科学技术管理概述

7.1　科学技术管理概述

随着科学技术的发展，科学技术研究与开发规模不断扩大，对科学技术进行管理变得越来越必要。只有不断加强科学技术管理，科学技术才能更加顺利地发展。

7.1.1　科学技术管理的含义

科学技术管理是指运用管理理论中的计划、组织、指挥、协调、控制、激励和沟通等职能，充分发挥管理者和其他管理要素的作用，以实现预定的科学技术目标。科学技术管理是现代管理的一个分支，它既是管理理论和技能应用于科学技术的实践活动，又是科学技术活动作用于管理理论所形成的概括和总结。

一些学者从外延层次上对科学技术管理的概念进行了描述，他们把科学技术管理分为宏观管理和微观管理，把国家对科学技术事业的整体管理，包括制定科学技术方针政策、确定科研体制和布局、制定长远科学技术发展规划等，称为宏观管理；把对科学技术项目或课题的具体管理，称为微观管理。

科学技术管理有时被笼统地称作为科研管理。其实，这两者是有明显区别的，主要表现在以下两点：第一，范围不同。科学技术管理的范围大于科研管理，科研管理可以作为科学技术管理的一个重要组成部分。一般来讲，科研管理主要包括以科研项目和课题管理为中心的、与研发相关的科学技术活动，科学技术管理除此之外，还包括科学技术战略研究与规划、科学技术政策、研究机构管理、科学技术评价等与科学研究、技术开发以及推广应用直接或间接相关的科学技术活动。第二，管理层次不同。科研管理一般属于微观管理，而科学技术管理既包括微观管理又包括宏观管理。如首席科学家对某一个研究项目的管理属于科研管理，研究所所长或科学技术处处长对全所项目或课题的管理就属于科学技术管理，前者侧重于微观管理，后者侧重于宏观管理。

7.1.2　科学技术管理的内容

在不同的组织机构中科学技术管理的内容有所不同。例如，企业的科学技术管理侧重于企业的技术进步、新产品开发和引进技术的消化吸收；科研机构和高等院校的科学技术管理侧重于项目管理、人才培养、成果推广；一个行业或部门的科学技术管理侧重于本行业或部门科学技术战略与规划、政策体制、科研绩效评估。一个国家或地区的科学技术管理则属于公共事业管理，侧重于科学技术发展的总体战略、总体规划、政策体系、管理体制。一般情况下，科学技术管理的内容主要包括以下八个方面。

1.科学技术预测

科学技术预测是根据科学技术发展自身特点和社会需求，在对科学技术发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学基本原理和方法，对科学技术发展趋势及其影响作出基本判断和预见。它是科学技术战略研究、科学技术政策与科学技术规划制定以及重大科学技术项目遴选的基础和起点。

2.科学技术发展战略与科学技术政策

科学技术发展战略是指导科学技术发展全局的原则方针，科学技术政策是为贯彻科学技术发展方针而制定的、处理科学技术工作内容和外部关系的策略。科学技术发展战略与科学技术政策是科学技术规划与计划制订的指南，是科学技术资源宏观配置的总的指导思想和制度保障。

3.科学技术规划与计划

科学技术规划，是谋求科学技术及经济社会协调发展、实施科学技术发展战略的总体方案。科学技术规划是体现科学技术政策和战略规划、谋求科学技术与经济以及社会协调发展的实施方案。它是落实科学技术规划的具体部署，是实施重大科学技术项目的框架依据。

4.科学技术体制

科学技术体制是指科学技术研究与管理的机构设置、职责范围、权属关系和管理方式的结构体系。科学技术体制与运行机制是落实战略规划和政策、实施科学技术项目的制度环境。

5.科学技术项目管理

科学技术项目和课题是科学技术规划与计划的具体落实，是开展科研活动、产生科学技术成果的实施形式。所谓项目，是指为解决一个比较复杂的综合性的科学技术问题而确定的研究与试验发展工作；所谓课题，是指为解决一个相对独立而单一的问题所确定的研究与试验发展工作。科学技术项目管理是保证项目或课题有效执行、提高科研效率的重要手段。

6.科学技术资源的合理配置

科学技术资源主要包括科学技术人才、经费、仪器装备等。人、财、物的合理配置，有利于保障科研活动顺利进行，并提高科学技术活动投入产出率。

7.科学技术成果管理与科学技术统计

科学技术成果是通过项目或课题实施创造出的知识产权。科学技术管理是保证从科研产出到推广应用之间各个环节协调进行，并对贡献突出的科研人员实行激励的重要手段。科学技术统计是通过特定的数据搜集、整理和分析方法对科学技术活动的全过程及其在社会经济发展中的地位与作用所进行的描述和定量分析。它是科学技术战略、规划与方针政策制定的依据及其执行情况的信息反馈。

8.科学技术评估

科学技术评估是对科学技术活动及其效果的评价和估计。它是检验科研效益和效率、提高科研效果的测评手段，是改革科学技术体制、调整学科布局和资助规模的重要依据。

从科学技术管理内容的复杂程度、重要性及其相互关系等方面来判断，科学技术预测、科学技术发展战略与科学技术政策、科学技术规划与计划、科学技术体制、科学技术项目管理、科学技术评估属于科学技术管理的核心内容。这些内容与科学技术管理的其他方面一起构成了科学技术管理的结构体系。

