展览安保工作

第三节　展览安保工作

一、展览安保工作概述

展览活动通常由政府组织或展览组织机构在特定时间内，由不特定多数人参加的公共活动，相关的活动内容还包括公关事件、文艺活动、展览、展销等。随着社会经济的发展，国际间交往的扩大，展览活动与日俱增，规模也越来越大，安保工作也就显得十分重要。

大型展览活动具有以下特点：一是规模大。参加的人员少则数千人，多则上万；活动内容多，地点多且分布广，有时多个活动同时在不同的地点展开。二是规格高。大型展览活动一般会有地方党政领导参加，有时还有更高级别的国内外政要参加。消防安全、财务安全、人身安全、偷盗或破坏性活动防范都是展览成功的重要因素，由于治安形势的严峻，更要防范敌对势力利用人群高度聚集的场所制造枪击或爆炸事件，以此制造轰动效应，造成恶劣的社会和政治影响。三是变数快。展览活动事先公开，透明度很高，但为了安全起见，展览组织机构事先不可能把具体时间、活动内容向目标参与单位和人明确，尤其是涉及一定行政级别领导参加的活动不确定性更高，往往会根据实际情况调整或改变预定计划，这些都不同程度地增加了展览安全保卫工作的难度。

展览活动是一个系统工程，安保工作是其中的一个子系统，同时也是展览活动能否有序开展的重要保障。在实际工作中，安保部门应紧紧围绕展览活动的核心内容，制定相关的安保方案，确保主办方和参与者的安全。展览活动开始前安保部门应提前介入，主动向有关部门提供安全方面的建议或意见，积极探索展览活动中安保工作的规律，制定符合活动特点的安保方案，为展览活动的顺利举行提供安全保障。

二、展览活动安保工作原则

1.统一指挥原则

展览活动本身的复杂性决定安保工作必须实行统一指挥。在展览活动中，安全保卫工作涉及治安、交通、消防等多个相关部门的工作，是一项由多部门协同作战的系统工程。为防止出现各部门各行其是，令出多头，使一线人员无所适从的局面，展览开幕前须建立一个强有力的指挥系统，以保证各部门步调一致。将分散独立的力量凝聚成合力，保证指令快速准确地由决策层传达到基层单位，使各部门既能根据实际情况独立工作，又能相互配合，就必须构建严密、统一的指挥系统。统一指挥可以避免部门之间衔接不畅和混乱，确保安保工作有序开展。

2.分级负责原则

展览活动安保工作参与单位多，投入力量强，尤其是政府主导型展会，各级领导都十分重视，对于安保工作往往是多个安保部门或领导亲自负责，结果出现突发事件或安保问题时造成相互推诿的局面。因此，展览活动的安保工作需实行分层负责管理，一般情况下分为决策层、指挥层和实战层。决策层负责对安保工作实施领导决策；指挥层负责活动现场的决策指挥；实战层负责落实各项安保措施。各级指挥人员在服从上级指挥的同时，也是本级指挥的责任人，上级的指令通过下级指挥人员贯彻、落实，下级指挥员应认真履行自己的职责。实行分级负责，要给各级指挥人员相应的职责与权限。属于权限内的自己有权决定，权限之外的应向上级指挥人员请示。分级负责可以使各级领导明确责任，避免出现越级指挥、多头指挥的现象。

3.科学决策原则

所谓决策是确定目标以及达到目标的途径和手段。展览活动涉及面广，其安全保卫工作面临的问题多，要提高组织指挥的效能，必须注重决策的科学性。在决策过程中，首先要掌握全面、准确的信息，信息是决策的基础，只有掌握大量准确、全面的信息，并对其进行归纳、整理、比较、选择以及进行理性思考才能作出科学的决策。如果单靠组织指挥者的个人主观臆断，难以作出科学决策。其次注重对比择优，即把若干个决策方案分别进行评估，然后进行比较，从中选择最佳方案。从比较到决断是决策的关键，一个成功的决策必须建立在对多种方案对比优选的基础上，如果只有一个方案，无从对比，难以显示出决策的优势。再次注重吸收专家意见。科学的决策离不开专家意见，他们可以从不同的角度对所做决策进行分析评判。

4.灵活应变原则

展览活动安保工作不确定因素多，要确保活动的万无一失，必须对各项工作进行充分准备，从思想准备到安保与警务的保障，从安保部署到安全措施，从决策到制定各种方案，应考虑周全，做到人、财、物合理使用，既有安全保卫工作的总体方案，也有专项安保工作的实施方案。在充分准备的基础上，指挥人员要善于应变，做到审时度势、科学地预见情况发展态势，灵活地进行组织指挥；在具体安保工作中需根据变化的情况，适时调整安保部署。

