文化与公共组织文化

6.1　文化与公共组织文化

6.1.1　文化与组织文化

1.组织文化的定义

组织文化是一种文化现象，那么什么是文化呢？文化(Culture)一词源于拉丁文(cultura)，原意为“对土地的耕耘、加工和改良”。文化概念可能是词汇库中最有歧义、最不确定的一个词汇。法国学者维克多·埃尔在对文化概念的发展历史和各种关于文化的概念进行比较之后指出：“企图或者声称给文化概念确定范围是徒劳的。”美国人类学者E.B.泰勒在1876年的《原始文化》中对文化的解释是“所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括社会成员的个人获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体”。

文化在内容上有狭义与广义之分。狭义的文化是指一种非物质的文化，即“文化是一类人群与其他人群相区别的心智程序的整体”，包括政治思想、宗教信仰和人际关系及文学艺术等；广义的文化除了以上的非物质文化外还有物质文化，如机器、工具、书籍等“人化”了的事物，是对非物质文化的折射。可见，广义的文化包括物质文化和精神文化两个方面。文化是人类实践活动的产物和结果，是人类社会历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

文化除了有广义和狭义之分外，还应该有宏观层面和微观层面。组织文化就属于微观文化。组织文化作为一种管理理论，是从20世纪80年代开始被人关注的，美国学者根据比较管理研究把它作为企业管理的一个概念首先提出来。组织文化是组织由制度化向人性化发展、社会文化与组织管理实践相融合的产物，是西方管理理论在经历了“经济人”、“社会人”、“自我实现人”与“复杂人”假设之后，对组织的管理理念、过程、组织长期业绩的关系的重新审视。因此，可以说，是近代人本管理思想发展的结果。任何一个社会上存在的由人组成的具有特定目标和结构的集合体，都有自己的组织文化。组织成员在长期共同的工作、学习和生活过程中，相互影响、彼此适应、适时调整，从而使组织中不同人的认知和行为方式产生一定程度的趋同效应，形成某些共同的认知和行为倾向，这就是组织文化的体现。

美国学者迪尔(Terrence E.Deal)和肯尼迪(Allen A.kennedy)在《企业文化》一书中指出，“我们把文化描述为‘我们在这种环境中做事的方式’”。

荷兰学者霍夫斯特德提出组织文化的四层次模型理论，认为由外向里，组织文化包括符号系统、英雄人物、礼仪活动、价值观。

爱德加·斯恩(Edgar Schein)认为，组织文化是“在一定的社会经济条件下，通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和”，“是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式”。

威廉·大内认为：“传统和气氛构成一个企业的文化，同时，文化意味着一个企业的价值观，如进取、保守或灵活，这些价值观成为企业员工活动、建议和行为的规范。”

可见，关于组织文化的定义，有着许多不同的解释，详见表6-1。

表6-1　关于组织文化的种种定义

(资料来源：李剑锋.组织行为学.北京：首都经济贸易大学出版社，2003，229.)

组织文化有广义与狭义之分。广义的组织文化包括组织中的物质文化和精神文化两大方面的因素，其中物质文化是指组织中有形的、可见的，如组织的建筑设施、设备、产品等；精神文化是指无形的、不可见的，如组织成员的共同价值观、行为方式、行为准则与规范等。狭义的组织文化只包括组织中的精神文化方面的因素总和。组织文化反映和代表了该组织成员的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发展的文化素质。组织文化是组织生存和发展的动力和基础，是组织行为合理性和规范性的有力保障。

概括来说，组织文化就是指组织在长期的生存和发展中所形成的，为本组织所特有的，且为组织多数成员共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念、行为规范、思维模式和团体意识等的总和及其在组织活动中的反映。它以全体组织成员为工作对象，通过宣传、教育、培训和文化娱乐、交心联谊等方式，以最大限度地统一组织成员意志，规范组织成员行为，凝聚组织成员力量，为组织总目标服务。

2.组织文化的内容和结构

组织文化的内容非常丰富，主要包括组织目标、价值观、作风与传统习惯、道德行为规范、组织精神、经营哲学等。爱德加·斯恩(Edgar Schein)指出，一个组织的文化由外向里，具有三个层次。第一层包括一些可看见的人造物品(observable artifacts)，例如着装、符号、礼仪、陈设等；他们虽然可以被看到、听到、闻到、触摸到，但很难真正被人理解其中所包含的深层创意。第二层是指公开认同的价值观(espoused values)，例如公司的发展使命、愿景、目标、追求和为实现它们所需要崇尚的行为方式(如团结互助、开拓创新等)。第三层是潜在的基本假定(basic underlying assumptions)，包括组织成员的深层信念、认知、思想等，它是组织文化中最深、最基本的层次，不容易被人们意识和发现到，需要通过仔细的观察和访谈才能了解。每个组织成员都对它深信不疑，不愿意讨论或更改它们。

