水面池塘的经营管理

水面池塘经营管理与“四荒地”和耕地差不多，主要模式是拍卖、承包、租赁，但是水面也有一个特有的优势，也是其他土地所没有的，它能够发电也能够从事运输，还能够对周围的耕地进行灌溉，因此水面池塘的经营管理更为复杂。

案例阅读1：

水库的经营管理。桃江县大栗港镇安宁水库，属小（一）型水库，积雨面积5.6平方千米，库容480万方，灌溉农田面积5100多亩，干渠长18.8千米。多年来，为该镇的灌溉用水和农业增产增收发挥了重要作用。但由于年久失修，水库病险问题突出，灌溉设施老化，灌溉效益衰减。为根治这些隐患，县水管体制改革领导小组、水利局、大栗港镇政府对水库水面和水能经营权成功进行公开竞价拍卖，8位村民参加竞拍角逐，水面经营权最终竞拍价为8.7万元，承租期10年；水能开发价为每年0.8万元，承租期限为50年。竞拍会后，租赁户一次性交清了租赁费，其费用全部用于大坝除险加固和灌区配套建设，新建了一条1000米的引水渠道，大坝的维修养护和日常守护管理得到落实。^[1]

这是一个竞价拍卖的案例，集体将经营权出让给报价最高者，有利于集体获得更多利益，有利于水库的管理，中标方也会在合同期间内，通过经营水库获得投资回报。这种方式能够找到正确的市场价格，而且公开、公正、公平。通过经营管理，水库维修和建设的成本得到了落实。既增加了村庄的收入，也保证的水库的维修费用，经营者还赚了钱，可以说是一举多得。

案例阅读2：

水库的经营管理。桃江县花果山小（一）型水库总库容459万方，灌溉面积1.15万亩。今年该水库通过股份合作的形式，与益阳桃花江旅游开发公司引入外资共同开发花果山水库美人窝风景区，水库以水土资源作为投入，占总股份的20%，外资投资方以资金和物资出资，占总股份的80%，双方根据所占股份比例进行利润分配，项目总投资1.2亿人民币，首期已投入3000万元，目前正在抓紧进行大坝加固、道路硬化和宾馆建设，项目的引进和建设，不仅将为益阳增添一处亮丽的旅游胜地，更将为花果山水库构造一个良好的发展平台。^[2]

这是一个股份合作经营的案例。股份合作经营可以多方筹资，使个人或村庄无力独自承担经营的局面得到改变，大家共同出资出力经营，按出资额进行利益分配。桃江县花果山小（一）型水库经营是个成功的例子。它既引进了外部资金，又带来了旅游业的发展，“死资产”变成“聚宝盆”。

案例阅读3：

山塘的经营管理。赫山区岳家桥镇舟子塘对外租赁后，承包户投入50万元实行山水田林综合开发，去冬今春将山塘库容由11万方扩容增到17万方后实行水面精养，养鱼1.7万尾，开办占地近8亩的花卉苗圃种植基地和食用菌培育基地，山塘周围都种植经济林木，生态效益、社会效益和经济效益显著，农民得到了实惠，村集体经济有了发展。^[3]

这是一个租赁经营的案例，山塘承包经营后，不仅使承包人得到了利益，也使集体得到了利益，更使社会生态效益得以显现。更重要的是为村庄引进了新的资金，山塘得到了维护和发展，为今后进一步发展打下了基础。

