集群人员的管理与疏散

三、集群人员的管理与疏散

（一）可能存在的危险

在群体管理和疏散计划中应考虑的重要危险包括：火灾、烟雾

炸弹威胁、恐怖分子

洪水、地震、狂风暴雨、闪电及其他自然灾害

高温、空调或用电问题

燃气泄露或生物危险

公众挤压、过密、堵塞

骚乱、抗议

车辆事故

食品卫生、饮用水

围栏等坍塌、物体坠落等

参加者虚脱

儿童走失

噪声污染

犯罪活动

（二）制定必要的防范措施及紧急应对计划

不管举办何种有大量人流的活动，一定要提前做好大型活动的安全检查工作，不仅每年对所有大型活动场所进行一次全面检查，而且对安保措施不到位、设施运转不安全、组织体系不完善的大型活动一律不予批准。同时，要加大对公众聚集场所的安全检查力度。要以人群集中的场所为重点，开展一次应急措施的安全大检查。还要把预防工作做在前面。要把各种可能发生的问题预想在前面，把应采取的措施制定在前面。

确定非通行区域

设置专门人员通行区域

确认紧急救援人员进场和离场路线

确认急救需要

指定紧急回应措施

紧急管理计划（EMP）模板——设施疏散

列出所有紧急电话号码

●当地的紧急医疗系统

●医院

●消防队

●当地以及县、市政府警察局

制定可传达的计划

●建立各种可传达的计划方法

●建立书面的责任与职责

●制定紧急疏散程序

　　　　楼层规划

　　　　疏散线路

　　　　集合地点——包括残障人士

疏散前重要任务的分派

●明确的责任

●特定的人选

●将疏散程序书面化

清点作业

●指定安全地区

●点名程序

●汇报管理总部失踪人口的程序

医疗或抢救责任

●明确的任务

●特定的人选

●将抢救程序书面化

●确保人员受过医疗或抢救训练

●确保每一个人具备医疗或抢救能力

联络信息

●指定专人负责回答问题

设置适当的指示牌

●设置在明显地点

●更新指示牌内容

资料来源：〔美〕小罗宾·阿蒙、理查德·M.索撒尔、大卫·A.巴利尔编著，高俊雄主译：《体育场馆赛事筹办与风险管理》，辽宁科学技术出版社2005年版，第147—148页。

表12-6　风险管理计划^[6]

（续表）

（三）冷静处理突发事件

万一遇到突发事件，作为管理人员要保持冷静，并及时上报，遵守指令，实施有效的处理方法，确保安全。

北京宜家家居曾接到炸弹报告（后来证明是一场虚惊），该商场立即启动了执行代码为1000的行动计划，很短时间内，在员工的指挥下，顾客得以有条不紊地撤离。如果每个公共场所、每次大型公共活动都有像“宜家”这样的紧急预案，从应对“万一”出发，要把各种可能发生的问题想在前面，把可能采取的各项措施做在前面，把实施预案的监督检查走在前面。当突然事件发生后，能够立即就有一套现成的、已经演练过的方案来应对，不至于手足无措，加剧损失。

【注释】

[1]引自〔澳〕约翰尼·艾伦（Johnny Allen）等著，王增东、杨磊译：《大型活动项目管理》，机械工业出版社2002年版，第384页。

[2]〔美〕戈德布拉特（Dr.Joe Goldblatt）著，陈加丰、王新译：《国际性大型活动管理》，机械工业出版社，2003年版，第227页。

[3]引自〔美〕戈德布拉特（Dr.Joe Goldblatt）著，陈加丰、王新译：《国际性大型活动管理》，机械工业出版社，2003年6月版，第223页。

[4]引自〔美〕戈德布拉特著：《国际性大型活动管理》，第234页。

[5]引自〔美〕戈德布拉特著：《国际性大型活动管理》，第269页。

[6]引自〔澳〕林恩·范·德·瓦根（Lynn Van Der Wagen）著，宿荣江等译：《活动项目策划与管理》，旅游教育出版社2004年版，第112—114页。