根据爱德加·斯恩对组织文化层次的分析，可以将组织文化的结构由浅入深分为三层：表层的物质层(器物层)、中层的制度行为层和深层的精神层(见图6-1)。每层都包括不同的具体内容，并且彼此紧密相连，物质层是组织文化的外在表现，是制度行为层和精神层的物质基础。制度行为层制约着和规范着物质层和精神层的状态和建设。精神层是形成物质层和制度行为层的思想基础，也是组织文化的核心和灵魂。

(1)组织文化的物质层。

物质层是组织文化的表层部分，又称组织的物质文化，是形成制度行为层和精神层的条件，它能折射出组织的经营管理哲学、思想、工作作风等。主要包括以下几个方面的内容：

①组织环境与面貌。组织环境和面貌是组织物质文化的重要组成部分，主要包括组织的自然环境，建筑风格，车间和办公室的设计及布置方式，工作区和生活区的绿化、美化，污染的治理等，都是组织文化的反映。

②组织的产品。组织产品是组织运营活动的成果，是由形体产品、附加产品与核心产品所组成。组织的产品可能是制作产品或者是服务产品，例如，法律事务所、管理咨询公司、中介组织提供的产品就是服务。每个组织产品的特色、式样各不相同。

图6-1　组织文化的结构层次图

③组织的技术工艺设备特性。组织的技术设备和原材料是组织的主要生产资料，是维持组织正常工作或生产经营活动的物质基础，也是形成组织经营个性的物质载体。一定的技术工艺设备不仅是知识和经验的凝聚，也往往是管理哲学和价值观念的凝聚，折射出组织文化的个性色彩。

④组织的象征物和纪念物。组织的象征物和纪念物主要包括识别标志、象征物、纪念建筑，如雕塑、石碑、纪念标牌等；以及在公共关系活动中赠送给客人的纪念画册、纪念品、礼品等。它们都充当着组织理念的载体，成为组织塑造形象的工具。

(2)组织文化的制度行为层。

制度行为层是组织文化的中间层次，又称组织文化的里层，主要是指对组织员工的行为产生规范和约束作用的规章制度、条例、准则等，它集中体现了组织文化的物质层和精神层对员工和组织行为的要求。制度层主要规定了组织成员在共同的工作活动中所应当遵守的行为准则，主要包括以下四个方面。

①工作制度。任何组织随着工作逐步的复杂化都会建立一系列工作制度，使惯常的工作有章可循、更加标准化，以提高工作效率。工作制度主要有领导工作制度、技术工作管理制度、计划生产管理、设备管理、物质供应、产品销售制度以及财务管理、人事管理制度等，这些成文的和不成文的规定，对组织员工的思想和行为起着约束作用。

②责任制度。在组织内各级部门、各类人员都有明确的分工和职责，以保证组织内能够有效的分工协作、高效工作，组织都会制定相应的领导干部责任制、各职能部门和职能人员责任制以及员工岗位责任制等。

③特殊制度。这主要是指组织的非程序化制度，如员工民主评议干部制度、员工与干部对话制度、庆功会制度等。

④特殊风俗。组织都有一些特有的典礼、仪式、特色活动。例如，组织使用的各种仪式包括通过仪式(如新员工欢迎大会)、降级仪式(如替换高级主管)、表彰仪式、更新仪式(如年终总结会议)、冲突减少仪式(如集体谈判)、整合仪式(如新年酒会)。此外，还有厂庆活动、节日聚餐、生日聚会、春节联欢会等。

(3)组织文化的精神层。组织文化的精神层也称组织精神文化，是一种深层次的文化现象，是组织文化的核心和灵魂，是形成组织文化的物质层和制度行为层的基础和原因。它主要包括以下五个方面。

①组织经营哲学。组织的经营哲学是组织在长期生产经营过程中逐步形成的基本信念和哲理，是组织领导者对组织发展战略、经营方针、政策的哲学思考。组织的经营哲学是由组织所处的社会经济制度、客观环境以及领导者个人的修养等因素影响，在组织长期活动中自觉形成，并为全体员工所认可和接受，具有相对的稳定性。例如，二汽集团的经营哲学是“不断改变现状，视今天为落后”；日本卡西欧公司的经营哲学是“开发就是经营”。

②组织精神。组织精神是组织在其发展过程中逐步形成、由组织管理者所倡导、由全体职工所认同的群体意识、价值观念。组织精神是组织文化的象征，体现了组织的精神面貌。例如，我国20世纪60年代大庆油田的“铁人精神”；日本日立公司所树立的日立精神——“和、诚与开掘者”的精神；北京公交“一心为乘客，服务最光荣”的精神。

