以人为本服务“三农”

以人为本　服务“三农” 全面加强新闻出版公共服务体系建设

喻　谦

新闻出版公共服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分。加快建设和完善覆盖城乡、惠及全民的新闻出版公共服务体系，是发展新闻出版事业的根本任务，也是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。近几年来，在省委、省政府和省委宣传部的正确领导下，我们高度重视和大力加强新闻出版公共服务体系建设，不断加大政策支持和投入力度，一个以政府为主导、以公共财政为支撑、以重大工程项目和活动为载体、以城乡基层服务网络为骨干的新闻出版公共服务体系逐步形成。2011年，全省新闻出版系统在省委、省政府的正确领导下，以支农惠农保民生为切入点，以重点工程为抓手，进一步完善新闻出版公共服务，为人民群众提供更多更好的精神食粮，保障人民群众基本的文化权益，为促进公共服务均等化、推动文化强省建设作出了积极贡献。

一、浙江省新闻出版公共服务体系建设的主要成效

（一）全面加快农家书屋工程建设

农家书屋工程是一项政府主导建设、农民自主管理、全国统一推进、服务基层群众的公共文化惠民工程，是贯彻落实党中央、国务院全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设战略部署的重大举措。根据国家有关农家书屋工程建设的部署要求，浙江省从实际出发，把农家书屋工程建设和一直以来常抓不懈的农村文化建设结合起来。尤其是2010年以来，省委、省政府领导对加快推进浙江省农家书屋工程建设极为重视。省文化建设工作领导小组会议对农家书屋建设问题进行了研究，赵洪祝书记作出重要指示。省委常委、宣传部长茅临生，副省长郑继伟先后对浙江省农家书屋工程建设工作，听取专门汇报，作出重要批示，带领有关部门负责人进行实地考察调研。浙江省农家书屋工程还正式列入了《浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和2011年省政府工作报告。2011年，浙江省农家书屋工程建设入选了《浙江省公民权益依法保障事例汇编》。全省新闻出版部门把农家书屋工程作为一号工程，加大力度、加快进度全面推进实施，取得了显著成效，得到了省委、省政府和新闻出版总署领导的充分肯定。新华社、《浙江日报》、《农民日报》等媒体多次报道了浙江省农家书屋工程建设所取得的成绩，新华社记者专门发表了《农家书屋扮靓农村文化大舞台》报道，对浙江省农家书屋工程建设模式和创新精神给予了充分肯定和高度评价。

一是组织机构得到落实。省里成立了以郑继伟副省长为组长，马林云副秘书长、龚吟怡副部长和省新闻出版局陈昆忠局长为副组长，省级9部门为成员单位的省农家书屋工程建设协调小组，协调小组办公室设在省新闻出版局。全省各地也都成立了相应的农家书屋工程建设协调机构和工作机构，按照省政府办公厅转发的《关于加快推进浙江省农家书屋工程建设意见》的要求，落实工作责任，健全工作制度，切实加强组织领导，形成了以政府推动为主导的农家书屋工程建设机制，扎实推进浙江省农家书屋建设。

二是文化资源有效整合。浙江省农村文化设施建设载体多样、渠道多元，通过省、市、县各级开展的“东海明珠工程”、“金走廊”、“特色文化村”、“山花工程”和村文化活动中心、城乡公共图书馆流动点等文化建设载体，浙江省农村已经建成一批图书阅览室、图书角、资料室。浙江省农家书屋工程建设紧密结合这一实际，充分发挥了现有农村文化设施的基础性作用，不搞重复建设，加强资源整合和部门配合，形成农家书屋建设的合力。对农村现有的各类图书阅览室等设施，经过规范达标，统一纳入农家书屋工程建设体系，节约建设成本，提高建设成效。