7.1.3　科学技术管理的功能

科学技术强调开拓知识和探索未知，而科学技术管理则是根据社会需要和经济效益来确定研究课题、编制科研计划、鉴定和推广应用科学技术成果，注重的是如何发挥科研人员的创造性和提高科研效率以及早出人才、快出成果，它具有减少科学技术负效应、促进科学技术发展、促进科学技术转化为生产力的功能。

1.减少科学技术负效应

科学技术作为人类改造和利用自然的物质手段，是人类对自然施加影响和作用的中介。科学技术的发展决定着人们利用和改造自然的能力，科学技术越发展，人类利用和改造自然的能力就越强。纵观人类漫长的历史进程，在我们所经历的原始社会、农业社会和工业社会等各个历史阶段上，无不显露出科学技术的锋芒。特别是20世纪中叶以来，随着现代科学技术的迅猛发展，科学技术在世界经济社会发展中所占的比重越来越大，所起的主导和决定作用也越来越显著。

值得注意的是，科学技术是一把“双刃剑”，它在加速经济发展、丰富人类物质生活和扩展人类生存空间的同时造成了人口爆炸、生态危机、环境污染、粮食短缺、资源枯竭等问题，存在着负效应。

科学技术负效应的产生既有科学技术发展不够，人的认识水平不高等方面的原因，也有科学技术管理缺失的原因。科学技术活动是人的活动，科学技术能否造福人类，关键取决于掌握科学技术的人，取决于对科学技术研究和成果应用的管理。通过科学技术管理，可以把更多的科学技术人员和科学技术资源调配到有利于人类发展的科研项目中去，而对那些可能给人类带来破坏的科学技术研究则进行有效调控，慎重开展；通过科学技术管理，可以使那些能给人类带来极大便利和丰富人类物质生活的科学技术成果得到大力推广、广泛应用，而对那些含有不确定性作用的科学技术成果则进行适当的推广、应用或暂不推广，从而有效减少科学技术的负效应。

2.促进科学技术发展

提起发展科学技术，人们更多地想到的是发展高新技术和现代化的仪器和设备，而往往忽视发展科学管理，忽视管理也是生产力的事实。从科学技术发展的过程来看，科学技术的发展是离不开科学管理的发展的。科学技术的发展和科学管理的发展是同步的，人类文明史上的每一次历史性飞跃，都是在科学技术的重大突破和管理方法的巨大进步的共同作用下完成的。

根据系统自组织理论的基本原理，不管是自然系统还是社会系统，系统的自组织过程都遵循着其内在的演变规律，不断地实现着其结构和功能的有序和优化，且这一过程是不以人的意志为转移的。科学技术系统的要素构成含有人的社会活动，有人的意识的参与，它的发展演化是比自然过程更为复杂的动态过程。也正是因为有人的意识的参与，才使得科学技术系统的发展和演化存在于一个更为复杂、多变的外部环境之中。对于这一情况，人们可以通过改变环境条件，来实现对科学技术系统动态过程的有效制约和控制，即对存在有“非自然”要素的科学技术系统，按照人们的主观愿望，通过实施人为的管理来实现其最优化。科学技术系统在向外输出高质量科学技术成果的同时，需要不断地由环境，即社会系统输送资金、设备、人员、信息等。在一定的社会经济和科学技术条件下，应该进行多大规模的科学技术要素投入、如何进行科学技术投入以保持科学技术的快速发展及其先进性以及如何与本国经济发展水平相适应等问题，都涉及科学技术管理。一个国家或地区的科学技术管理直接影响制约着这一国家和地区科学技术成果的数量和质量。不难看出，如何有效地进行科学技术投入和促进科学技术自身的发展，都离不开科学技术管理。或者说，管理和科学技术系统作为社会系统的两个子系统，前者可以改变和支配科学技术系统发展演化的外部环境条件，从而有效控制和制约科学技术系统的发展和转化。

现代科学技术活动规模越来越大，分工越来越细，科学门类越来越多，各门类学科之间相互渗透、相互影响。在这种情况下要想把一个问题弄清楚，不同学科的专业人员必须同时参加，因而参加的人数越来越多，研究的规模也越来越大。要想使这些研究人员动作一致、密切配合、早出成果，必须有很好的科学管理人员和由他们组成的组织机构进行组织和协调，否则难以完成重大复杂的科学技术的研究工作。当今一些重要的科研项目不仅是靠集体完成，而且已发展为国际间的通力合作才能完成，如宇宙空间的探索，人造卫星、飞船的发射与回收等无不是众多的科学家携手共同完成的。有人将科学技术本身比做电子计算机的硬件，科学技术管理是软件，有了软件，硬件才能运作起来发挥作用，这种比喻不但是形象的而且是十分贴切的。只有依靠科学技术管理，科学技术才能获得更大的发展。

