浙江省“十一五”重大自然灾害预警和应急处置技术重大科技专项实施工作总结
一、项目基本情况
2006年以来，本专项针对浙江省乃至国家防灾减灾的重大技术需求，以《浙江省重大自然灾害预警和应急处置技术专项实施方案》为指南，累计实施了重大、重点科技项目27项，以及重点科技创新团队项目1个，累计投入项目研发经费达1.6亿多元，其中省科技厅拨款2300多万元。按照经费资助方式分类，采用事后补助方式的项目5个，占18％；分期补助项目为22项，占79％；拨款＋后补助项目1项（省经贸委），占3％。
按学科领域分类，本专项实施的项目有：气象灾害领域2项，台风灾害领域2项，洪涝灾害领域4项，风暴潮和涌潮灾害领域2项，地质灾害领域5项，地震灾害领域3项，其他公共安全领域10项。
从实施项目的内容看，已立项的28个重点项目内容涉及的技术领域和攻关方向为：（1）强台风精细预报关键技术；（2）农居抗震、防风灾技术；（3）重要水利工程设施安全关键技术；（4）公路隧道与桥梁防灾关键技术；（5）海域地震监测台网组网技术；（6）其他公共安全关键技术。
上述所立项目的主要研发内容基本上符合重大自然灾害预警和应急处置技术专项实施方案规划的技术领域和攻关方向。这批项目的立项和实施，对提高我省自然灾害应急管理水平，增强防灾减灾预案的针对性和可操作性，提升灾害监测预报水平和预警能力，完善应急反应处置、应急队伍和装备，发挥科技在重大自然灾害防灾减灾中的重要支撑、引领作用，实现预防和减轻自然灾害损失的目标，具有重要现实意义。
二、项目实施的具体成效
（一）项目成果情况
根据对专项已执行项目的中期检查和完成验收情况看，项目实施的总体进展和完成情况良好，基本上达到了专项实施方案的预期效果。通过专项实施，培养了一批从事防灾减灾服务的管理人员和专业技术人员；产生了一批具有自主知识产权的新技术，为提高政府处置突发公共安全事件能力提供了可靠的科技支撑和保障。
截止到目前，本专项在气象灾害、台风灾害、洪涝灾害、风暴潮和涌潮灾害、地质灾害、地震灾害及其他公共安全等重点技术领域，依托工程示范，攻克了近40项关键、共性技术，已申请或授权专利50余项，其中发明专利20余项；获国家科技进步二等奖1项；发表学术论文近100篇；培养专业人才100名以上，社会经济效益显著。
（二）项目具体成效
1.提高了应对重大自然灾害的预警和应急处置综合技术水平
实施并完成了一批重大、重点科技项目，突破了多项重大关键技术，提高了本省应对重大自然灾害的预警和应急处置综合技术水平，社会经济效益显著。如：
（1）“土木工程灾变控制”浙江省重点创新团队研究取得的“结构性软弱土地基灾变控制关键技术与工程应用”成果，首次提出了结构性软土地基固结理论及基于结构屈服应力的总沉降、工后沉降和循环累积沉降控制准则，研发了深厚结构性软土桩筏基础设计方法、路基托板桩处理技术及商业化软件POGAP，实现了深厚软基重大工程沉降的有效控制；首次提出了基于初始液化的地震液化剪切波速判别法，研发了控制场地剪切波速的软弱地基抗液化技术，解决了高烈度区软弱地基液化判别及抗液化处理的难题，成果成功应用于32家单位的60多项重大工程及汶川现场地震液化调查和重建选址，取得了显著的社会和经济效益，提高了我国软弱地基上重大工程服役安全性和防灾减灾水平，2009年获国家科技进步二等奖。
（2）农居抗震、防风灾技术方向，“浙江省农房重大震害、风灾预防技术与应用”项目完成了农房防震设计导则，并成功应用于浙江省援助四川青川的灾后重建工程中；“浙江省农村新社区民居建设抗震设防研究示范工程”项目取得重要进展，设计了示范工程单栋民居抗震设防建筑建设图纸，并采取SBS阻尼隔震技术进行了民居试验建设，目前已有近百户按照抗震设防图纸进入示范工程区域建设民居，该示范工程已被浙江省地震局列入省级农村民居地震安全示范工程试点，其中关于平湖市开展民居抗震设防试点的主要做法已被省政府办公厅编入《专报信息》第861期，葛慧君、陈加元二位副省长均作了重要批示。
（3）强台风精细预报关键技术方向，“浙江强台风精细预报关键技术研究及应用”项目取得较好成效。完成了台风监测、分析、预报业务平台的基本构架，做到每3小时实时发布《台风警报单》；雷达产品已应用于短时临近台风降水预报和移动路径监测，引进了GRAPES＿TCM台风模式，结合本地天气气候特点，利用其内嵌的Bogus技术和台风涡旋重定位技术来改善台风结构和初始场，使台风预报频次从以前的一天2次提高到每三小时1次，成功应用于“凤凰”、“莫拉克”等强台风的路径和降水预报中，大大提高了本省的台风精细化预报水平，为本省政府和社会群众的防台风灾害提供了重要的技术支撑。
