坚持和深化广电惠民

坚持和深化广电惠民　维护群众基本文化权益

刘小寅　郑　宇

广电惠民服务是广播影视工作的永恒主题和根本任务，是广播影视战线深入贯彻落实科学发展观、推进文化强省建设的内在要求，也是广播影视工作者自觉贯彻党的群众路线、切实维护群众基本文化权益的生动实践，事关统筹城乡协调发展，体现改善民生幸福质量，有利于促进社会和谐稳定。

近年来，省广电局认真贯彻中央和省委加快文化发展、改善民生生活的有关要求，抓住广播影视站在新起点的重要机遇，顺应人民群众文化需求的新期待，坚持以人为本，在全国广电系统率先提出并探索实践“广电惠民”的理念，在全省广电系统统一思想，把广电惠民始终作为广播影视的主体任务长抓不懈，在推动广播影视自身繁荣发展同时，广播影视惠民服务工作取得了新突破、新成效。把加强主流媒体建设作为广播影视服务群众的中心任务，积极推进媒体改革和宣传创新，切实增强广电媒体的公信力和社会影响力；把加强内容生产作为广播影视服务群众的核心优势，积极采取支持国有、扶优民营的措施，大力推动广播影视精品创作生产；把推进广电有线网络整合作为广播影视服务群众的重大任务，加快数字电视整体转换和双向化改造，努力建设广播电视信息化终端平台；把加强依法科学管理作为广播影视服务群众的重要保障，创新管理观念，转变管理职能，确保广播影视安全播出和可持续发展。特别是把组织实施广电惠民服务工程作为广播影视服务群众的重要载体，切实按照巩固成果、扩大范围、提高标准、改善服务的要求，大力推进农村有线电视“村村通”、有线广播“村村响”、对农节目服务、广电低保、数字电视整转、广电进渔船、应急广播建设、无非法卫星电视接收设施乡镇（街道）创建、农村电影放映、中央和省广电节目无线覆盖等十大广电惠民工程，大力加强基础设施和基本网络建设，进一步建立健全长效机制，加快农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设转变，努力推动广电惠民服务工作在均等化、优质化、数字化建设上取得新进展，让人民群众真正得实惠、有好处、获利益。据统计，2011年，全省广电惠民服务工作共投入20.77亿元，其中省级专项资金投入1.47亿元，市、县投入资金17.98亿元，带动社会投资1.32亿元，为全省广播影视惠民服务工作深入有效开展提供了坚实的保障。浙江省广电惠民工作得到了中央领导和国家广电总局的充分肯定，在全国“十二五”广播电视“村村通”工作电视电话会议上介绍了工作经验，《人民日报》、新华社、中央电视台、《光明日报》和省级各大新闻媒体作了宣传报道。

一、广电惠民工程基本情况和今后目标任务

1．广电惠民工程基本情况

（1）广电对农节目服务工程提高水平。在深入调研的基础上，2011年制订印发了《浙江省广播电视对农节目服务工程建设目标规划（2011—2015）》及《浙江省广播电视对农节目服务工程建设考核办法（2011—2015）》。召开全省广播电视对农节目服务工程建设工作会议，全面总结前三年对农节目服务工程建设经验，研究部署“十二五”期间对农节目服务工程建设规划，明确对农宣传服务工作任务及考核办法。通过健全对农节目联席会议制度、加强对农节目服务工程建设考核、组织对农节目政府奖评选、编制下发300多档通用性对农节目、指导浙江电视台公共·新农村频道办好第三届“新农村冲击播”活动等方式，大力推进广电对农节目转型升级，不断提高对农宣传服务水平，充分发挥广电主流媒体在推动社会主义新农村建设中的重要作用。目前，全省市、县两级广播电视播出机构均自办对农或涉农节目，广播电视栏目分别达到每周3档以上，开办总数达到870档以上，充分满足了农村群众精神文化生活需要。

（2）新一轮广播电视“村村通”工程全面完成。重点做好行政村查漏补缺和12个海岛乡镇的微波联网工程，完成240个行政村的有线电视联网和平阳南麂、舟山、椒江、洞头、嵊泗等海岛乡镇微波联网工程，新建光缆干线1780多公里。目前，全省1215个乡镇和32976个行政村的有线电视联网率分别达到100%和99.3%以上，城市和农村居民有线电视实际入户率分别达到99%和90%以上，全省有线电视用户数达到1263万户。按照国家广电总局要求，摸底调查全省20户以下自然村有线电视“村村通”情况，综合运用卫星直播等多种方式，启动全省广播电视全覆盖工程。全省广播电视人口综合覆盖率、有线电视乡镇、行政村的联网率、有线电视城乡居民入户率走在全国前列。