三是推进力度不断加强。省新闻出版局会同省级有关部门制定了《关于加快推进我省农家书屋工程建设意见》，并报请省政府办公厅转发全省施行；先后召开农家书屋工程建设工作会议、现场会、座谈会，加强部署落实，加强指导督查和调研，省新闻出版局先后20余次赴有关市、县进行实地指导督查；积极争取加大财政支持，省财政设立农家书屋工程建设专项资金、投入近亿元资金，国家有关部门下拨了奖励资金，各市、县财政也纷纷加大了投入；制定《2011年浙江省农家书屋重点出版物推荐目录》和《2011年浙江省农家书屋重点出版物备选目录》，加强对浙江省农家书屋出版物选配采购工作的指导，会同有关部门做好农家书屋出版物招标采购工作；加强农家书屋工程建设的信息化管理，进行全省农家书屋信息员培训，积极做好向全国农家书屋管理信息系统的数据填报工作。

四是建设模式注重创新。各地结合实际，不断丰富农家书屋工程的建设载体，积极创新农家书屋的建设模式，不断扩大农家书屋的阵地，涌现出了一些好做法、好经验。如金华市注重农家书屋建管用并重取得积极成效，台州路桥区由区委书记、区长对农家书屋工程建设进行公开承诺并列入为民办实事项目，安吉县积极打造“五星美丽家庭书屋”、“农家乐休闲书屋”、“企业农民工书屋”，杭州、嘉兴等地发挥县、乡公共图书馆建设网络化、数字化水平较高的优势，加强农家书屋与县、乡图书馆的对接联网，开展“一卡通”服务等。

五是典型引领富有成效。抓好农家书屋工程建设的重点地区、重点环节，推动一批农家书屋达标规范，树立一批农家书屋的典型，为提高全省农家书屋建设水平立标杆、树榜样。建立农家书屋工程建设信息报送制度，及时总结农家书屋工程建设中的成功经验和好的做法，省新闻出版局、省农家书屋工程建设协调小组办公室不定期地编印简报，总结宣传各地好的做法，认真培育典型、树立典型、宣传典型，发挥典型的引领作用。

在省委、省政府和新闻出版总署的正确领导和各有关部门大力支持下，在各地有关部门的共同努力下，浙江省农家书屋工程建设从无到有、从少到多、从分散到统一、从初级到规范，取得了显著成效。截至2011年底，完成达标挂牌21116家，新建5604家，全省已建成农家书屋21364家，占行政村总数的88.63%，杭州、宁波、嘉兴、舟山、绍兴基本实现行政村全覆盖，预计2012年6月之前将实现全省行政村全覆盖。农家书屋日益成为浙江省农民群众“身边的图书馆”，日益成为浙江省新闻出版公共服务体系的重要内容。

（二）精心打造农村出版物发行小连锁工程

农村出版物发行一直是新闻出版的薄弱环节，农民买书难、读书难问题十分突出，农村出版物发行小连锁是浙江省针对这一问题，适应出版发行体制改革、供销社体制改革等实际，为加强和改进农村出版物发行，繁荣农村出版物市场，促进新闻出版公共服务体系建设而进行的探索创新，是一种既适合当前农村实际需要、又符合现代先进流通形式的新型农村出版物发行模式，具有可持续发展和可普遍推广性。从2004年嘉兴最初开始探索实践以来，特别是2009年全省农村出版物发行小连锁工程建设现场推进会召开以来，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，在全省新闻出版行政主管部门和浙江出版集团、全省新华书店系统的共同努力下，小连锁在浙江省加快了发展步伐，从无到有、从点到面，形成网络，取得了显著的阶段性成果。发展农村出版物发行小连锁日益成为我们加强新闻出版公共服务、探索农村出版物发行有效模式、拓展新闻出版产业发展空间和实现国有文化企业社会责任的重要举措，成为浙江省新闻出版一项重要的惠民工程。农村出版物发行小连锁的基本做法是，新华书店与其他乡镇图书经营业者以加盟连锁的形式进行合作，新华书店负责提供货源保障、网络平台、业务培训、管理服务，授权加盟连锁的经营业者使用新华书店品牌，按保本微利原则供货并承担全部库存，乡镇图书经营业者负责解决经营场所和人员，作为新华书店的连锁销售终端，具体供货上采取新华书店主动配送和经营业者自选自取相结合等灵活方式。农村小连锁面向农村、服务农村，同时嫁接了现代经营模式，依托新华书店先进的网络平台、海量的备货品种、发达的物流配送，每一个连锁销售终端可以共享新华书店数十万种出版物资源，使小连锁具有了大格局、大后台。