案例阅读4：

堰塘的经营管理。广德县花鼓乡38岁的农家汉子张光国，站在自家花了6万多元拍租下来的殷家大塘塘坝上已做好了打算：在这20亩水面上栽上莲藕、菱角，放上2万尾鱼苗，再在塘边的山坡上养个百八十头山羊……殷家大塘原是一个年久失修、淤积严重的“碟形塘”，由于大塘淤塞以后容量很小，村民们见不到灌溉效益，因此，在村里“一事一议”的大会上，没有一户群众愿意出资清淤。为了让淤塞多年的大塘发挥出水利、养殖综合效益，县里决定拍卖大塘50年的经营权。花鼓村村民张光国用6万元拍得大塘水面经营权之后，又投入3万多元用于修筑堤坝、清理库容，使水面由原来的1亩扩大到20亩，库容从1000立方米增加到60000多立方米，蓄水量增加60倍。按照双方签署的“以水养水”协议，殷家大塘蓄水量的一半将用于农田灌溉，村民们每年的可用水量从原来的1000立方米增加到30000立方米，周围1000多亩水田再也不用为农田灌溉发愁了。广德县地处皖南山区，降水不均衡，蓄水难度大，多年来洪涝、旱灾交替频繁发生。该县83座中小型水库和10000多个当家塘坝大多建于五六十年代。由于国家对该县水利工程几乎没有投入；而县乡财政又非常困难，因此全县1/3以上的水库蚁害、渗漏严重。今年以来，该县克服水利投入严重不足的困难，运用市场手段，创新融资渠道，盘活水利资产。用这种“以水养水”的办法，将全县90%以上水库、60%以上塘坝的水面经营权公开拍卖出去，每年筹集水利兴修资金达350多万元。此外，该县还通过县乡财政筹措一点、水费收入划拨一点、经营业主投入一点的办法，每年筹集资金600多万元用于水库清淤、塘坝整修、水渠维护等水利事业，走出了一条市场化融资兴修水利的新路子。^[4]

广德县通过水面经营权公开拍卖，搞活了水面经营，完成了水库清淤、塘坝整修、水渠维护等水利事业，节省了维护成本，促进了当地经济的发展。

案例阅读5：

沟渠的经营管理。沅江市大胆创新垸内渠道疏洗和管理机制，以渠道两边的土地使用权换取渠道疏洗等日常管理的落实，在组织引导渠道经营管理户搞好渠道疏洗和管理的同时，统一在渠道边种植杨树，经营收入由水利站和经营户按比例分成。南县改革堤防管理体制，将堤脚边土地的种养殖权交给大堤日常维护人员，作为管理人员的酬劳，引导维护人员统一种植杨树。通过这些措施的落实，工程的日常维护管理得到了加强，全市水利系统已种植杨树10万亩，经济效益前景看好。^[5]

在这个案例中，通过创新沟渠或堤防的经营管理体制，放开使用权或经营权，按照“谁经营，谁受益”的原则，促进了经济的发展。

案例阅读6：

养殖水面的经营管理。昨天，高淳县淳溪镇长丰村对600亩螃蟹养殖水面经营权进行公开竞标，以此为标志，该县正式拉开今冬明春新一轮土地“反租倒包”的序幕。上午7∶50，长丰村近200户农民开始陆续步入竞标会场，与他们一起参会的还有高淳县有关领导和公证人员。8∶00，长丰村委会主任夏崇启宣布竞标正式开始。夏崇启首先宣读了一个星期前在全村张贴的竞标公告以及报名参与此次竞标的133名农户的名单。根据公告内容，17个塘口、600亩螃蟹养殖水面位于该村团结圩内，原为稻田地。2003年，为加快农业结构调整，村委会在村民自愿的情况下，将这块稻田“反租”过来，投入一定资金打造成养殖水面后“倒包”给村民经营。此次竞标的养殖水面经营权，为期3年，底价为每年每亩600元，对象是本村具有一定养殖经历的农户。9∶00，进入报价阶段，133名农户填写报价表，连同报价金额一起放进票箱内。全场共有17个票箱，每一个票箱分属一个塘口。高淳县农业合作银行工作人员现场清点后发现，整个过程共收到报价现金1000余万元，其中总面积55亩的1号塘口，由于交通便利且水质好，报价现金超过百万元。10∶00，经过紧张统计，夏平平等17名农户最终获得养殖水面的经营权，得到公证人员公证后，当场与村委会签订承包协议。未能中标的其他116名农户，现场领回了自己的报价现金。^[6]