（3）广播“村村响”工程维护管理加强。农村有线广播“村村响”工程已经顺利完成，全省32391个行政村已安装室内外各类调频音箱和高音喇叭160万只，有线广播农村人口有效覆盖超过80%。建立健全广播“村村响”工程维护管理长效机制，在此基础上研究加快推进农村应急广播体系建设。

（4）广播电视进渔船工程推动实施。2010年，浙江省在全国率先开展广电进渔船试点工作，得到了省委领导的批示肯定；2011年，省政府办公厅转发省广电局、省财政厅、省海洋与渔业局《关于印发“广播电视进渔船”工程实施意见》，并召开广播电视进渔船工程现场会进行部署。省财政厅从2011年到2013年每年安排1000万元省级专项资金补助该项目。2011年，全省广电进渔船工程共投入0.5亿元，其中省级专项补助资金1000万元，已超额完成省政府确定的3000艘渔船安装任务，解决了3万多远海作业渔民看电视听广播难的问题。

（5）“广电低保”工程及其数字化工程成效显著。已让全省40多万户城乡“低保户”免费收看到有线电视，占符合安装条件低保户数的98%以上，基本上做到了“应保尽保”。在此基础上各地积极组织实施“广电低保”数字化工程，省财政厅从2011年到2012年每年安排3000万元专项资金补助该项目。2011年，“广电低保”数字化工程共投入资金1.27亿元，其中省级专项补助资金3000万元，让全省21.25万户城乡“低保户”免费看上了有线数字电视。

（6）有线数字电视整体转换和双向化改造走在全国前列。目前，全省有线电视用户1343.83万户，同比增加近62万户，有线数字电视用户1016.24万户，其中2011年新增316.24万户，浙江省已成为全国第三个有线数字电视用户超千万的省份，城乡数字化率达到75.62%，高出全国平均数字化率17.42%。全省城区共有有线电视用户501万户，有线数字电视用户数达到486.4万户，全省有线数字整体转换完成比例超过97.1%，全省79个县（市、区）城市有线网络已有74个基本完成了整转任务，占网络总数的96.2%，全省双向化网络覆盖城市用户达到472.7万户，双向化改造完成比例超过94.4%，均处于全国先进水平。城乡有线数字电视一体化发展加快，目前全省农村有线数字电视用户529.84万户，转换率达到62.9%，同比提高37%，网络双向化改造达到44%，同比提高18.6%。2011年，全省数字电视整体转换和双向化改造共投入13亿元，其中省级补助有线网络整体转换贴息资金1191万元。

（7）农村电影放映任务超额完成。2011年，全省农村电影放映工程扎实推进，以建党90周年和纪念辛亥革命100周年为契机，以服务新农村建设与和谐社会建设为目标，组织开展庆祝中国共产党成立90周年优秀电影展映、新中国电影选萃回顾展映、红色经典电影进农村、“送温暖”电影惠民、农民工电影月、渔民电影节等各种主题农村电影宣传教育活动。积极组织送电影到基层活动，各地农村电影放映队深入偏远地区田间地头，为农民群众放映公益电影，切实保障农民群众看到电影、看好电影，丰富了农村群众文化生活。农村电影放映场次、农民群众观影人次大幅增长，取得了良好社会效益。2011年，全省农村电影放映工程共投入1.6亿元，其中省级补助专项资金2600万元，累计送29.9万场（次）电影到农村，超额完成全年27万场放映任务的11%，农民群众累计观看电影7187.8万人次。全年订购故事片207693场次、科教片65608场次、戏曲片12604场次、儿童片5097场次。目前，农村电影放映工程已覆盖全省58个县（市）、32个市辖区、1513个乡镇（街道）、2万余个中心村，基本实现了一个中心村每月放映一场电影的公益服务目标。

