领导决策的含义

一、领导决策的含义、特点和意义

（一）领导决策的含义

所谓决策，简单地说就是为了实现一定的目标，决定或制定政策、计划、行动方案等的活动。我们通常讲的“拍板”，即出主意、定方向、拟计划、提任务、想对策、拿办法等，这些都是决策，它是组织管理活动中最为普遍、最为重要的一种活动。按美国著名的管理学家西蒙的说法，“管理就是决策”。

决策有广义和狭义之分，狭义的决策是指在几种方案中做出抉择的过程，即上述的“拍板定案”。而广义的决策则是指一个过程，包括做出最后抉择前后必须进行的一切活动，其中包括搜集信息进行预测，在正确预测的基础上拟订方案，并对多种方案进行分析筛选，选择一个最优方案，最后根据确定的方案进行规划，并对方案进行追踪反馈并不断完善等一系列过程。本章是从广义上来讲决策的。

作为决策的具体类型之一的领导决策，是指领导者在领导活动过程中，为了实现领导职能，对群体或组织有关未来行动的计划、目标、途径、对策的方案所作的选择和决定，并在实施过程中加以修正完善的过程。

通过这个定义可以揭示出领导决策的以下含义。

一是领导决策的主体是领导者。尽管在领导决策中也有被领导者以及辅助人员的参与，但领导者起主导作用。

二是领导决策的内容都是关于组织或群体未来行动的计划、目标、途径和对策等组织中的重大问题，因此它与一般的管理决策有着根本性区别。

三是领导决策的过程仍然是一个系列过程，不仅仅包括对方案的选择这一关键环节，而且包括在选择方案前的方案拟制过程，也包括在实施过程中反馈、修改及完善的过程。

（二）领导决策的特点

根据领导决策的概念及其实际运作过程，并把领导决策与一般管理决策进行比较，我们可以看出领导决策有如下特点。

1.战略性

领导决策的性质通常表现为战略性决策。战略决策是指有关组织重大战略问题的决策，它既包括组织的总体发展方向和远景规划，也包括现实的一些重大问题。这类决策往往具有宏观性、长远性和根本性的特点。例如，重大发展目标的决策、长远计划的选择、重大方针政策的决定等。这与一般管理决策不同，一般管理决策通常是偏重战术性的，是以领导决策为指导或基础，并为领导决策服务的。当然，领导决策中也往往包括各种各样的非战略性决策，但一个高明的领导者应该用自己的主要精力去做那些事关全局战略问题的决策，而不是陷于一些例行事务、日常琐事的决策，只有这样才能有比较好的领导绩效。

2.全局性

与一般管理决策只是根据本部门、本团体的情况来做决策不同，一个组织或群体中领导者在决策过程中要有全局观念，要注意通盘考虑不同部门、不同子群体的不同情况和利益要求，在综合平衡各种不同的要求基础上来做决策。正因为如此，领导决策与一般管理决策相比，往往处在两难甚至多难的交叉路口。面对错综复杂的利益矛盾和分歧，一方面要求领导者决策时要有高超的决策艺术，另一方面领导者个人的价值倾向起着非常重要的作用，因此领导决策具有相当的主观倾向性和价值色彩。

3.创造性

一个组织中的事务大致可以分为两类，一类是例行性或者常规性的事务，这类事务一般可以根据先前的处理经验或模式来加以解决；另一类是非例行性或非常规性事务，这类事务的解决无先例可循，只能创造性地解决。对于第一类事务的决策，一般管理人员在已有的决策经验或模式基础上加以改进、发展和提高就可以作出；而对于第二类事务的决策，一般管理人员无权作出，往往也无法胜任，因此这类决策就是组织中领导决策的主要职责和内容。也就是说，领导决策往往是针对那些组织中的非常规性事务，作出的决策具有明显的创造性的特点。

4.权威性

领导决策的权威性主要表现在三个方面。

（1）领导决策是要产生或引发集体行为的特殊行为。任何一个群体或组织的领导者做出决策，就为这些群体或组织直接提供了必须兑现的现实行动的依据和动力权威，群体或组织就必定在此决策下展开相应的行动。

（2）领导决策是同领导职能职责密切相关、要产生并承担严肃责任的领导行为。决策本身就是体现领导职责的一种操作性领导职能，直接关系到整个领导职责能否得到很好的履行，能否集中体现出一个群体或组织乃至社会的愿望和要求，直接带有相当严肃的责任。只要一决策，就会有影响、有责任，因此来不得丝毫疏忽和马虎。

（3）领导决策是要产生现实结果甚至重大后果的领导行为。领导决策带来的集体行为必定产生相应的行为结果。这些结果与群体或组织乃至社会中的每一位成员的利益直接相关，这些结果如果对他们有利，就皆大欢喜；这些结果一旦出现问题，就会引起各种各样的矛盾，后果是不堪设想的。

（三）领导决策的重要地位和作用

领导决策是人类所有决策中层次最高、也是最重要的决策。它不仅对于领导者个人，而且对于整个领导活动和整个组织或群体，都具有重要的意义。

1.决策是领导者最基本的职能

毛泽东把领导者的责任归结为“出主意”和“用干部”两件事，两件事都离不开决策。决策实际上是领导者一种经常性的工作，除了制定组织的中长期计划需要决策外，平时不管是落实上级指示，回答下级请示，还是处理其他日常工作，都要离不开决策。

2.领导决策是决定领导工作成败得失的关键

任何一项领导工作的成败得失及其程度，归根到底取决于决策的正确与否及其程度。改革开放以来，特别是党的十六大以来中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的辉煌成就，主要是因为以邓小平、江泽民为核心、胡锦涛为总书记的几代领导人集体决策正确的结果。历史和现实一再表明：决策的正确或科学性的程度，直接决定着领导工作的成败得失及其程度。因此，决策从根本上决定和制约着领导活动的绩效。

3.领导决策是实现领导工作科学化的前提

实现领导工作的科学化，是做好领导工作、取得工作成效的要求。要实现领导工作的科学化，首要前提就是必须实现领导决策的科学化；没有领导决策的科学化，领导工作的科学化就根本无从谈起。我国改革开放和现代化建设多年以来的事实和实践充分证明：稳定、持续、健康、快速的经济和社会发展，来源于稳定、持续、健康、快速地建设中国特色社会主义的实践，而这样的实践，又来源于党中央和国务院的各项科学化的决策。

总之，决策是领导工作的开始，也是领导工作的首要职责；决策贯穿于整个领导工作过程中，一切领导活动都围绕它或随之产生；最常规最重大的领导活动就是决策，一个重大决策可以决定一个群体或组织的命运。