美国能源政策

作为全球第二大能源生产国和能源消费国，能源问题向来是美国政府和美国人民难以回避的政策议题。在2008年的金融危机到来之前，美国的能源需求伴随着经济的扩张一直在稳步增长，与此同时，自20世纪80年代以来，美国国内能源生产却停滞不前，因此在这段时间内美国的能源进口量在逐步攀升。早在20世纪90年代，美国就已超过日本成为全球最大的能源进口国，2007年美国一次能源进口量相当于全球第三大能源消费国俄罗斯当年的一次能源消费总量。与此同时，美国经济中的能源利用效率相比数十年前有了明显提高（参见表8．1）。实际上，目前美国能源消耗量与国内生产总值之比接近于20世纪80年代初的一半，这主要得益于最近几十年来美国经济更多地转向服务业和高科技产业。1

美国人口众多、幅员辽阔、四季温差显著、旅行路途遥远，再加上美国人民早已养成的毫无节制的能源消费习惯，都促使美国能源消费总量的居高不下。此外，美国的例子也很好地展示了能源消耗与个人财富和生活水平密切相关——能源消费创造财富，随着能源使用的增加，美国人也将变得越来越富有，反之亦然（参见图8．1）。鉴于美国的石油消费总量接近于全球需求总量的四分之一，每天人均汽油消费量高达2．8加仑，美国民众对于最近几年来国际油价的飙涨自然格外敏感。尽管当时美国宏观经济的表现还算不错，但美国中等收入家庭的能源账单占家庭收入的比重却从2006年的6%—7%迅速攀升至2008年的15%左右。2能源价格的高涨引起了美国普通民众的关注与不满，由此能源问题便成为了美国政治议程中的一项难以回避的议题。

表8．1　美国能源平衡状况

数据来源：U．S．EIA，http：／／tonto．eia．doe．gov／country／country＿energy＿data．cfm？fips＝US．

图8．1　1980—2009年美国、中国及全球的人均能源消耗对比

资料来源：EIA，International Energy Statistics．

当然，除了价格因素外，能源问题的升温也与全球变暖这一因素不无关系。由于卡特里娜飓风等一些极端灾难性天气给成百上千万的美国人留下了深刻的印象，以及美国前副总统阿尔·戈尔《难以忽视的真相》这一气候变化纪录片极富想象力的宣传，越来越多的美国人开始相信化石能源的大量使用引起了全球气候变暖。此后，随着民主党人巴拉克·奥巴马入主白宫，如何有效应对全球气候变暖便成了美国维护能源安全目标的重要组成部分。