（8）全省县级多厅影院建设步伐加快。认真贯彻落实省政府《加快电影产业繁荣发展的实施意见》和省发改委、财政厅、省广电局《关于加强县级多厅影院建设的意见》等文件精神，县级及中心镇多厅影院建设成效显著。2011年，全省数字多厅影院建设共投入1.6亿元，其中省级补助数字多厅影院专项资金810万元，新建数字多厅影院34家199个影厅22691个座位，其中县级影院14家、镇级影院8家，超额完成了每年建设10个数字多厅影院的目标任务，切实改变全省数字多厅影院大多集中在大中城市和发达地区，小城市和城镇严重不足的不平衡格局，从根本上改善了县城乡镇群众看电影难的问题。

（9）乡镇广电站设备设施更新改造启动。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，适应新形势下加强基层广播电视工作需要，省广电局在2010年与省委宣传部联合下发《关于加强我省乡镇广播电视站建设的若干意见》的基础上，2011年初对摸底调查全省1092个乡镇广电站设备设施配置情况，启动设备设施改造工程，省财政厅从2011年到2015年每年安排2000万元省级专项补助资金。2011年全省乡镇广电站改造工程共投入资金0.8亿元，其中省级专项补助资金2000万元，完成了200个乡镇广电站设备设施更新改造任务。

（10）“彩虹行动”全面完成。2008年初在省委宣传部的发动和牵头下，省广电局和省民政厅具体组织实施，省总工会、团省委、省慈善总会等单位共同参与的“彩虹行动”在全省正式启动。全省各级党委、政府高度重视并积极推动“彩虹行动”，开展向农村困难群众免费赠送彩电活动；全省各级机关、群众团体、慈善机构和社会各界纷纷响应，慷慨解囊，各级各界共筹资8351.6万元。全省各级广电系统把“彩虹行动”作为广电惠民服务工程的重要工作来抓，克服困难，千方百计大力推进工程实施，免费为农村困难群众安装开通有线电视，共减免相关费用7106.5万元，使全省15．18万户无电视机的困难群众受惠看上了有线电视，大大改善了农村困难群众的精神文化生活。“彩虹行动”的圆满完成，得到了省委领导的批示肯定。

2．今后广电惠民工作的目标任务

坚持以农村和基层为重点，遵循广电事业发展公共服务优先的原则，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，把解决好农村群众听广播、看电影、看电视的问题，作为保障和实现人民群众基本文化权益的重点工作来抓。坚持重心下移面向基层，推动资源投入向革命老区、民族地区、欠发达地区倾斜，建立以县为中心、乡镇为依托、服务广大农户的农村广电公共服务网络。进一步推动各地加大对广电惠民工作财政投入，落实欠发达地区资金补助政策，完善服务网络和运维长效机制，加强农村广播影视基础设施建设，加快农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设转变，努力推进广播影视基本公共服务城乡全覆盖、均等化，确保农村群众共享广播影视改革发展成果。

（1）广播电视对农节目服务工程。按照浙江省广播电视对农节目服务工程目标规划（2010—2015）和考核办法，继续抓好广播电视对农节目服务工程建设。在稳定巩固节目数量的基础上，着力提高对农节目质量和宣传服务水平，加快转型升级发展。抓好基层广电新闻从业人员集中轮训工作，继续制作下发300个以上通用性电视对农节目。市级广电台每周自办面向“三农”或城市新居民群体的专题或综合性节目各3档以上、每档不少于10分钟。县级台每周自办面向“三农”专题或综合性节目各3档以上，每档不少于10分钟，有条件的地区争取每周开办4档，每档不少于15分钟。对农节目要求安排在黄金时间段和适合农村听众收听的时段内播出，广播对农节目在无线、有线都有播出。

（2）广播电视全覆盖工程。不断巩固和拓展广播电视“村村通”的成果，扎实推进林场、海岛、偏远山区等农村广播电视全覆盖工作，采用有线、直播卫星等多种传输方式，让2万余户20户以下自然村群众收听收看到广播电视，基本实现全省广播电视“户户通”。

（3）统筹城乡有线数字电视数字化发展。统筹城乡协调发展，积极推进农村有线数字电视整体转换和双向化改造，2012年农村有线数字电视整体转换和双向化改造分别达到70%和50%。

（4）“广播电视进渔船”工程。切实解决好全省1.5万艘远海作业渔船上20万作业渔民收听收看广播电视节目难的问题，2012年计划完成5000艘渔船安装卫星电视接收设备任务，让更多常年在远海作业的渔民收听收看到广播电视，丰富他们的海上文化精神生活。