（4）重要水利工程设施安全关键技术方向，“溃坝数值模拟与溃坝风险管理关键技术研究”项目结合浙江省青山水库溃坝洪水风险分析课题成果，应用研制的基于溃坝机理的溃坝模式识别，高精度、高分辨率的溃坝洪水演进计算模型，溃坝风险分析等关键技术，采用现代信息技术及可视化技术，在系统数据库和GIS平台支持下，构建了基于溃坝数值计算的溃坝风险管理系统，使本省溃坝数值模拟与溃坝风险管理技术实现了新的发展。“钱塘江强涌潮区排桩式丁坝设计关键技术研究及示范工程”项目成果已应用于钱塘江生命线工程的建设，为设计、施工和管理提供了主要的技术支撑，一座桩式丁坝比传统堆石坝每年可节约工程维修费约10.8万元，按使用年限20年计算，实际节约工程运行维修费216万元，目前钱塘江强涌潮作用区域已大量推广使用排桩式丁坝，经济效益显著。
（5）公路隧道与桥梁防灾关键技术方向，“基于光纤传感技术的公路隧道和桥梁安全在线监测系统”项目利用当前国际上采用的FBG、拉曼OTDR和BOTDR等分布式测量先进技术相结合的方法，解决了公路隧道和桥梁结构物的变形、温度分布、渗漏情况等点面结合的全面监测问题。“桥梁新型柔性抗船撞装置关键技术研究及应用”项目所取得的原始创新成果，可以将桥梁和船舶受到的最大撞击力降低40％以上，目前已为宁波象山港公路大桥主桥的六个桥墩设计了柔性防船撞装置，下一步随着该新技术推广应用于更多的桥梁，将产生显著的社会经济效益；“跨海大桥非通航孔桥防撞技术”项目可按船速、流速和水深等条件设计相应防撞能力的柔性浮式防撞系统，获发明专利1项，申请实用新型专利2项，成果将在金塘大桥和台州椒江二桥的非通航孔桥防撞拦截设施中设计应用，与目前常用方式相比，能节约成本50％以上，社会经济效益明显。
（6）其他公共安全关键技术方向，“化工园区风险评估安全保障技术研究与工程应用”项目建立了基于事故链传播机理的化工园区定量风险评估方法；提出了符合我国国情及安全完整性要求的化工园区风险矩阵；开发了化工园区重大事故应急救援决策支持系统，已发表学术论文10余篇，申请软件著作权登记3项，成果已在乍浦化工园区示范应用，为化工园区的安全生产提供了技术保障，下一步将在本省化工园区、化工企业、石油化工企业等推广应用，可产生显著的社会经济效益。“有毒有害气体纳米光学传感器的研制”项目基本攻克了纳米多孔材料的可控制备这一关键技术，基本完成了用于氨气、二氧化硫、VOC测定的光学传感探头的研制及对相应气体的光学响应信号测试，后续的传感器仪器开发也在进行之中，完成了机械部分与光信号传输模块的结构设计和样品加工，已申请发明专利4项，下一步将完成氨气传感器的样机生产，并进入小规模的试生产，可产生明显的社会经济效益。
2.加强了自然灾害领域的科技基础平台建设
通过专项的实施，加强了浙江省重大自然灾害领域的科技基础平台建设。如：“浙江海域地震监测台网组网技术和海啸数值模型研究”项目，实施了浙江海域地震监测台网示范台站建设、台址勘选工作，选定舟山东极岛、台州大陈岛等岛屿作为浙江海域地震监测台网示范台站地，填补了本省海洋地震监测空白与海洋地震科学研究的空白。
3.加强了人才队伍建设
通过专项的实施，密切了企业与高等院校以及科研院所的合作，发挥了产学研各方的优势，培养了一批从事防灾减灾服务的管理人员和专业技术人员，聚集、培养造就了若干科技创新团队，使各种防灾减灾科技研发力量、资源得到了有效整合。同时在资金筹措方面，用好各种激励政策，使企业充任了投入的主体，从而加强了本省重大自然灾害的预警和应急处置关键技术的研究和应用推广。如：“大面积超软土地基复式负压快速固结技术的开发与应用”项目，是温州民科产业基地开发有限公司与河海大学等单位合作，企业自筹资金1140万元以上，在多次开展小面积地基处理试验的基础上，于2009年5月开始在温州民营经济科技产业基地永兴南园进行大面积地基处理（2300亩），已经实现了大面积一般场地地基承载力达到55kPa，工期为6个月，节约工程投资约4000万元。“跨海大桥非通航孔桥防撞技术与工程示范”项目，是浙江舟山大陆连岛工程高速公路有限公司与解放军理工大学合作，企业自筹资金2500万元以上。“石化企业工业管道输送系统的冲蚀预测技术及工程应用研究”项目，是浙江理工大学和杭州炼油厂联合承担的，企业自筹资金300万元以上。通过这些项目的实施，充分发挥了产学研各方优势，既高质量完成了专项项目任务，又聚集、培养造就了科技创新团队，为提高政府处置突发公共安全事件能力提供了有效的科技支撑和保障。
三、本专项下一步的工作重点
1.编制完成浙江省“十二五”重大自然灾害预警和应急处置技术专项实施方案。
2.在调研的基础上，依据专项实施方案，研究并参与提出一批主动设计的重大、重点项目。
3.加强与国家层面专家组的联系和沟通，牵头、参与或帮助项目申报单位积极申报、推荐和争取国家科技计划项目。
4.加强对已实施的重大、重点项目执行情况监督检查和绩效评估，并综合提出各项目的检查结果。
5.做好专项年度和总体实施情况总结。
6.加强项目成果的推广和宣传工作。
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