一是小连锁赢得了多方面的广泛支持。小连锁工程领导重视、群众欢迎，实现了国有主渠道和民营书业的双赢。浙江省农村出版物发行小连锁工程建设得到了中央领导、国家有关部门和地方各级领导的充分肯定、重视和关心。2009年6月李长春同志视察了嘉兴新华书店大桥小连锁。2010年10月底，新闻出版总署在浙江省嘉兴召开全国农村出版物发行网点建设经验交流会，重点推广浙江省农村出版物发行小连锁建设的经验。省领导也对这项工作给予高度重视，省委常委、副省长葛慧君，省委常委、宣传部长茅临生，副省长郑继伟等领导，或亲临现场视察指导，或先后作出重要指示，要求把小连锁建设作为构建农村文化公共服务体系，统筹城乡文化协调发展，加快推进社会主义新农村建设的一项重要举措和民心工程，充分发挥小连锁服务“三农”的积极作用。2010年以来，小连锁建设作为完善公共服务体系的重要内容，被列入省政府工作报告、省委与省政府重点工作考核体系和省政府目标责任制考核体系，并被纳入了《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共浙江省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快推进文化强省建设的意见》。2010年2月，省新闻出版局起草的《关于开展农村出版物发行小连锁工程建设的意见》由省人民政府办公厅印发全省施行，为全省推进小连锁建设提供了有力的制度规范和政策保障。省政府每年安排“省长专项经费”，对新发展的小连锁给予补助，截至2011年底，已投入资金120万元，扶助新建小连锁120家。在各级党委、政府的大力支持下，各地加强配套制度建设，深化服务措施，因地制宜发展农村小连锁，使国有新华书店和农村出版物经营户实现了合作双赢，为解决农民群众买书难、读书难问题和规范农村出版物市场秩序发挥了积极作用，得到了农民群众真心欢迎。

二是小连锁建设体制机制不断完善。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，浙江省在小连锁建设中狠抓配套制度建设，深化服务措施，积极探索创新，确保小连锁工程建设稳步推进，重点建立了四个机制。建立市场运作机制。坚持科学规划、合理布局、稳步推进，按照先中心乡镇、后一般乡镇的布局要求，充分考虑市场需求、服务半径等因素，科学规划和稳步发展小连锁网点，确保加盟一家、成活一家、巩固一家、提高一家。坚持低成本扩张战略，充分利用农村现有的经营条件，节约社会资源。在运营模式上嫁接了现代经营模式，依托新华书店先进的网络平台、海量的备货品种、发达的物流配送，以加盟连锁经营的方式，使小连锁网点成为新华书店先进体系的有机成分，成为浩瀚书海向广大农村渗流的终端。建立准入及退出机制。坚持加强对小连锁网点的规范管理和引导，对申请加盟的小连锁严格按照《关于开展农村出版物发行小连锁工程建设意见》的有关要求和条件予以审核，严把入门关。对已经加盟的小连锁加强检查指导，对不符合要求的，督促整改。建立政策扶持机制。除充分运用好“省长专项经费”之外，认真贯彻落实中央和浙江省关于支持文化体制改革和文化企业发展的有关文件，对符合条件的农村出版物发行小连锁按照规定享受相关扶持政策。如嘉兴、绍兴和宁波鄞州区等市、县（市、区）还在贴息、补助、减免规费、奖励等方面加大对小连锁的扶持力度。建立综合保障机制。先后制定了《关于开展农村出版物发行小连锁工程建设的意见》和《农村出版物发行小连锁扶持经费管理使用办法》，为全省推进小连锁建设提供了较有力的制度规范和政策保障。同时，全省新闻出版行政主管部门进一步加大出版物市场“扫黄打非”力度，依法打击侵权盗版行为，坚决取缔非法出版活动和游商摊贩，净化农村出版物市场，依法保护农村出版物发行小连锁和消费者的合法权益，努力营造良好的发展环境。