（5）构建农村应急广播体系。这项工作中央和省委高度重视，已列入国家“十二五”规划纲要，也是党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确部署的一项重要任务。要按照国家和全省应急体系建设总体要求，依托全省有线广播“村村响”建设良好基础，发挥有线数字电视网络优势功能，努力建成统一联动、反应快捷、安全可靠、可管可控的公共应急信息综合发布平台和通道，更好地发挥广播电视在应对突发公共事件中的重要作用。2012年将开展农村应急广播体系试点工作，为全省农村应急广播建设积累经验。

（6）“广电低保”工程及“广电低保”数字化工程。“广电低保”工程，解决新增低保户免费看有线电视问题，确保全省40万户低保户免费收看有线电视，基本做到应保尽保。“广电低保”数字化是有线数字电视推广发展的新形势下确保困难群众基本文化权益的重要举措，列入了全省基本公共服务均等化新增计划，2012年要完成16.8万户低保户有线数字化改造任务数，基本完成全省“广电低保”数字化工程建设，确保城乡“低保户”收听收看到有线数字广播电视节目。

（7）农村电影放映工程。按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的方针，进一步完善农村电影放映公共服务管理体系和财政保障机制，保质保量完成农村电影放映工程任务，确保完成省政府确定的27万场公益电影放映任务，基本实现一个中心村一月放一场电影的目标。鼓励省农村数字电影院线公司面向农村市场，丰富电影片源，多放映农业科技、卫生保健、司法普及等方面主题影片，满足农民精神文化生活。同时积极创新经营机制，改进经营方式，在广告开发、配合宣传、商业放映等方面搞活经营，不断增强整体实力和竞争力。继续开展主题放映活动，推动优秀国产影片进农村、进学校、进广场、进社区、进企业、进工地，大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等方式，让农民工和困难群众享有平等的文化权益。通过开展试点、总结规律、推广经验等方式，积极探索公益性与商业性、室内与室外、固定场所与流动场所放映有机结合，努力改善农村群众观影条件，力争走出一条农村电影放映新路子。

（8）县级城市数字放映场所建设。按照全省县级城市数字影院建设座谈会的工作部署，抓紧实施推进，确保在党的十八大之前实现全省县级城市数字放映场所全覆盖，切实改善县级城镇群众看电影难的状况。同时加强规划布局，引导有序竞争，鼓励有条件的地区加快数字多厅影院建设步伐，在现阶段发展数字多厅影院还有一定困难的地区，集中精力抓好数字电影放映场所改造工作，再逐步推进数字多厅影院建设工作。按照“高起点规划、高标准建设、高效益发展”的要求，继续抓好县级和有条件的中心镇三星级标准以上现代化数字多厅影院建设，2012年实施10个县级城区多厅影院建设。

（9）乡镇广播电视站设备设施更新改造工程。乡镇广电站是广电事业发展的基础，利用好省政府连续五年、每年补助2000万专项资金的扶持政策，切实抓好乡镇广电站设施改造工程建设，推动全省广电基础建设迈上新的台阶，2012年计划完成200个乡镇广电站设施更新改造任务。

二、实施广电惠民工作的主要举措

1．加强组织保障

省委、省政府和各级地方党委、政府高度重视广播影视惠民服务工作，省委书记赵洪祝同志作出批示，对全省“十一五”期间广播电视“村村通”工作取得的成绩给予充分肯定，要求再接再厉，把广电惠民工程扎扎实实搞好。省广电局为了切实抓好广播影视惠民服务工作，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，局有关处室负责人为成员的广电惠民服务工程建设协调小组，每两个月召开一次协调小组会议，听取各项工程进展情况汇报，分析研究存在的问题，提出对策措施，切实加强对广播影视惠民服务工作的组织领导。

2．落实政策资金

省有关部门制定出台优惠政策、落实专项资金，大力支持广电惠民工程建设。省政府办公厅转发省广电局、省财政厅、省海洋与渔业局《关于印发“广播电视进渔船”工程实施意见》，同时在省发改委、省财政厅的支持下，广播电视进渔船、乡镇广电站设备设施更新改造和“广电低保”数字化三个项目列入全省基本公共服务均等化新增计划，2011年新增省级财政专项资金6400万元，比2010年增长77.1%。

