成人教育及大学的发展

5.3　成人教育及大学的发展

5.3.1　我国成人教育概况

1.我国成人教育的回顾

成人教育曾被称为工农教育，又称业余教育。近年来，随着教育范围的扩大和开课的多样化，它被正式称为成人教育。1949年，首届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院发布指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。1949年至1966年，是新中国成人教育的起步和发展时期，1966年至1976年，成人教育因受“文化大革命”的影响难以正常开展，自1978年中国进入现代化建设新时期以来，成人教育迅速恢复，蓬勃发展，至1987年，中国政府正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”，“是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，国家实行成人教育制度。

2.我国成人教育对象及内容

我国成人教育的职能主要包括以下几方面内容：（1）对已经走上工作、生产岗位，或需要转换岗位的人员，以及正在谋求就业的待业者进行他们所不具备的履行岗位职责所必需的文化知识、专业技术和实际能力的教育和培训。（2）对文盲进行扫盲教育。（3）对已经离开正规学校的人员，根据他们所具有的文化基础和实际需要，继续进行基础教育或高等教育，合格者可取得相应的毕业证书。（4）对已经接受过高等教育的专业技术人员和管理人员进行更新和扩展知识、提高能力的继续教育。（5）开展法律常识、妇幼卫生、老年保健、家庭生活、美术书法、美容美发、烹调营养、花卉栽培等内容丰富多彩的社会文化生活教育，为老年人、妇女乃至全体公民的文明健康科学的生活方式提供的教育服务。

3.我国成人教育体制及办学形式

（1）我国的成人教育的主办单位。有国务院部委、省、自治区、直辖市的教育行政部门和机械、电子、城建、环保、化工、轻工、煤炭、冶金、铁路、交通、农业、林业等行业部门，有厂矿企事业单位，有县、乡（镇）人民政府。同时，各级工会、共青团、妇联等组织也单独或与教育部门联合，举办面向本系统或本地区的进修、培训学校或机构；民主党派、社会团体、人民团体、学术团体、集体经济组织以及公民个人，也可举办补习和辅导文化课程、职业技术教育课程和社会文化生活教育课程的成人教育机构。

（2）办学形式。包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高等学校举办的成人教育（函授部、夜大学、教师进修班）、卫星电视教育以及高等教育自学考试等成人高等教育，成人中专学校、成人中学、成人技术培训学校、农民文化技术学校、农业广播电视学校和中专自学考试等成人中、初等教育。此外，还有各种进修、培训、辅导性质的函授、面授学校。上述办学机构给求学者提供多种学习方式；有全日制课堂集中讲授的，有通过提供教材、录音录像资料远距离指导自学的；有全脱产、半脱产学习的，也有采用业余方式学习的。这些办学机构根据社会需要和自身的条件，开设了文、理、工、农，医、财经、政法、教育、体育等科类的多种专业，在保证学历教育规格的前提下，尽可能根据求学者的需要确定教学内容。以农民教育为例，由于产业结构的调整和农民致富的要求，农村成人教育已由以往的单纯识字、学文化，发展到文化知识与发展生产所需要的农、林、牧、副、渔，以及乡镇工业、商业、建筑、运输、服务业等方面知识并举的培训体系。

（3）办学规格。有学历教育，也有非学历教育，学历教育包括本科、专科、中专和中学教育，非学历教育包括扫盲、农村实用技术培训、岗位培训、职业资格证书教育、“专业证书”教育和大学后继续教育等。

（4）管理机构及组织。我国的成人教育由教育部统一管理，其中，职业教育与成人教育司、高等教育司、基础教育司等负责成人教育的有关事务。省、自治区、直辖市以及地（市）、县、乡（镇）都在教育部门中设有成人教育管理机构，并配备专职管理人员。非政府部门的合作机构有全国总工会、全国妇联和共青团中央，他们分别负有保障并促进职工、妇女、青年参加成人教育学习的责任。中国科协担负着在成人中进行科技知识和应用技术推广方面的教育与培训任务。中华人民共和国教育部另一个重要合作伙伴是中国成人教育协会，它成立于1981年，是全国成人教育工作者的群众性、学术性社会团体，其任务是宣传、组织、协调成人教育活动，提供咨询，进行培训，出版刊物，开展国内与国际的交流。该会1983年加入国际成人教育理事会，1988年加入亚太地区成人教育总会。协会下设直属研究组织，如扫盲教育研究会，成人高等教育研究会，企业职工教育研究会，农村成人教育研究会等。此外，还有中国职工教育协会、中国继续工程教育协会等合作团体。