3.促进科学技术转变为生产力

生产力包含着三类要素：一是实体性要素。即劳动力、劳动资料和劳动对象，这是生产力的基础；二是渗透性要素。如科学技术、教育等，这些要素能起到对生产力其他要素的加强作用；三是支配性要素。如管理、信息等，它们能对生产力其他要素的功能发挥起到重要的支配作用。

纵观科学技术和管理科学的发展史我们不难发现，自从人类使科学技术融入经济的成分以后，人们就意识到强化管理同样也能极大地提高社会生产力。尤其是在当今激烈竞争的社会里，人们为求得生存和谋取最大利润，已不再仅仅是靠增加劳动和资源的投入，而是更侧重于依靠先进的科学技术和管理。科学技术是最具活力的社会生产力已被理论和实践所证实，但一项技术能否转化为生产力及其转化的程度，必将受到管理的支配。科学技术管理搞得好，科学技术人才辈出，科学技术成果就多，转换成生产力就快，科学技术发展的内在动力就足。科学技术管理搞得不好，人才就出得慢，成果就少，转换成生产力就少，时间也长，科学技术发展的内在动力就不足。运用现代管理科学、改革管理方式、优化管理组织结构，将能大幅度地提高被管理资源的利用效率。

只有搞好科学技术管理，科学技术才能变为生产力，才能发挥作用。如果不懂科学技术管理，就会使优秀人才的作用得不到充分的发挥，优良的科研成果不能得到推广应用，良好的技术设备就会闲置，造成很大的浪费，从而也将影响生产力的发展。

7.1.4　科学技术管理的演化

随着科学技术的不断发展，科学技术研究也经历了几个不同时代：16世纪以个体活动为特征的“伽利略时代”；17世纪以松散组织为特征的牛顿“皇家学会时代”；19世纪到20世纪的以集体研究为特征的爱迪生“实验工厂时代”；20世纪中叶以来的国家规模建制和跨国建制时代。考察科学技术研究及其组织管理发展过程，以新的管理模式出现为标志，对应科学技术研究的变化，我们将科学技术管理分为四个演进阶段。

第一阶段：科学技术管理的初始化阶段。科学技术管理最早可以追溯到16世纪以前，不过那时对科学技术的管理还只是处于非常原始的状态。在当时，科学基本上为一些有知识、有学问、有身份的人所掌握，技术则由一些不出名的工匠掌握，科学技术活动主要是集中在个人身上。表现在科学技术管理上，管理者通常就是研究者本人。这一阶段科学技术管理基本上可以概括为：“管理者=研究者”。

第二阶段，科学技术管理的兼职阶段。16世纪中叶到18世纪，以意大利物理学家波尔塔于1560年在那不勒斯创立的近代历史上第一个自然科学学术组织——自然秘密研究会和1603年他在罗马建立的林琴学院为标志，科学的组织管理开始出现并由少数学术权威承担。一些著名科学家既亲手做实验，又发起成立一些学术组织，参与管理这些组织，并出版一些刊物或文集。这些早期科学活动组织还有伦敦皇家学会、法国皇家学会、美国波士顿学会、柏林学院、圣彼得堡学院等。这一时期的科学技术管理可以概括为：“管理者=研究+管理”。这一阶段一直延续到18世纪末科学家专职化开始时期。

第三阶段：科学技术管理的职业化阶段。19世纪初到20世纪中叶，随着生产规模的日益扩大，社会分工越来越细，科学开始向专业化和大科学时代方向发展，科学技术活动也日趋广泛、复杂化，科学技术管理也相应具有综合性和复杂性的特点。单凭研究者个人经验和兼职能力已不能适应科学技术组织管理的需要，客观上要求管理者从科研人员中分离，因而出现了一些专门从事科学技术管理工作的人——职业管理者。这一阶段的科学技术管理可以概括为：“管理者=职业管理”。

第四阶段：科学技术管理的集团化阶段。20世纪中叶以来，随着科学技术的发展，人类进入高技术时代，科学技术广泛渗透到社会各个领域，许多规模庞大、结构复杂、因素众多的重大项目或工程，如曼哈顿工程、阿波罗计划、人类基因组计划，需要由各个不同部门、系统甚至不同国家共同参加组织管理和研制，需要集体决策、统一协调，由此诞生出由各类专家组成的“智囊团”或“思想库”。最典型的例子是美国的兰德公司（Rand）。今天我们所见到的世界许多国家建立起来的所谓“脑库”，如中国综合研究院、美国霍普金斯研究院、布鲁金斯研究所、英国国际战略研究所、印度甘地战略研究所、新加坡东南亚问题研究所、瑞士洛桑国际管理开发研究院等，都属于此类。这一阶段的科学技术管理可以概括为：“管理者=管理集团”。

以上阶段的划分并不是绝对的，更高级的阶段往往包括次一级甚至是所有下级阶段，次一级阶段管理模式也不是说就被高一级管理模式完全取代。在这里，对科学技术管理历史的描述，更多体现的是一定时期内科学技术发达国家科学技术管理演进的主流趋向和图景。