3．强化督查考核

在省政府督查室的支持下，结合全省“一省一网”整合工作，对有线数字电视整体转换工作进度缓慢地区进行了专项督查。开展数字化“百日攻坚”行动，加快推进全省广电数字化工作。按照中央加快由工程建设向公共服务体系建设转变的要求，继续深化推进广电惠民系列工作，建立健全维护管理长效机制。制定下发《2011年广电惠民服务工作标准》，考核2010年度广电惠民服务工作，评出示范单位31个，优秀单位55个，达标单位77个，有力地推动了全省广电惠民服务向优质化、数字化、均等化目标迈进。

4．创新项目载体

浙江率先在全国推进“广电低保”数字化工程，让全省城乡低保户收听收看到有线数字电视节目。在省委、省政府高度重视和省发改委、省财政厅支持下，“广电低保”数字化项目列入了2011年全省基本公共服务均等化重点工程，省财政两年补助6000万元专项资金，争取在2012年内完成。同时随着数字电视的整体推进和发展，省有关部门认真履行政府管理职能，切实维护低收入困难群体的基本文化权益。省广电局与省物价局联合制定了《关于加强有线数字电视服务收费管理的通知》，明确规定对农村五保户、城乡低保户、领取政府定期救济补助的特困户和领取国家定期抚恤金的优抚对象实施有线数字电视服务费减免政策，受到广大农村群众的欢迎。

回顾工作实践，坚持广电惠民，必须通过强有力的组织领导，把各个方面的积极性主动性调动起来，把大家的智慧和力量凝聚起来，形成共同推进广播影视惠民服务的工作格局；必须牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想，坚持以人为本，真情服务民生，切实把广电服务“三农”、服务基层、服务群众的工作落到实处，让城乡人民共享丰富多彩的精神文化生活；必须坚持改革创新，自觉服务大局，一切从人民群众的根本利益出发，做到求真务实，创造性地开展工作，实现跨越式发展，真正把好事做实，让人民群众满意；必须完善相关配套政策，加大资金筹措力度，努力建立健全运营维护管理长效机制，形成有利于实施广电惠民服务的工作条件和良好环境。

三、提高认识，深化广电惠民工作

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，党和人民的事业能不能顺利发展，关键就在能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终把人民利益放在第一位，始终保持同人民群众的血肉联系，这是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们工作最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要坚持把广电惠民作为广播影视全部工作的永恒主题和根本任务，作为党和政府密切联系人民群众的重要纽带，作为服务基层、服务群众的有效途径，努力自觉维护好人民群众的基本文化权益，使广播影视真正成为推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐的党的工作的重要组成部分。

第一，深化广电惠民，就要正确认识人民群众基本文化需求与多样化、多层次、多方面文化需求的关系，坚持两手抓、两加强，最大限度满足群众精神文化需求。

满足人民群众日益增长的精神文化需求，是广电惠民的根本任务。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，城乡居民文化需求越来越旺盛，文化消费进入了快速增长期。当前人民群众的文化需求可以分为基本文化需求和多样化、多层次、多方面文化需求。正确认识和处理好两者关系，并对此进行科学定位，廓清界限，有利于进一步明确深化广电惠民的基本思路，一手抓公益性广电事业，一手抓经营性广电产业，做到两手抓、两加强，推动广播影视大发展大繁荣，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

在我国社会主义制度下，广电惠民必须保障人民群众的基本文化权益，对此要体现政府的主导性，以公共财政为支撑，以公益性广播影视事业单位为骨干，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，进一步构建和完善覆盖城乡的广播影视公共文化服务体系，使群众真正享受公益性、均等性、基本性、便民性的服务。要优先安排涉及农村和基层群众切身利益的广播影视建设项目，深化推进“广电进渔船”、农村电影放映等十项重点广电惠民工程建设。要提高公益性广播影视单位服务群众的能力和水平，通过政府购买的形式，向困难群体、未成年人等特定群体提供广播影视公共服务。在社会主义市场经济条件下，广电惠民还必须靠市场来满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。为此要大力发展广告、影视制作、影视动画等经营性广电产业，培育合格的市场主体，建立和完善产品交易市场，鼓励各类所有制广电企业制作更多群众喜闻乐见的精品力作，积极开发市场、占有市场，提高广播影视产品的供给能力，努力满足不同地域、不同层次、不同群体、不同年龄群众丰富多彩、健康有益的文化需求。

