积极实行村级产权制度改革建立农民增收长效机制

闵行区七宝镇九星村

九星村是由原九星、东风、水产三村合并而成的，有18个村民小组（原生产队），968户村民家庭，4　508名村民，村集体经济收入主要来源为九星市场房屋租金。为让村民共享村集体经济发展成果，九星村于2003年开始着手进行村集体经济组织产权制度改革，因村集体资产总量较大，为将改制稳步推动，决定分两步实施改制，先将村集体经营性资产的20%搞改制试点，试点成功后，在总结试点经验的基础上，再将其余80%全部改制。

通过改革，九星村民在原有薪金、租金、福利收入的基础上增加了一块红利收入，实现了“人人有工作，人人有保障，人人有股份”的发展目标。改制后，每年红利分配率都在15%左右，2010年分红额6　217万元，初步建立了农民增收的长效机制。其主要做法有以下几点。

一、制定改革方案

根据九星村集体资产总量较大、村民较多、时间跨度大，人员结构复杂等实际情况，制定改革分两步实施的总体思路，先搞改制试点，然后再全面实施。同时，改制采用资产量化全部以现金兑现、组建新经济实体全部以现金入股的方法。根据九星村自身特点及要求，在符合有关政策文件精神的前提下，制定了九星村农龄统计、资产处置、股权设置等有关规定，细化实施内容。

二、选举村民代表，召开村民代表大会

按《村民委员会组织法》确定村民代表人数，采取无记名投票方式选出村民代表。对是否同意改革、改革总体方案、农龄统计、资产评估确认、资产处置、股份设置、现金认购股份等都通过村民（代表）大会讨论并采取无记名投票方式进行表决通过，并形成决议。

三、成员身份界定和农龄统计

农龄统计工作是集体经济产权制度改革过程中的基础性工作，是进行集体资产量化处置的依据，直接关系到村民的切身利益。在农龄统计工作中，尊重历史、面对实际，采取上门确认登记、接待来访和调取派出所户口底卡资料查对相结合、同龄人农龄比较的方法，并由村民（代表）大会审议表决的程序来确保农龄统计的正确性。印制九星村农龄统计再复核分析调整单，由本人（直系亲属）签字确认。农龄统计实行三榜上墙公布、村民签字确认，并且指派5名村老干部专门负责接待村民来访，解答有关疑问及调查落实解决村民提出的有关问题。

四、资产评估

为保护村集体经济组织成员的利益，真实体现集体资产的价值，对九星村集体经营性资产采取收益法评估，体现了资产的当前价值，评估报告由镇集体资产管理部门审核并出具确认建议，经村民（代表）大会确认后，由镇集体资产管理部门出具产权界定意见。

五、资产处置

九星村的改制是不撤村改制，仅将经营性净资产量化兑现给村民，土地与非经营性资产暂时不列入资产量化范围。集体实际可分配的净资产以农龄为依据进行量化，全部以现金形式兑现。

六、股权设置

股权设置：村民股、集体股、风险责任股。

村民股：根据九星现有村民是否具备劳动能力，分“人头股”和“劳力股”。16周岁至退休之前的人员既有“人头股”又有“劳力股”。16周岁以下和已经退休养老的村民只有“人头股”，没有“劳力股”。

根据九星现有村民是否具备劳动关系，分“可入股”和“可照顾入股”。即具有劳动关系的村民作为可入股对象，不具有劳动关系的村民（包括征地农民）作为可照顾入股对象，做到对原住民人人有股份、人人有保障。

集体股：两次合计，集体股占村集体全部经营性净资产的34%（20%×10%＋80%×40%），由村民委员会持有，收益用于村民的社会保障及公益事业。

风险责任股：为避免出现新的大锅饭现象，充分调动管理层的工作积极性，增强各部门领导的责任心和风险意识，设置风险责任股。风险责任股以现金认购，在岗持股，离岗退股。

七、改制

第一块20%的村集体经营性净资产改制，组建上海九星物流股份有限公司。2005年1月，九星村召开了集体资产量化改制村民代表大会，2005年10月，上海市人民政府下发了《关于同意设立上海九星物流股份有限公司的批复》，成立了上海九星物流股份有限公司，总股本8　000万元。其中：村民股（劳力股和人头股）占65%，集体股占10%，经营者和管理层占25%。

第二块80%的村集体经营性净资产改制，组建上海九星社区股份合作社。2006年9月，召开九星村村民代表大会，推进其余80%左右的村集体资产改制。2009年8月，成立了上海九星社区股份合作社，总股本34　600万元，其中：村民股（劳力股和人头股）占52%，集体股占40%，经营者和管理层占8%（其中：经营者占3%，管理层占5%），股东4　063名，全部为实名股东。

上海九星社区股份合作社与九星村民委员会两个法人股东共同组建上海九星控股（集团）有限公司，总股本34　600万元，其中合作社投资20　291万元，占该公司总股本的58．65%；九星村民委员会投资14　309万元，占该公司总股本的41．35%。合作社每年按投资比率从上海九星控股（集团）有限公司的经营净利润中获取收益，享受投资分红，并按各自然人的出资入股份额发放红利。

八、建立法人治理结构

九星物流股份有限公司按照《公司法》有关规定，召开了股东大会、选举产生股东代表；召开股东代表大会，选举产生董事会、监事会成员，选择产生董事长、监事长，制定公司章程。

九星社区股份合作社参照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定，召开了成员大会，选举产生了成员代表，召开成员代表大会，选举产生理事会、监事会成员，选举产生理事长、监事长，制定合作社章程。

九、其他工作

进行工商、税务登记，向全体股民发放股权证，改革资料整理归档等工作。