有丰富的历史文化旅游资源。临洮是黄河上游古文化的发祥地之一，历史文化悠久。境内新石器时代晚期文化类型繁多，在保存比较完整的28处遗址当中，有名的马家窑文化、辛店文化、寺洼文化都因首次发现于临洮而得名，距今已3000～5000多年。驰名中外的马家窑文化，被公认为中国彩陶文化的历史巅峰。势如游龙、雄伟壮观的战国秦长城，始建于公元前270年，西端首起新添镇三十墩南坪的望儿嘴，绵延起伏于沿川、塔湾、东二十铺、石家楼、窑店等8个乡界，穿越90华里。至今残存的墙基、城障、关门、烽燧等遗址十分明显，举世瞩目。唐明皇御笔题写的哥舒翰纪功碑、东二十铺古汉墓群、三国时建筑姜维墩、椒山书院等景观更是引人入胜，蔚为壮观，县博物馆内数以千计的珍贵藏品是临洮丰富遗产文化的见证。

3.具有前景广阔的人工生态旅游资源。洮河作为屈指可数的未污染河流，为沿岸农业和农村经济的蓬勃发展提供了得天独厚的灌溉优势条件。农村支柱产业快速发展，初步形成了蔬菜、花卉两大最具优势和开发潜力的特色产业群体。现有的千亩花卉、蔬菜、优质林果、特种动物养殖四大农业高科技示范园，集生产与观赏于一体，交通便捷，旅游开发价值极大。

4.具有开发潜力巨大的旅游商品资源。临洮县特色资源丰富，尤其以仿古地毯、名贵花卉、淀粉系列产品、名优特果品、洮阳酒、卫生香、洮河奇石最具特色，开发旅游商品潜力巨大，前景广阔。

5.具有区位优势明显的旅游资源。临洮东临定西，西连康乐、广河、东乡、南接渭源，北部距兰州市仅100公里，是兰州市的“卫星城市”。临洮位于甘肃中部，正处在兰州、天水、甘南、临夏等旅游重地的包围之中，是省内主要旅游资源的必经之地和中心位置，交通条件便利。

四、对策措施

旅游业是一项新型产业，又是方兴未艾的“朝阳产业”。笔者认为临洮旅游区开发应坚持：以外塑形象、内强质量、强化管理为目标，增加投入，加快发展，滚动发展，职能部门应适应形式，理清思路，更新观念，超常发展。主要的对策措施是：

1.领导重视，部门配合。为了加快临洮旅游区的开发，县上应成立领导小组，由县领导挂帅，城建、旅游、宗教、国土、交通、宣传、卫生、林业等相关部门的领导参加领导小组，按各自职能分工，充分发挥各部门的作用，团结协作，形成合力，共同开发。

2.科学规划，分步实施。对临洮旅游区的范围作出界定。根据财力、物力长远规划分步实施，有关部门各司其职。近期主要抓好五件事：一是在主要旅游区制作标志；二是整治好通往旅游区景点的公路；三是新修貂蝉湖旅游景点；四是建设康家崖垂钓基地；五是对旅游区景点进行一次全面系统的调查，形成图文并茂的有价值的文献。

3.加大投入，加快发展。临洮旅游区目前处于投入阶段。我们要着眼长远，从旅游区的开发、建设、服务设施、保护、宣传、人员培训等方面加大投入，实行谁投资、谁受益、多渠道、多形式筹集资金，共同发展，尽快开发和利用临洮丰富的旅游资源。

4.颁布公告，保护景区。政府应重视旅游景区的保护工作，颁布公告，加强宣传，提高人们保护景区的意识。在界定景区内，农民应禁止耕种、砍树、放牧、打猎、采石、取土，特别是林区的保护，应引起高度重视。注意保持景区的清洁卫生，并修建公共厕所和设立垃圾箱。

5.夯实基础，用心服务。抓好行、游、住、食、购、娱的旅游设施建设。要围绕这六大要素，组织人力、物力、财力，本着“三个一点”的原则，即民间集一点，旅游部门出一点，政府筹一点，狠抓基础建设，使临洮旅游区接待具备一定条件，集行、游、住、食、购、娱为一体，提供优质服务，把客人引得来，留得住。

6.强化宣传，外塑形象。目前临洮旅游区知名度还不高，许多人还不了解，需要强化对外宣传力度。一是在甘川公路多处搞明显标志、旅游示意图和临洮旅游区简介。二是在兰州市办景区图片展，组织人员写稿，在《定西日报》、《甘肃日报》、《西南旅游》、《中国旅游报》上系统介绍临洮风景区。三是拍摄录像带在定西电视台、甘肃省电视台广泛宣传。制作临洮风光图片、制作旅游纪念册、印制一套旅游丛书，把该县的历史文化、名胜古迹、物产资源、风土人情、改革成果展示给全区、全省乃至全国。四是利用高科技手段，与甘肃旅游网站联网，同时派人参加全省风景名胜博览会，参加国内旅游交流会，扩大宣传面，广交朋友。五是邀请旅游、新闻、记者、摄影家每年5月份来临洮游览、采访、观赏牡丹花开的胜景（特别是观赏在1999年世博会上荣获大奖的大丽花），参观千亩花卉园区。

7.宗教旅游联姻，齐抓重点建设。一是重修西岩寺，兴建椒山书院。二是加强管理，搞好服务。三是广泛结缘，共促发展。四是办好商店，方便游人。五是收集字画，珍藏文物。六是有了收入，捐助公益。

8.多方筹集资金，调动整体力量。一是利用群众集一些、财政拨一些、上面给一些等办法，积极筹措资金，加大旅游资源开发。二是利用西部大开发的良好机遇，引进外资，采取内外联营的方式，加大旅游资源开发。三是利用当地资源优势，洮河沿边的荒滩地，以土地换资金，道路搭骨架，加大旅游资源开发。四是利用转让、拍卖、租赁、典当等形式，鼓励各界人士参与加大旅游资源开发。五是采取谁投资、谁建设、谁受益的思路，加大旅游资源开发。

总之，临洮县旅游资源的开发，现在处于艰苦创业的攻坚阶段，也是需要付出相当的人力、物力、财力的非常时期。只有我们适应形势，紧抓机遇，解放思想，更新观念，开足马力，扎实工作，理清思路，快速发展，才能使旅游业的发展带动临洮经济的长足发展。

注：

撰写于2001年7月，系攻读西北师范大学人文地理学专业研究生论文。