三是小连锁实现了两个效益双丰收。小连锁充分体现了社会效益和经济效益的统一。小连锁延伸并完善了农村公共文化服务体系。小连锁用市场经济的手段有效地、可持续地做好、做活农村的图书供应，促进了城乡文化统筹发展，保障了农民能够就近买书、便捷阅读的基本文化权益。截至2011年底，全省已建成各类小连锁网点215家，小连锁营业面积21858平方米、从业人员458人，全年实现销售5422.7万元，同比增长51.3%，辐射上百万的农村人口，取得了积极的社会影响和社会效益。小连锁有效拓展了新闻出版产业空间。浙江省目前已建成的小连锁，相当于在广大农村再造了一个相当规模的地市级新华书店，小连锁已逐渐成长为国有发行渠道新的业务增长点。实践证明，农村出版物市场大有潜力可挖、大有文章可做。小连锁探索了一条农村出版物发行的有效渠道。小连锁有效缓解了农村发行网络不断萎缩的状况，改变了以往单独依靠新华书店自营自建、农村图书经营户自生自灭，或依靠在一时一地开展送书下乡活动的农村出版物发行格局。同时扩大了正版、优秀出版物在农村市场的占有率，为打击盗版，规范农村出版物市场做出贡献，实现社会效益和经济效益双赢。

四是小连锁成为国有文化企业履行社会责任的重要载体。如何坚守企业的社会责任，尤其是作为文化企业如何坚持传播先进文化、服务人民群众的道义，是文化单位转企改制后需要认真思索和对待的重要问题。近年来，省新华书店在备货、折扣、管理、服务、技术支持、人员培训等方面对小连锁合作方提供全方位的优惠和扶持，先后向新建小连锁网点免费发放电脑125台，补助宽带、店招制作等各类费用12.5万元，开展技术培训200余人次，进一步树立了国有文化企业良好的社会形象、社会信誉，提高了国有书店的美誉度与核心竞争力，为促进企业更好更快地发展创造了条件。

（三）大力实施“服务‘三农’重点出版工程”

2006年以来，省新闻出版局贯彻落实中央和省委、省政府建设社会主义新农村的决策部署，积极加强“三农”出版物出版工作。在省委宣传部的指导和支持下，省新闻出版局于2006年开始启动服务“三农”重点出版工程。6年来，省新闻出版局每年制定出台《服务“三农”重点出版物选题计划》，组织出版100种以上服务“三农”重点出版物，截至2011年，先后列入重点出版物选题691种。在此基础上，省新闻出版局又从2007年开始，每年在出版的服务“三农”重点出版物中，择优确定若干政府采购的“三农”出版物品种，以保本微利的原则向出版单位集中购买，再通过各市、县（市、区）文化广电新闻出版局免费分发到全省村镇文化中心、农家书屋及有关专业合作社和种养大户。截至2011年，省新闻出版局共采购发送各类优秀“三农”出版物110多万册（片、套），价值1600余万码洋，发放“三农”出版物资助、奖励款项354万元，其中2011年共采购发送出版物31万册（片）、价值483万码洋，对《见证义乌》等51种优秀服务“三农”重点出版物予以奖励。