“反租倒包”是农村土地经营的主要形式，主要指村庄从农户或其他单位将土地租过来，经过一定的打整后，再转租给农户或其他单位。高淳县淳溪镇长丰村村委会的做法，有利于加快农业结构调整，有利于放开落实塘口经营权，有利于提高农户经营的积极性。

案例阅读7：

河道的经营管理。四明镇开明渔场承包户张素成，充分利用大水面河道资源，2002年在射阳河支流邵尖湾地段发展水产养殖，摸索了一套河道科学养殖的技术和经验，过上层网箱养鱼，水底养殖鱼蟹的立体养殖模式，获得了较好的经济效益。通过放养蟹苗30万只，开发投入养殖网箱200只，投放鱼种10万斤，网箱养殖面积6000多平方米，投放花白鲢鱼种4万多斤，年上市商品鱼14万斤，纯收入12万多元，加之网箱养殖水体的鱼、虾、蟹养殖收入60多万元，总创利23万元，他的主要做法有以下几点。

拦河养鱼。开明村地段邵尖湾河道，全长12华里，河面宽130米，占有面积700多亩。原为开放性水体，自1995年张素成承包后，投入15万元，建起了大水面拦河养殖基地，通过两头拦网，防鱼逃逸，中间扎鱼簖，长年取捕，捕大留小，提高了鱼类回捕率，基本上天天见钱，年年盈利，最高年份盈利20多万元，成为本县范围内有名的大水面拦养示范典型。

鱼蟹混养。针对近年来鱼价较低，效益不高的实际状况，张素成多次到东台，建湖和盐都大众湖等地考察，鉴于河道水体中多饵料生物，特别是生长数量较多的水草和螺蚬，适宜螃蟹生活生长的特点，2002年张素成在700亩大水面中投入蟹种苗30万只，由于天然饵料充裕，螃蟹长势良好，规格较大，共捕螃蟹1.2万多斤，仅螃蟹就创产值18万元，获利12万元。

立体养殖。为了更好地挖掘河道养殖生产潜力，张素成引进了网箱养鱼。网箱养鱼具有花工少，投入少，成本低，收益高，见效快的特点，是一项短平快的水产养殖致富项目，他在网箱养鱼上主要采取了以下几点措施：一是科学设置，合理密度。网箱制作一般以4米×8米×1米为主，每箱距离10米左右，河道两侧各放一排，保证船只航道的通畅，保持水流畅通。二是选购优质鱼种。采取花白鲢鱼种搭配、大规格鱼种进箱，每平方米放15尾左右，规格每斤2尾，做到鱼种体质健壮，无病无伤不缺鳞片，鱼体消毒后放养。三是轮捕轮放，捕大留小。当饲养的花白鲢达到上市规格时，就捕捞上市，并在网箱内套放小鱼种，不仅促进了平衡上市，而且又为来年培育出优质鱼种。四是精心管理。平时坚持定期洗刷网箱，捞去杂草污物，高温季节降低网箱，汛期来临防逃并注意防汛防洪，有效地减少了因自然灾害和意外所造成的损失。

2003年，张素成又追求新的目标，在立体养殖上动脑筋，千方百计提高大水面养殖效益。今年，在养鱼上仍以花白鲢和银鲫为主，适当搭配鳊鱼，共放鱼种5万多斤，在养殖螃蟹上走自育自养的路子，放养优质蟹种40万只，网箱养鱼从200箱增加到300箱。走鱼、虾、蟹同河饲养，上层水体网箱，中下层水体养鱼，底层饲养螃蟹的立体养殖方法，使水面资源的利用率大大提高，预计全年可产鱼25万斤，螃蟹2.5万斤，创产值75万元，获利润28万元。^[7]

承包户张素成充分利用大水面河道资源进行科学养殖，获得了很好的经济效益。承包制实现了承包者在经营中责、权、利直接结合，克服了吃“大锅饭”的弊端，从而调动了承包者的生产经营积极性，使生产潜力获得发挥，为个人和集体创造了更多的利润。