③组织风气。组织风气是组织文化的外在表现，是组织及其成员在长期活动中逐步形成的带有普遍性的、稳定性的心理状态和行为习惯。例如，团结友爱之风、勇于创新之风、艰苦朴素之风等。人们可以通过组织全体成员的言行举止感受到组织的独特风气，透过组织风气又能体会到全体成员共同遵循的价值观念，从而深刻地感受到该组织的组织文化。可见，组织风气一旦形成就在组织中形成一定的氛围，并形成组织心理定势，形成集体多数成员一致的态度和共同行为方式，因而成为影响全体成员的无形的巨大力量。

④组织目标。组织的创立和发展是为了达到某种目标。在组织系统中，组织的目标是组织发展的方向、终极性目的。任何组织都有明确的发展目标和战略，并且随着组织的变革和发展，组织目标也会不断调整和变化。因此，组织目标是组织成员凝聚力的焦点，是组织共同价值观的集中表现，同时又是组织文化建设的出发点和归宿。

⑤组织道德。道德是指人们共同生活及其行为的准则和规范。组织道德是指组织内部调整人与人、部门与部门、个人与集体、个人与社会、组织与社会之间关系的准则和规范。道德与制度都是行为准则和规范，但制度是强制性的行为准则和规范，解决是否合法的问题；而道德是非强制性的行为准则和规范，解决是否合理的问题。组织道德就其内容结构上看，主要包括调节成员与成员、成员与组织、组织与社会三个方面关系的行为准则和规范，作为微观的意识形态，它是组织文化的重要组成部分。

6.1.2公共组织文化

1.公共组织文化的含义

公共组织就是以维护和促进公共利益为目的，以社会事务为管理对象，以全体社会成员为服务对象，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照一定法律程序而建立起来并承担相应公共责任的组织实体。

公共组织文化是在公共组织活动中表现出来的一种特殊的文化形式，它借助公共组织主体、公共组织活动、公共组织对象而体现相应的特质。从其构成上讲，公共组织文化是一个复合的整体，是人们对组织体系及其实践活动的态度、情感、信仰和价值观，以及人们所遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共组织习惯等。

总体来说，公共组织文化是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。公共组织意识形态即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。

2.公共组织文化的特点

(1)法治性。

随着我国政治体制改革的不断推进以及新形势下对公共行政组织的要求，现代公共组织有了法治性的特点，法治是现代市场经济的必然要求，公共组织管理活动应以法律为依据，严格遵守法律。公共组织管理的法治化要求公共组织成员必须有较强的法律意识，懂得国家基本法律的规定，并熟悉与组织相关的法律法规。做到有法必依、执法必严、违法必究，法律是公共组织的制度保障，公共组织活动中公共组织对其成员的法律意识的要求符合我国法治社会的需要，它体现了公共组织文化的法治性。

(2)整合性。

公共组织文化的形成是一个相当长的过程，在人类社会的政治和经济的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成。每个组织并不是在一开始就具有相同的组织文化，就像是一个新成员进入组织当中，肯定带有自身独特的文化观念，组织中的领导者就会迫使成员不断地按照自己的意识进行文化整合，以强化占统治地位的文化结构和功能，使得组织成员渐渐地拥有和接受本组织特有的为实现共同的组织目标的组织文化。这体现了公共组织文化的整合性。

(3)服务性。

新公共服务理论是关于公共组织活动在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论，与传统的组织文化不同。要适应市场经济的迅猛发展和广大人民日益增长的公共服务需求，公共组织必须克服传统的公共组织文化所带来的行动迟缓、效率低下、回应性差等弊端，提高效率，以方便人民，服务人民为宗旨。公共组织主体应把自己定位于服务者的角色上，以公共利益需求为行动导向，自觉地提高自身的素质和服务意识。服务性是现代公共组织文化的呼声，其特性也伴随着构建社会主义和谐社会的制度越来越明显。

(4)社会性。

公共组织文化是人们在长期的公共组织实践活动中态度、情感、价值观的沉淀，它是通过社会长期积累、传承实现的。公共组织文化普遍存在于社会中，它通过社会中的人员和物质载体表现出来。社会成员的参与是公共组织活动不可或缺的一部分，在公共组织活动中，这些人称为公共组织主客体，主体引导客体形成本组织所特有的价值观念、行为准则，客体对主体的行为内容和行为方式也会施加自己的影响，以使得公共组织在活动过程中更能体现它们的权利。随着公共管理事务的逐步增加，更多地依赖于社会公众的参与和合作，这就要求公共组织进行协调、引导、规划、服务以及扶持以增强广大社会公众的参与，营造良好的合作氛围，公共组织活动不是独立的，它是存在于社会中，与每个社会成员都息息相关的，这就是它的社会性。