公用企业的经营方式与管理体制是确定公用企业如何进行改革的前提，因此很多大政方针都需要国家从宏观角度来考虑。从中国公用企业改革的实际情况看，下述几个问题需要由国家从整体上进行把握与控制，并需制订明确的标准与规定。
1.法制建设。进一步转变政府职能，形成依法行政、高效运转、配套完善的行业管理体系，创造有利于公用企业发展的政策法规和市场竞争环境。
市场经济环境下的公用企业经营，离不开法律法规的明确性与科学性。目前在我国的公用企业经营中，有的法律制订的时间过早，对于新形势下的变化因素没有考虑，它们都需要根据新的市场要求与社会环境的变化做出及时的修改。还有一些经营领域目前还没有明确的法律（如电信法到现在还在制订之中），只有一些规定与管理办法，这些都严重影响了公用企业经营领域的各种工作。因此，必须把法律法规的制定与修订放在重要的位置。
建立一套科学可行的公用企业经营法是确保今后公用企业经营领域健康发展的关键。法律的制定与修订要考虑公用企业今后的发展方向，考虑我国社会经济的需要及对国际的开放。
法律法规制定出来后，要严格按法律的要求规范公用企业的经营市场，加强对市场的管理与服务，使投资者、经营者、竞争者能在公平有效的市场中提供给消费者较好的产品与服务。
2.制定产业发展的目标与战略方向。在市场经济下，公用企业经营一般是企业自己的事，但由于公用企业经营领域的特殊性，使其在国民经济建设以及社会发展中占有重要地位。因此，产业如何运行及发展目标的确定都关系到整个社会与国家的前途。所以对于各公用企业经营的领域要从国家的角度进行规划与定位，并给出明确的发展目标，以此指导企业的发展。
3.国家从总体上应当继续加强对重点公共产品经营者实行优先、优惠、支持、扶植的政策，使基础设施及公共产品的提供能够继续保持较快的发展速度，以适应国民经济发展的需要。
4.建立独立的监管机构。监管机构是公用企业能否有效运行的关键。建立的监管机构既要科学高效，又要有一定的工作能力。从总体上看，我国目前的公用企业监管机构既缺少人员又缺少经验，必须尽快使其走上正轨。我国公用企业经营领域应当统一考虑建立监管体系。在国家及省一级以建立专业的监管机构为主，在市以下地区建立综合监管机构。
5.企业重组与老国有企业问题的处理。近几年我国的一些公用企业进行了大范围的重组。这对于企业从全新的角度发展与运行是很有好处的。然而也带来了一个问题，就是由于这些重组的企业都是国有的，因此国家在运行这些事情时都没有考虑各企业的收入与支出对企业及员工的影响，这样可能会造成企业间的重组缺少公平性，也可能出现经济上的很大浪费，不利于企业今后的经营。对于老国有企业历史问题应从经济上区分清楚，由国家承担的国家就应给企业一定的补偿。总之，对于企业来说各种活动都应当算经济帐。
6.关于公用企业的普遍经营及发展政策。公用企业的发展既要满足一般消费者的需要，也要考虑收入低的人群与地区的福利。对此，国家应当明确公用企业普遍服务的义务与责任。同时对承担相应义务的企业给予一定的经济补偿。这样公用企业才能更好地为公众提供产品或服务。同时，在公用企业发展过程中也会遇到各种困难。国家应当在可能的情况下给予企业适当的优惠政策，以激励他们更好地发展。
7.对国有企业要放开手脚，建立良好的激励与约束机制。从我国公用企业发展的现状看，良好的激励与约束机制还没有建立起来，对企业经营者与广大员工都需要更好地激励与约束，这些方面应当更快地与国外同类企业接轨。约束方面要从内部与外部两个方面进行设计。内部主要从企业员工的责任、道德、制度要求及激励中的约束几个方面进行重点考虑。而外部约束应当主要防止公用企业利用企业资源为员工集团谋求过多的利益。因此，行业监管、社会监督机制应当建立起来，可以像上市公司那样（无论公用企业上市与否），将必要的财务资料向社会公布。
8.在投资政策上要把不同效益、不同地区的情况区别对待。比如与电信、电力部门相比，应当给予邮政、铁路部门更多的优惠政策，与东部及中部地区相比，西部地区及东北地区应当得到更多的优惠政策。这样使效益较差、靠自身力量发展有困难的部门或地区可以享有更优惠的政策。
对于不同地区的邮电通信企业的投资，今后可采用以下几项对策：（1）对于东部发达地区国家与地方可少给优惠政策，对于中部地区可给予一定的优惠政策，对于西部地区及东北地区要多给予优惠政策，在政策问题上不要全国一刀切。（2）允许不同地区的公用企业组成战略联盟。资金富裕的企业可以把资金、管理及二手设备投入到缺少资金的地区。（3）为保证中西部不发达地区及东北老工业基地的发展，国家应当建立中西部及东北专业投资公司，以筹集公用企业发展的资金。
9.价格政策要有一定的灵活性。如电话费及移动电话资费、民航机票、各地的电力费、水费要给企业一定的决策权，各地或各行业可采取不同形式的做法，产品的差别价格应当从紧缺型向市场型转变等等。总之在价格问题上既要保证消费者的利益，又要保证公用企业的可持续发展需要，最好的方式就是市场化。
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