在组织实施服务“三农”重点出版工程过程中，省新闻出版局对“三农”重点选题计划的实施加强指导检查，加强政策支持。每年年底前对按计划出版的“三农”出版物进行审读，对质量合格的予以资助，对优秀“三农”出版物予以嘉奖。积极保障“三农”出版物所需书号，并在浙江树人出版奖评奖中对“三农”出版物予以适当倾斜。据统计，2006—2011年，浙江树人出版奖评选正式奖和提名奖共179种，其中，“三农”出版物获奖21种，占11.73%。在全省出版单位共同努力下，浙江省出版了一大批农村读者“买得起、看得懂、用得上、能致富”的“三农”出版物，为促进浙江省农村文化和经济、政治、社会协调发展作出了积极贡献。2011年12月，省委常委、宣传部长茅临生在省新闻出版局关于浙江省服务“三农”重点出版工程运行情况的报告上作出重要批示，充分肯定浙江省服务“三农”重点出版工程取得的成效，并对继续做好服务“三农”重点出版工程提出殷切期望。由于浙江省服务“三农”重点出版物工程起步早、效果好、影响大，《中国新闻出版报》曾以头版头条对浙江省服务“三农”的出版工作进行推广介绍。

（四）积极倡导全民阅读活动

国民阅读率是体现国民素质、社会文明、文化发展程度的重要指标。大力开展全民阅读活动是建设书香社会、提高国民文化素质、扩大文化内需的重要举措。近年来，在党和政府的倡导关心下，全省各级新闻出版部门会同有关单位积极倡导全民阅读活动，产生了广泛的社会影响，促进了热爱读书、崇尚读书的良好社会风尚的形成。2011年，根据中宣部、中央文明办、新闻出版总署关于开展全民阅读活动的有关部署，浙江省有关部门认真制定工作方案，精心设计活动载体，在全省范围内掀起全民阅读热潮，使得全民阅读活动规模不断扩大，内容不断丰富，形式不断创新，影响不断深化，学习氛围日益浓厚，呈现出良好的发展态势。

一是加强全民阅读活动组织部署。省委宣传部、省文明办、省新闻出版局联合制定下发了《浙江省2011年全民阅读活动方案》，提出目标任务，明确责任分工，积极部署浙江省新华书店、浙江人民书店、有关新闻媒体、通讯运营商等开展“爱读书，爱生活”主题征文、每月免费读书周、阅读快车道、优惠售书、图书捐赠等阅读、助读活动。各地各有关部门进一步深化认识，将组织开展全民阅读活动摆上重要位置，制定阅读活动具体计划，形成了上下联动、合力推进的良好态势。

二是组织开展主题展销和阅读活动。围绕庆祝建党90周年主题，组织开展庆祝中国共产党成立90周年暨第二届浙江文化艺术节优秀出版物展销活动和读书活动，编制发布浙江省2011年度全民阅读《百种推荐书目》和《红色阅读书目》，突出反映和宣传党的光荣历史和光辉业绩。省新闻出版局会同上海市、江苏省新闻出版局组织开展“长三角地区全民阅读活动”，在江、浙、沪三地各大卖场统一设置红色标语、标志和展台，通过码堆、专台、专架、推荐、优惠供应等各种方式，大力展示展销庆祝建党90周年优秀出版物。同时，协调媒体加强对展销活动和红色阅读活动的宣传报道，扩大社会影响力，掀起红色阅读热潮。各地抓住庆祝中国共产党成立90周年的契机，把红色阅读活动作为提升公民整体素质的重要举措加强协调，精心部署。宁波市全市80多个部门向本单位干部职工推荐红色书籍，在全市中小学组织开展了红色经典诵读活动，参与人数80多万人次。嘉兴市精心策划组织党群学习周活动，在全市少先队员中组织开展了“党——我心中神圣的信仰”读书月活动。舟山市以“舟山党员干部爱学习”为主题，开展读书会、研讨会、好书推荐、“两创四敢”主题演讲、微型党课教案等多种寓学于讲、寓讲于读的体验活动，不断激发广大党员阅读红色书籍的热情。

