公共组织设计的基本内涵与原则

3.3　公共组织设计的基本内涵与原则

3.3.1　公共组织设计的基本内涵

无论是现有的组织变革，还是一个崭新的组织的建立，都要进行组织设计。关于组织设计的概念，许多学者进行了研究。斯洛克姆和伍德曼指出：“组织设计是管理者为实现组织目标而建立信息沟通、权力和责任彼此联系的系统。”所设计出的“组织结构是为了实现预期目标而用来连结组织中的技术、任务和人员的分工和协作的手段。”西拉季和华莱士认为：“组织设计是通过把任务、权力和工作组合成结构以实现协调努力的过程。”理查德·L.达夫特认为：“组织结构的整体设计包括3方面内容：需要完成的工作活动、报告关系、部门组合。”

简单地讲，公共组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程。具体地说，有以下几个要点：首先，组织设计是管理者在一定组织中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意义的过程；其次，这一个过程既包括组织的外部要素又包括组织的内部要素；再次，组织设计的结果是形成组织结构。组织结构的内容包括：(1)工作职务的专业化、部门的划分，以及直线指挥系统与职能参谋系统的相互关系等方面的工作任务组合；(2)建立职权、指挥系统、控制幅度和集权、分权等正式报告关系；(3)设计部门沟通、协作与力量整合的制度。

3.3.2公共组织设计的原则

组织的结构形式多种多样，在变动中还将产生一些新的结构形式。各种结构形式虽然是适应组织活动的需要而产生的，但采用何种结构形式却是由组织工作者设计的。组织工作者在进行结构设计时，应掌握组织结构设计的基本原则。所谓基本原则，也就是对各种结构形式的组织普遍适用的要求。

1.任务目标原则

任何一个组织都有特定的任务和目标，每个组织及其每个部分，都应当与其特定的任务相关联。组织的调整、增加、合并或取消都应以是否对其实现目标有利为衡量标准。没有任务目标的组织是没有存在价值的。

2.分工协作原则

分工与协作是社会化大生产的客观要求。组织设计中要坚持分工与协作的原则，就是要做到分工要合理，协作要明确。对于每个部门和每个职工的工作内容、工作范围、相互关系、协作方法等，都应有明确规定。

3.命令统一原则

命令统一原则的实质，就是在管理工作中实行统一领导，建立起严格的责任制，消除多头领导和无人负责现象，保证全部活动的有效领导和正常进行。即在确定管理层次时，要使上下级之间形成一条等级链，分层管理，分层负责，不能越级指挥；应实行首长负责制，正职领导副职，副职领导正职；下级组织必须服从上级组织的命令和指挥，不得各自为政，各行其是，有不同意见可越级上诉；上级不能越级指挥下级，应主持大政方针，不应多管细事；应政令统一，职能参谋部门不要任意发号施令。

4.集权和分权相结合的原则

集权就是把权力相对集中于最高层领导，统帅所属单位和人员的活动。分权与集权恰好相反，它使直接控制面扩大，减少了从最高层到最低层的管理层次，使最高层与基层之间的信息沟通较为直接。集权和分权是辩证统一的，一般是通过统一领导、分级管理表现出来。集权的程度，应以不妨碍基层人员的积极性的发挥为限。分权的程度，应以上级不失去对下级的有效控制为限。集权和分权是相对的，不是一成不变的，应根据不同情况和需要加以调整。从当今国内外组织的实际情况来看，侧重于分权管理是组织发展的主要趋势。

5.职责权利相统一的原则

一般正式组织都划分有相应的职位、责任和权力。职、责、权、利相统一的原则就是要求职务要实在、责任要明确、权力要恰当、利益要合理。理论和实践经验都表明，权责不明确容易产生官僚主义，无政府状态，影响组织的效能。有职无权，难以行使职责；有权无责，就会滥用权力。每个部门的责任与权力必须相对称，并与利益相协调。同级人员的责、权、利应当保持基本平衡。

6.管理幅度的原则

管理幅度也称管理跨度、控制幅度，是一个管理者能够有效地直接领导、指挥、监督、管理的下属人数和范围。早期的管理学者企图发现一种理想的管理幅度，以适应一切组织的需要。有的人试图用公式来说明这一点。但近代的管理学者认为，难以发现一种普遍适用的比率数字。

管理幅度取决于多种因素：(1)组织的层级，组织的最低层级大都担负着实际的工作任务，可以有较宽的管理幅度；而组织上较高的层级则管理幅度较窄。(2)工作活动的类型，员工工作活动变化频繁的，管理幅度较小；固定性的经常工作则可有较大的管理幅度。(3)人员的素质，员工对自我管理需要的差异以及对直接与管理人员接触的要求。(4)组织的类型，在集权的组织中，计划主要由高层领导决定，为了保证计划的实现，要对各阶层严格监督，所以管理幅度要小些。而在分权的组织中，下级在执行任务时有较大的自由，管理幅度可以大些。

总之，管理者掌握管理幅度中的这个“度”是很重要的。管理幅度过小，势必增加管理层次；反之，管理幅度过大，会使管理关系复杂化。因此确定适当的管理幅度是管理的重要任务之一。