公共交通管理概述

4.1　公共交通管理概述

4.1.1　公共交通的概念

在认识和研究公共交通管理之前，我们首先要把握公共交通的一些基础知识。什么是公共交通?公共交通主要指供公众乘坐的经济方便的各种交通方式的总称，包括空运、客运、铁运、航运等交通方式组成的交通系统。各种交通工具之间相互配合，给乘客提供方便的运输服务，维系着公众的正常生活，是社会和经济赖以生存和发展的基础，在整个国民经济的发展中占有重要地位。公共交通的基本任务是为乘客提供安全、舒适、便捷、准时、快捷的乘车条件。公共交通有以下特征：

（1）一定的垄断性。由于交通的多样性和特殊性，一些交通方式出现了一定程度的垄断性，比如铁运、空运，它们具有其他交通方式没有的优点，因此容易出现行业的垄断现象。

（2）可竞争性。在公共交通领域，并非所有的方式都具有垄断性，因此相互间的竞争也很激烈。各种公共交通方式都具有其优点和缺点，因此竞争也将一直存在。

（3）公益服务性。主要体现在公共交通提供的普遍服务上。公共交通满足居民以及流动人口出行的需要，还肩负着解决无力承担私人交通费用的人群的出行，维护社会弱势群体的利益，体现社会交通的公平性。

（4）接受公共管制。公共交通由于其规模庞大，肩负重要责任，需要一定的部门对其进行监督管理，以保障广大人民的利益。

（5）实现位移功能。交通的本质就是人和物的空间位移，公共交通的功能就是实现物质（货、客）的空间位移。

4.1.2　公共交通管理的内容

公共交通管理是指为了满足人们的需要和维持社会的正常秩序，通过各项职能活动，合理分配资源，对所有公益性的公共交通进行协调和控制的过程。它有广义和狭义之分。广义上的公共交通管理指对民航、铁路、公路、水运、索道等运输的管理；狭义上的公共交通的管理主要是指对城市运输的管理、协调和控制，其目的是使交通尽可能安全、畅通、公害小、能耗少。

对公共交通管理定义可作进一步解释：

（1）公共交通管理的载体一般是政府组织。它以政府（交通管理局）或政府投资为主体，为社会提供公益服务。

（2）公共交通管理的本质是合理分配交通资源和协调控制公共交通的过程，使社会秩序正常化。

（3）公共交通管理的各项职能活动包括：收集有关的交通信息、对目标群体进行决策、计划和组织交通事务、领导和交通、控制交通和监督及时反馈等。

（4）公共交通管理作为一种公益事业，它的目的就是为了实现既定的目标，即实现公共利益，维持和促进社会向着良好的社会秩序健康稳定的发展。

公共交通管理的基本任务是为了满足居民出行的需要。公共交通为居民的工作、生活服务，是最基本、最经常、最大量的服务活动。居民出行的目的多种多样，包括以生产、工作、生活为目的的出行和文化娱乐活动的出行。居民的生产、工作、生活性的出行，有很强的目的性、规律性，并主要依靠公共交通代步。城市各种文化娱乐活动的集散，也主要由公共交通承担运输服务任务。除了为本地居民服务外，公共交通还要随时随地为城市流动人口提供服务。因此，公共交通服务活动要本着有利于生产、方便生活的原则，科学合理地组织运输，以尽可能地为城市多数居民不同的出行提供满意服务为主要目的。城市公共交通的服务任务还要随着城市功能的增强而调整。在改革开放、对外交往不断扩大的情况下，城市的交往活动日趋活跃，这就要求城市公共交通为城市的改革开放和各种政治、经济活动提供相应的服务，包括增加服务方式、改造服务设施、提高服务质量，以满足城市发展的新的需要。从公共交通特殊性出发，公交服务的另一任务是完成城市政府赋予的临时的、特殊的服务任务，如承担重大政治活动和社会活动、抗灾抢险以及临时性、特殊性的集散运送任务。

公共交通管理是一项大的任务，它的主要实施者因各国的政体不同而不同。就我国而言，公共交通管理机构除国务院、省、自治区人民政府建设部门主管外，公共交通管理工作还涉及公安、规划、建设、国土、城管、财政、物价、工商等部门，这些部门需要按照各自的职责，协同做好公共交通管理工作。公共交通管理机构的职能主要包括运营管理、安全管理和应急管理。具体来说，包含以下几个方面。

（1）贯彻执行有关交通行业发展的方针、政策和法律、法规、规章；结合本地区实际，研究起草交通行业的地方性法规、规章草案和政策，并组织实施有关法规、规章和政策。

（2）根据本地区社会经济发展和城市总体规划，负责制定交通发展战略，编制交通专业规划和交通行业中长期规划并组织实施；负责协调公共交通枢纽站、内河港区、内河航道、道路客货运场站、城市公交场站等的规划建设。

（3）负责编制交通行业的年度供应计划、重点基本建设和技术改造计划、科技发展和新产品开发计划，监督计划的实施并负责协调管理。

（4）负责交通行业经济体制改革工作；负责交通运输市场的培育和管理；研究制定全市交通运输市场的交易规则、管理制度和管理办法；负责客货运输市场的建设和管理。

（5）组织、指导、协调并监督交通行业的行政执法管理工作；负责交通企业经营资质、新增运力、线路资源配置的审核、审批和招投标管理工作；负责属于地方政府管理权限的国际海上运输、沿海运输和长江运输的行业管理工作。

对公共交通进行管理，有利于实现统一的行业政策，统一的管理标准，统一的执法尺度，为公共交通行业的健康稳定发展提供良好的环境；有利于维护各利益主体的合法权益，规范公共交通运营秩序，保障公共交通运营质量。城市区域的领导者、交通职能部门的官员和专家应当建立目标导向的战略思考，以区域社会经济发展的总目标为导向，将交通建设涉及的人口成长、经济发展、空气质量、土地使用、社会公平、健康安全等纳入战略思考的范畴，并促进区域性交通规划组织的发展，推动公众参与机制的形成，完善相关法制化建设。