三、展览活动安保工作内容

1.制订安保方案

安保方案是安保工作的具体计划和设想，是部署安保工作、明确各自职责的依据，是统一部署、精心组织、严密措施的重要手段。通常情况在制定安保方案时应考虑以下环节：分析预测、制定方案、方案评估。

（1）分析预测。在安保方案制定前，需对展览活动以及所处的环境进行分析预测，其内容包括展览活动的性质、规模、活动场所的地理环境以及当前的社会治安状况等。通过分析应解决以下问题：一是发生危险的可能性或现实性，二是危险的类型以及可能的危险行为，三是可能造成的危害程度。

（2）制定方案。制定方案即在预测的基础上，对目标进行具体描述。其内容一般包括指导思想、组织领导和指挥，安保部署、应急力量、器材装备及应急突发事件处置等环节。方案可以采用文字的形式予以表述，也可以用图表的形式进行描述，安保工作方案应用图表可达到形象、直观的效果。

（3）方案评估。方案评估也称为方案的可行性分析，重点考虑以下问题：一是方案的法律可行性即制定的方案是否在法律允许的范围内，如果不具备实施的法律依据，其方案是不可取的；二是成本分析，实施该方案成本有多大；三是可行性分析，分析该方案是否具备实施条件及其可操作性。方案评估的目的是对方案本身进行全面、客观的评价，然后得出肯定或否定的结论。通过方案评估，对发现其存在的缺陷进行完善是制定方案的最后环节，也是不可缺少的环节。

2.科学部署安保力量

安保部署是在展览活动安保工作中围绕具体安保任务在人员编组、岗位分工、行动计划以及措施准备等方面的安排和布置。科学部署安保力量是落实各项安保措施的先决条件，在具体工作中应本着全面部署、重点加强、留有机动的原则，既不浪费人力，又能发挥效能。

（1）安保部署的基本思路——以空间换时间。“以空间换时间”作为展览活动安保部署的基本思路，近年来受到国内外相关机构的重视。展览活动参与人数多，不确定因素多，可能发生的问题也多。因此在安保工作中，为了实现快速反应效能，往往采取“近战”的方法，即把安保人员直接部署在活动现场，达到缩短现场响应时间的目的，以此实现“以空间换时间”的战略方针。

（2）安保部署的基本依据——安保人员密度设计。在展览活动安保工作中，部署多少安保人员，如何实现任意一个点的反应时间不超过规定时间，涉及安保人员密度问题。所谓安保人员密度是在单位长度或单位面积内安保点的配置数量，简言之，就是安保配置的疏密程度。从可操作性角度看，其核心是设计出各安保点之间的距离。展览活动现场安保配置疏密往往取决于以下因素：展览活动的性质（开幕式、商贸活动、公关活动等）；展览活动的规模、规格、现场周围道路交通状况以及治安环境等。如果展览的规模大、规格高、党政要人参加或活动对抗性强、活动现场的道路及治安状况差，其安保与警力的部署密度应大，反之，安保部署密度小。另外，在安保部署时必须掌握一定数量的机动安保人员，随时调配使用，这一点在展览活动安保工作中尤为重要。

（3）安保部署的基本方式——动与静、点与面、公开与秘密相结合。部署安保人员是展览活动安保工作的核心。一般情况下，展览活动现场安保人员的部署应做到动静结合、点面结合及公秘结合。动静结合即移动安保人员与固定安保人员相结合，通常情况下活动现场的外围及人员流动性较大的展览、展销会会场内应当部署适量的移动安保人员进行疏导或巡查；对于展览活动外围设置的治安卡点、大型活动现场等应当部署当地固定警力，警力的排列可以是“田”字型或“米”字型，其目的是便于观察现场情况，尤其是发生突发事件时，利于形成隔离带，快速处置。点面结合是既要考虑重点部位又要考虑全部的活动现场。对于重点部位，安保人员密度要大，以确保安全；对于活动中心现场或重点部位，应注意着装安保人员或警力与便衣警力相结合，着装安保人员和警力可以产生威慑力，但不宜过多，以体现内紧外松的原则。