三是大力培育浙江省全民阅读活动品牌。各地、各有关单位结合实际开展全民阅读活动，积极打造阅读活动品牌。如中国电信天翼阅读线上开辟专区推广活动，线下组织名家见面会，全民数字阅读蔚然成风；“西湖读书节”连续五年成功举办，已成为杭州市建设学习型城市的重要载体；嘉兴市紧紧围绕南湖这一文化品牌，精心组织开展沪、浙、赣三地图书馆红色阅读、党史学习宣传、纪念建党90周年征文、“红色宣讲团”赴基层巡回宣讲等四大系列主题活动，打造红色阅读品牌；衢州市“全民读书周”在总结前两届举办经验的基础上，在满足多元化需求上下工夫，不断在内容、形式和内涵上寻求突破，被当地群众形象地称为衢州人自己的文化“黄金周”；舟山市以“读在舟山”为总要求，针对不同群体和阅读需求，加强“读在社区”、“读在农家”、“读在学校”、“读在企业”、“读在机关”、“读在军营”等系列活动品牌建设。2011年3月，省委宣传部、省文明办、省新闻出版局联合表彰浙江省全民阅读活动先进单位和优秀项目，杭州市文广新闻出版局等16家单位和西湖读书节等23个项目受到表彰。

（五）着力提高报刊公共服务水平

一是积极推进公共阅报屏（栏）建设。鼓励支持浙江省有关报刊单位在城乡积极建设公共阅报屏（栏），取得良好成效。据不完全统计，全省报刊出版单位现已建立阅报屏（栏）近6500个（座）。《平安时报》的“平安浙江阅报栏”被列入省文化传播工程重点项目，现已达到4100多个；《湖州日报》电子阅报栏采用LED电子滚动播放、信息内容无线发射，被列为全市“百件实事惠民生”专项行动项目和“全市农村八有建设工程”。同时，组织开展“全民阅读报刊行”活动，全省报纸基本开设了阅读专栏或版面，并会同有关单位举办读书等活动。

二是积极开展禁毒主题公益宣传活动。组织报刊出版单位加强对禁毒工作政策和知识的学习，组织报刊单位骨干记者参加全国报刊业禁毒宣传培训考察活动，将禁毒宣传工作的开展情况纳入报刊年度核验工作中，组织报刊开展“全民禁毒宣传月”活动。全省各级党委机关报、晚报都市报、法制及医药健康类报刊及综合新闻性期刊等，在2011年5月15日至6月30日期间，开设禁毒宣传专版、专栏或专题报道，以“青少年拒绝合成毒品”、“合成毒品危害”等为主题，加强禁毒宣传教育，共发表通讯、特写、评论、专访、调查报告等多种形式的禁毒活动相关报道200余篇，并充分利用网站论坛、手机报等新型媒体登载禁毒宣传活动的文章，形成集中宣传声势。组织做好禁毒公益广告刊登工作，省新闻出版局与省禁毒委办公室联合下发通知，明确任务要求，6月1日至6月30日期间，《浙江日报》、《杭州日报》、《钱江晚报》、《都市快报》等省、市级党报及所办晚报和都市报，连续刊登公益广告作品100余件，产生了广泛的社会影响。浙江省1家报社、4名个人被评为全国报刊业禁毒防艾宣传工作先进集体和先进个人。

三是加强报刊惠农服务。积极支持浙江省17家县域报和《农村信息报》、《城乡导报》、《浙江科技报》等涉农专业报深耕农村市场，培育农村阅读群，发挥贴近“三农”、服务“三农”的优势，努力在新农村建设中发挥积极作用。严格治理报刊摊派发行，减轻基层和农民负担。省新闻出版局和省政府减轻农民负担办公室自2003年起，明确将“加强对报刊出版单位在村级组织公费订阅报刊中的强行征订和摊派行为的监管”列入《省直涉农收费部门减轻农民负担监管工作重点整治领域和内容》中，由新闻出版行政主管部门负责监督管理。各级新闻出版行政主管部门切实加强对报刊摊派发行等违规行为的治理，通过召开专题会议、组织座谈研讨等方式，设立公开举报电话、定期不定期开展明察暗访，以及对违规行为加强诫勉谈话、警示扣点、行政处罚等，坚决遏止违规摊派的行为，对乱征订的报刊及时曝光，做到发现一起、严肃查处一起。

