我国当前领导体制存在的主要问题

二、我国当前领导体制存在的主要问题

客观地讲，我国的领导体制基本上适应了当时经济社会的发展要求。但是，随着国际国内形势的发展和变化，其弊端日渐显露。主要表现在以下三点。

1.领导权力过分集中

领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。目前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中。从领导机关的横向结构来看，领导权力过分集中于党委领导机关，在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记。从中央和地方的关系来看，领导权力过分集中于中央，地方自主权甚小。权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。

领导权力过分集中的弊端给社会主义现代化事业造成了种种危害。首先，权力过分集中使企业实际上成为行政领导机构的附属物，各级政府作为企业的行政领导，直接插手企业的行为，包办甚至代替企业的具体经营活动，使企业的积极性与创造性受到压抑，进而妨碍了社会主义市场经济的发展。其次，权力过分集中造成了政府机构的臃肿、人浮于事和工作效率低下。最后，权力过分集中使领导机关负担过重，陷入事务主义而不能自拔，力不从心地管了许多不该管、管不好也管不了的事，而且容易产生官僚主义。

形成权力过分集中的领导体制的原因是多方面的。概括地说，最主要原因有三个方面：其一，受过去革命战争时期共产党传统领导体制的影响；其二，受苏联领导体制模式的影响；其三，受我国历史上封建专制主义的影响。

2.组织结构的设置不科学

组织结构的设置不科学，主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。组织层次是纵向组织结构的等级层次，管理幅度是横向组织的管理控制跨度，即一个管理者能够直接管辖的人员数目。这个数目是有限的，超过了限度，就需要将组织划分为若干层次。组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的关系，在组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着较少的层次；反之，较小的幅度则意味着较多的层次。一般情况下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性就越大；管理幅度越宽，协调起来越困难，就越容易导致官僚机构膨胀，行政效率低下。

3.行政领导法规的缺失

我国领导体制之所以出现各种弊端，一些地方的行政领导之所以法律意识淡薄，在群众中的公信力下滑，一个重要的原因就是行政领导法规的缺失。到目前为止，我国还没有制定一部完备的自上而下的行政领导法律法规，专门规范领导组织结构、领导者的责权关系以及领导者的行为和领导活动。另外，虽然我国一些地方的部门已经制定了相关的行政领导管理或干部选拔运用等方面的条例，但是，还缺少完善的行政领导管理法规。因此，加强我国行政领导法律法规的立法已迫在眉睫。