3.注重内外协调

展览活动是一项具有高度组织协调性的工作，涉及人员多、部门多、单位多。就安保工作而言，协调好各方关系是做好各项工作的基础。安保工作协调主要包括内部协调与外部协调。内部协调是指安保部门与各警种之间的协调上，如交通、警卫、治安、消防、通信等部门之间的协调。各业务部门往往从自身的角度出发开展工作，难免部门之间发生冲突。因此，在布置安保任务时，可以召开协调会，介绍安保工作的有关情况，认真听取各方的意见或建议，使部门之间能从大局出发，做好工作之间的衔接与配合。外部协调主要体现在安保部门与其他部门之间的协调上，如与主办单位、行政接待部门、新闻宣传部门等之间的协调。如主办单位出于本身工作的考虑，在准备工作中往往注重场面大、规格高、气氛浓，许多活动可能与安保工作的要求产生冲突，为此，安保部门不能简单地予以否定，而应注意工作的方式方法，通过主动的工作协调双方的关系。一是可以超前介入，积极参与，争取尽早介入活动的筹备工作，参与整个活动方案的制定。根据活动内容、规格、提出安保工作的要求，供主办单位参考；二是在保证安全的前提下，尽量为主办单位的工作创造有利的条件，提供方便，不过多限制。

4.突出实战演练

安保方案制订以后，组织指挥部门应当根据已定的方案进行演练，通过演练加强参战部门之间的磨合。展览活动安保工作中，执勤范围广，涉及部门多，往往是多部门临时合成，如果不组织演练，难以有效地配合；通过演练使所有参与人员了解方案的程序和要求，使方案成为安保活动的行动纲领；通过演练还可以发现方案中存在的缺陷与不足，进一步改进与完善方案。演练结束后应对不同层次的指挥人员分别进行评估，以提高指挥和响应能力。

四、组织指挥应注意的环节

1.组织指挥的权威性

（1）权威性实现的条件——“岗位权力”的认同。展览活动中，一旦发生突发事件，现场安保工作的指挥者需要有一个良好的决策环境，即能拿到“尚方宝剑”，得到指挥授权，他们所享有的这种权力且称之为“岗位权力”。对各级指挥者“岗位权力”的授予往往与本人行政职务无关，此时现场指挥者的权力已不是他的“岗位权力”而是上级授予的“岗位权力”；同样上级任命的现场指挥官，因此其指挥的权威性不可质疑。指挥者是否具有权威性，关键是能否获得“岗位权力”，这种权力是否具有制度保障并能够得到认同是确立指挥者是否具有权威性的重要标志。

（2）权威性实现的途径——非程序化决策。展览活动安保工作的特点，决定了指挥机构必须具有权威性。实现指挥机构的权威性，非程序化的决策模式发挥重要作用。所谓非程序化决策即现场指挥人员对决策程序中的步骤进行简化，根据现场实际情况进行决策并做出指令。在展览活动安保工作中，尤其是发生突发事件时，非程序化决策减少了决策环节，缩短了决策时间，提高了决策效率，从而体现出现场指挥人员的权威。

总之，指挥人员缺乏权威性，展览活动安保工作就无法顺利实施。需要注意的是由于组织指挥者具有很强的权威性，在下达命令时，一定要注意正确性和准确性，不可不顾实际情况随意发布指示，造成工作上的混乱。

2.组织指挥的果断性

安保工作的果断性其实质是展览活动中的风险性要求指挥人员的决策必须及时果断，关键时刻能够转险为夷。指挥人员一定要科学分析各种可能面临的不安全因素，准确作出决策。在展览活动安保工作中，情况的多变性和指挥的时效性都不允许过多考虑，因此指挥人员要善于随机应变，果断指挥。指挥者在指挥中能否做到果断，取决于两方面因素：一是指挥者要掌握全面准确的信息。展览活动安保工作信息渠道是否畅通，传递是否迅速，内容是否全面、准确，直接影响到决策的成败。在展览安保工作的实践中，由于信息不灵不畅而导致指挥不当的情况时有发生。因此，正确果断地指挥必须以高质量的信息为支撑。二是指挥者必须具备较强的观察、分析、判断能力和良好的心理素质。展览活动中，指挥者面对纷繁复杂的情况，能否做出正确果断的指挥，需要指挥者具有敏锐的观察力和分析判断力以及良好的心理素质，关键时刻能够沉着、冷静。对于活动过程中出现的一般性突发事件，在不影响整个活动的情况下，现场指挥者应果断决策，快速处理，把事件控制在最小范围内，影响降低到最小程度。

3.减少指挥层级

展览活动安保工作往往是分层次进行指挥，通常情况下，分为总指挥和部门指挥。总指挥统筹规划，从宏观上进行全面控制或掌握情况；部门指挥又称具体指挥，根据总指挥的统一部署或指令，结合具体实际进行实施性指挥。在展览活动中，指挥一般是按层级进行，不得越级指挥，避免发生指挥混乱。但从实战来看，展览活动安保工作应尽量减少指挥层，其原因在于展览活动安保工作往往是多部门协同作战，设置的指挥层越多，越容易造成责任的泛化或缺位，在责任上产生相互依赖心理，结果可能出现指挥责任的真空地带。