（六）认真组织实施重点出版物工程

近年来，新闻出版工作牢固树立使命感，以政治责任为第一责任，以社会效益为最高准则，坚持围绕中心、服务大局，坚持开启民智、弘扬文明，把建设社会主义核心价值体系贯彻到新闻出版工作的全过程，大力学习、宣传、贯彻中国特色社会主义理论和党的重大战略思想、战略决策，积极服务于党和国家中心工作和重大活动，努力唱响主旋律，努力积累、传承、撒播中外优秀文化和科学技术，为经济社会发展营造良好的思想文化条件。2011年，省新闻出版局紧紧围绕中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年这一工作大局，精心组织全省出版单位深入挖掘建党90周年和纪念辛亥革命100周年光辉历史所蕴涵的丰厚出版资源，先后分两批出台《庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年重点出版物选题计划》，共列重点选题61种，其中浙江文艺出版社的《向延安》和浙江摄影出版社的《主义之花》被列入全国庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年百种重点出版物规划。进一步抓好重点出版物规划组织实施，省“十二五”重点出版物规划共组织302个项目，并已有31个项目列入国家“十二五”重点出版物规划，其中10个项目入选新闻出版总署公布的“十二五”出版规划2011年度400种精品项目。

（七）深入实施文化环保工程

2011年，省新闻出版局继续以深入实施文化环保工程为抓手，切实加强出版物市场监管，坚持不懈地开展出版物市场“扫黄打非”斗争，先后部署开展了打击淫秽色情文化垃圾传播活动、打击盗版教材教辅专项行动、“假报刊、假新闻、假记者、假记者站”专项治理活动、出版物市场“扫黄打非”和行政执法工作宣传周活动等，把维护政治安定、社会稳定、文化安全，保护青少年身心健康成长作为“扫黄打非”工作重点，严肃查处各类非法出版物和侵权盗版等非法活动，切实维护好广大人民群众的文化权益。

（八）做好对口帮扶和援建工作

加强对武义县三港乡的对口帮扶，先后送去扶贫款50万元和价值2万元的优秀出版物，指导做好新闻出版助学帮创基金的使用。贯彻新闻出版总署有关要求，结合实际做好援藏援疆工作。研究确定“十二五”时期六项援藏项目，并与西藏那曲地区加强援藏项目对接，在全国新闻出版系统援藏工作会议现场签订了三个援建项目协议。在浙江省永康市支持下免费赠送西藏那曲地区3辆新闻出版行政执法车。浙江省新闻出版系统还通过挂职、交流、培训等方式，积极帮助新疆阿克苏地区新闻出版单位培养业务骨干。

二、存在问题和今后打算

总体上看，浙江省新闻出版公共服务范围不断扩大、服务方式不断丰富、服务质量不断改善，人民群众基本文化权益保障水平不断提高。但同时也要看到，与人民群众的期待和需求相比，与中央和省委、省政府的要求相比，目前浙江省新闻出版公共产品和服务的供给能力和服务能力还不高，浙江省出版单位在进一步提高“三农”出版物的有效供给、提升服务“三农”出版物的针对性和有效性上还有待进一步增强；浙江省农村公共服务网络特别是农村出版物发行渠道仍然十分薄弱，农民买书难、读书难的问题还没有根本性解决，在进一步拓宽农村出版物发行渠道，加快农村发行网点建设，增强农家书屋、小连锁等农村公共文化服务设施的利用率和生命力等方面还有待进一步努力；农村出版物市场监管还比较薄弱，侵权盗版出版物、封建迷信类非法出版物和其他劣质出版物等在农村仍然有一定市场，农村出版物市场秩序亟待进一步规范；此外，随着网络技术的飞速发展，新闻出版公共服务在技术创新、内容创新、手段创新等方面还难以跟上时代发展步伐。这些都有待在今后的工作中进一步加强和改进。

今后，全省新闻出版系统要在省委、省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，围绕中心、服务大局、面向基层、服务群众，以积极传播社会主义先进文化，弘扬中华优秀文化，建设社会主义核心价值体系，保障人民群众基本文化权益为目的，进一步建立健全新闻出版公共服务体系，增强新闻出版公共产品和服务的供给能力，提高公共服务水平，扩大公共服务覆盖面，促进公共服务均等化、便利化。重点做好以下六方面工作：