（5）发展战略。21世纪初，中国成人教育将以岗位培训、继续教育和社区教育为重点，通过建立现代企业教育制度和职业资格证书制度，采取灵活多样的办学形式，使各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的职业培训或正规教育，为再就业工程服务，并使之规范化、制度化；大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和继续教育；完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络；开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。

5.3.2　我国大学教育的概况

1.我国大学的类型

我国1952年按照苏联的模式对全国高校进行院系调整后，建立了以专门学院为主体的高等教育体制。在这个体制下，全国大学实行按学科分类，除少数大学保留若干个学科外，大部分大学都只有一个学科，全国大学分为文理（也称综合）、工科、农科、林科、医药、师范、语言、财经、政法、艺术、体育、民族等12种类型。同时，在国家创新体制方面，实行教学科研分离。高等学校只从事教学；中国科学院、中国社会科学院等科研院所则专事科学研究。以当今的眼光看待当时的院系调整和教学科研分离，显然有不合理的因素。因此，1978年改革开放后，大学逐渐向科学研究、综合性方向发展。

今天，许多大学已经成为教学科研两个中心的综合型、多科型大学。广东管理科学研究院武书连研究员的《再探大学分类》针对1978年以后我国高等教育发展过程中的实际情况，提出了一种新的大学分类标准。在新的分类标准中，大学的类型由类和型两部分组成。类反映大学的学科特点，按教育部对学科门的划分和大学各学科门的比例，现有大学分为综合类、文理类、理科类、文科类、理学类、工学类、农学类、医学类、法学类、文学类、管理类、体育类、艺术类等13类。型表现大学的科研规模，按科研规模的大小，现有大学分为研究型、研究教学型、教学研究型、教学型等4种类型。每个大学的类型由上述“类”和“型”两部分组成，“类”在前“型”在后。例如：按各学科比例情况，北京大学属于综合类，按科研规模，北大属于研究型，故北京大学的类型是综合类研究型，简称综合研究型。再如：按各学科比例情况，清华大学属于工学类，按科研规模，清华属于研究型，故清华大学的类型是工学类研究型，简称工学研究型。

2.我国大学的管理存在的问题

杜钢建教授在《中国大学管理之异化及其出路》中，对我国大学管理问题作了如下总结：一是官员本位。在政府官本位体制弊端的影响下，大学的大量资源被各个部门垄断和瓜分，掌握资源又缺乏有效制约的大学官员便成为资源的垄断者和分配者。二是服务不足。大学的行政后勤部门原本是典型的服务部门，提供充分的有效服务是理所当然的事情。然而，在官员本位的影响下，提供服务者却自认是管理者。管理者垄断资源的同时控制了服务。三是效率低下。在大学里，一方面许多部门官员对诸多事务积极要管、争权夺利，另一方面，对所管事务又不负责任，遇到问题相互推诿，造成行政效率低下，没有人承担责任。四是自主不够。一方面，在现行的政府控制大学的计划分配型体制不变的条件下，谈大学一级的自治为时尚早。另一方面，在大学内部考虑实行学术单位即各个学院的自主以及教师的学术自由和学生的自治管理，还是困难重重。五是领导集权。主要表现是有的学校事无巨细，主管校长拍板决定，校长取代校长集权、院系部门领导集权。六是缺乏民主。大学被政府的计划经济体制下形成的权力性利益垄断严格控制，缺乏大学自治制度。大学没有教员自治、职员自治和学生自治的真正自治性组织，没有真正的民主选举和严格的任期制度，各级议事程序缺乏充分的民主参与，即使是任命制产生的领导也没有实质性的民主监督措施。应当选举产生的职位被任命制取代。实行选举的职位又没有实行真正意义上的竞争选举。^[10]