第二，深化广电惠民，就要正确认识“两种属性”与“两个效益”的关系，坚持社会效益为首，充分发挥广播影视引领社会主义先进文化的作用。

在社会主义市场经济条件下，广播影视既有教育人民、引导社会、推动发展的意识形态属性，也有通过传播服务群众、服务市场、促进自身发展的商品属性、产业属性、经济属性。要正确认识“两种属性”，统一社会效益与经济效益，充分发挥广播影视陶冶情操、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的重要功能。

深化广电惠民必须坚持社会主义先进文化前进方向，以传播社会主义核心价值为己任，始终把社会效益摆在首位。要不断完善内部激励机制，改善服务质量，大力发展公益性广电事业，在服务群众中追求社会效益的最大化。同时，要在坚持社会效益的前提下，积极发展经营性广电产业，鼓励经营性广电单位创新体制机制，把面向群众、面向基层、面向农村与面向市场统一起来，认真做好市场调研，准确把握群众需要，在占领市场的过程中更好地服务群众，在服务群众的过程中更多地赢得市场，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。当经济效益同社会效益发生冲突时，经济效益要服从社会效益，要把人民群众喜欢不喜欢、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应，是否愿意花钱购买和消费，作为检验广播影视产品和服务“两个效益”相统一的一个重要标准，从而推动惠民服务协调可持续发展。

第三，深化广电惠民，就要正确认识改革创新与加快发展的关系，坚持创新发展为驱动，增强惠民服务的生机活力。

改革创新是加快广播影视发展的强大动力，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。要从党和人民事业发展的全局和战略高度，不断增强改革创新的自觉性和坚定性，深化广播影视体制改革，推进观念创新、体制创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新、业态创新、科技创新，进一步增强惠民服务的生机和活力。

深化广电惠民，要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，不断增强广电公益性服务单位的活力，切实提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥社会效益。对国有经营性广电单位，如电影制片厂、电视剧制作中心、电影发行放映单位以及广电主流媒体中可剥离的经营部分等，按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的原则，重塑市场主体，完善法人治理结构，促其自主经营、自我发展、自我创新、依法运营。要按照建立现代企业制度的要求，以资本为纽带，多种合作方式推动跨地区跨行业跨领域整合，打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有广电骨干企业，使之成为繁荣文化市场、满足群众需求的主导力量。要推动一批在广电传媒业、网络业、影视业等领域改革到位、成长性好、竞争力强的大型国有公司上市融资，尽快做优做大做强。对一些介于公益性和经营性之间的广电单位，要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”原则，推动其建立起以群众需求为中心、以服务市场为导向、以社会效益与经济效益有机统一为目标的经营管理机制，形成自我发展的内生动力，在面向群众、面向市场中不断发展壮大。要把运用高新技术作为深化广电惠民服务的新引擎，适应人民群众文化需求的新特点和审美情趣的新变化，大力发展IP电视、手机电视、网络广播电视等战略性广电新兴产业，不断丰富广电惠民服务新内涵，赋予惠民工程建设新载体，拓展惠民服务发展新领域。要加快广电传统媒体和新媒体的融合，在确保内容服务有效管理和文化安全的基础上，积极推进三网融合试点工作，促进文化产业、信息产业和相关服务业健康发展。

第四，深化广电惠民，就要正确认识政府主导和社会参与的关系，加强统筹协调，形成惠民服务的强大合力。

深化广电惠民工作是一项繁重而紧迫的任务，不仅仅是广电局一个部门的事，也不是一项单方面的具体工作，而是涉及许多方面的系统工程。既需要广电战线干部职工的艰苦努力，也需要上级部门的大力支持和社会各方的共同推动。必须加强组织领导，加强统筹协调，加强资源整合，形成一套既充分发挥政府的主导作用，又充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，发挥所长、多元投入、协力发展的长效机制。