一是大力做好重大主题和公益性出版工作。精心部署，狠抓落实，组织出版一批深入学习宣传研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习宣传研究科学发展观、构建社会主义和谐社会、弘扬社会主义核心价值体系，加强党的建设、推进科学执政、民主执政、依法执政等方面的理论著作和普及读物；组织出版一批形式多样的思想道德建设、法制普及、科学普及、陶冶情操和素质培养的原创性少儿优秀读物；组织出版一批有文化积累价值和科学技术、文学艺术价值的有分量的优秀出版物；进一步做好服务“三农”出版工作，出版一批多层次、多方面、多角度为建设社会主义新农村服务的，农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗农业实用技术、农村科普等方面的出版物。

二是全面完成农家书屋工程建设任务。进一步建立健全农家书屋工程建设协调机制，加大公共投入力度，分解落实建设任务，加强对欠发达地区的扶持，充分整合利用各地区、各有关部门的相关资源，加大力度、加快进度推进全省农家书屋工程建设，确保2012年6月底前如期实现全省行政村农家书屋全覆盖的任务要求。加强农家书屋管理工作，做好农家书屋出版物的采购配送和充实更新工作，建立完善农家书屋管理员队伍，做好农家书屋信息采集报送并与全国农家书屋工程建设信息系统对接。充分发挥农家书屋的作用，以农家书屋为平台组织开展丰富多彩的阅读、讲座等文化活动，使农家书屋真正成为农民群众精神文化生活的家园。积极探求农家书屋建设、管理、使用的长效机制，使农家书屋具有持久的生命力，发挥长期的作用。

三是深入推进农村出版物发行小连锁工程建设。在现有基础上进一步有计划、分批次推进农村出版物发行小连锁网点建设，力争“十二五”期末农村出版物发行小连锁网点达到400家，实现全省中心乡镇和主要乡镇小连锁全覆盖，并向一般乡镇和有条件的行政村延伸，逐步构建起较为完善的农村出版物发行网络。加强对小连锁网点的管理、服务和引导，坚持政府引导和市场机制相结合，鼓励促进小连锁网点加强公益性出版产品和服务的供给，做好宣传党和国家方针政策、服务农业经济科学发展、提高农民群众科学文化素质等优秀出版物的宣传发行工作，力所能及地开展倡导阅读等文化活动，培养引导农民阅读习惯，积极培育农村出版市场。

四是着力建设书香社会。积极倡导全民阅读活动，认真总结近年来开展阅读活动的经验，创新阅读活动载体，加强优秀出版物的推荐，进一步组织开展丰富多彩的阅读活动、助读活动，扩大活动参与面、提高活动社会效果，不断提高浙江省的国民阅读率。积极培育、打造“西湖读书节”等一批有影响力的阅读活动品牌，进一步在全社会营造浓郁的爱书、藏书和多读书、读好书的良好社会风尚，建设“书香浙江”，促进全省人民思想文化素质的提高。

五是积极实施“城乡阅报栏（屏）建设工程”。采取公共投入、社会捐赠、报刊单位让利、市场运作共赢等多种方式相结合的办法，实施城乡阅报栏（屏）建设工程，在城市和乡镇车站、商场、广场、街头等人流密集地点设置阅报栏、电子阅报屏，扩大党报等主流媒体的舆论阵地，提高党报等主流媒体的社会影响力，为城乡群众提供高效快捷的信息服务。

六是不断完善新闻出版公共服务机制。建立健全公共财政对新闻出版公共服务和产品进行有效扶持和引导的机制，探索政府采购、招标出版、资助扶持等加强公共服务的有效方式；建立完善新闻出版企业的社会责任机制，通过制度确保新闻出版单位转企不转责任、改制不改道义，继续坚持把社会效益放在首位；进一步完善、创新新闻出版公共服务的平台、载体和抓手，不断提高公共服务体系建设水平。（作者单位：浙江省新闻出版局）