从当前实际情况看，形成这样的长效机制，关键是三个方面。一是坚持党委统一领导、政府主导，形成各部门分工负责、齐抓共管的工作机制。要把广电惠民工作纳入党委和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，与经济、社会发展重点工作一起部署、一同推进，同时，要明确各有关部门任务分工，加强政策扶持，加强资金投入，加强督促检查，确保各项任务落到实处。二是发挥政府与社会两个方面的作用，形成多元、稳定的投入机制。深化广电惠民尤其是加强对公益性事业工作的投入，政府要发挥主导作用，根据经济的发展和财力的增强，逐步加大投入力度，保障公益性事业经费支持。同时，要引导和鼓励社会力量投资兴办广电公共服务实体，建设广电公共设施，开展公益性群众活动。三是发挥组织优势、制度优势，形成强有力的扶持机制。在我国，相互帮扶、共同发展是我们社会主义制度的一大优势。特别是现在浙江省总体实力大大增强，更有条件来扶持基层、帮助基层，支持公益性事业发展。要按照工业反哺农业、城市支援农村的要求，开展多种形式的共建、帮扶，对口支援农村基层、民族地区、经济欠发达地区的广播影视建设。总之，只要政府力量与民间力量一起上、公有制文化单位和非公有制文化单位一起上，汇聚强大合力，共同推动，就一定能形成广播影视发展繁荣、惠民服务深化开展的生动局面。

第五，深化广电惠民，就要正确认识促进繁荣和加强管理的关系，强化依法科学管理，确保惠民服务健康有序发展。

繁荣是目的，管理是保障。深化广电惠民必须始终坚持一手抓发展繁荣、一手抓加强管理，在促进繁荣中不断改进和创新管理，通过科学有效的管理促进发展繁荣。

深化广电惠民要更加注重依法管理为主，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，推进管理工作的法制化、规范化、制度化、科学化。要进一步创新管理理念，强化服务意识，寓管理于服务之中，有效解决管理上存在的突出问题。要建立健全广播影视产品和服务等市场准入和退出机制，通过加强视听评议、戒勉约谈、违规警示、登记备案、年检制度、岗位培训等多种监管手段，强化行业自律，推动广播影视单位形成自我约束、自我监督、自我管理的良性发展机制，切实履行社会责任。要进一步转变政府职能，面向全社会、全行业加强行政管理，进一步把工作的重心转移到市场管理、关注基层、服务群众上来，以更大的决心、更有效的措施解决群众反映强烈的问题。要进一步加强网络文化建设和广电新媒体管理，坚决清除互联网、手机等传播淫秽色情和低俗内容，净化网络文化环境。要加大执法力度，依法保护知识产权，坚持不懈地开展无非法“小耳朵”和非法网络设备专项整治行动，营造干净清新的收视环境。

第六，深化广电惠民，就要正确处理调动现有广电队伍和培养后备力量的关系，大力加强人才队伍建设，为惠民服务提供人才保障。

广播影视的发展繁荣、惠民服务的持久开展，关键在人。深化广电惠民要牢固树立“人才是第一资源”的观念，建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制，最大限度地调动现有广大广电工作者的积极性、主动性、创造性，形成人尽其才、各展所长的良好局面。同时，要适应形势发展要求，进一步创新人才培养方式，拓展人才培养领域，提高人才培养质量，努力造就一支政治强、作风正、纪律严、业务精的工作队伍，自觉担负起传播先进文化的历史职责。

长期以来，广大广电战线的干部职工默默耕耘、敬业奉献，在面临许多困难的情况下，为传播党的理论、路线、方针、政策付出了不懈努力，为满足群众精神文化需求办了大量好事实事，为促进城乡经济社会发展做出了重要贡献。但也要看到，广电队伍尤其是基层队伍建设存在的薄弱环节和突出问题，力量不足、事多人少的矛盾比较普遍，提升素质能力、增强工作本领的任务十分迫切。必须把队伍建设作为广电惠民服务人才保障的关键环节、作为基础工作任务抓紧抓好。要在全省广电系统深入开展群众路线教育，引导广大干部职工把服务群众、做好群众工作作为自己的基本职责、价值取向和事业追求，在深入实际、深入基层、深入群众中，做到知民情、解民忧、暖民心，始终把人民利益放在最高位置，拜人民群众为师，增强服务群众本领。要深化“双服务”工作，结合广电实际，广泛开展“学、争、创、树”党员先锋行动和“一访”（访问基层）、“三送”（送网络、送节目、送电影）、“四进”（广电进低保、进渔船、进林区、进海岛）活动，使广电惠民贯穿于广播影视事业产业发展的全过程，把广播影视的全部工作深深扎根于服务人民的创新性实践中。

（作者单位：浙江省广播电视局办公室）