从“愿意”到“不愿意”

3.3.2　征地：从“愿意”到“不愿意”

1992年7月，H经济开发区成立之后，就开始招商引资、项目建设，收储土地，进行征地工作。从1992年到1997年，征地情况如下表^[1]。从表中可以看出，这几年征地的数额并不大，价钱也不高，不过大多数农民还是非常愿意征地：

“最早征地是1992年7月份，那个时候刚开始征地，群众对土地没有什么怨言，都认为承包集体土地，土地是集体的，要说征哪块，他也非常乐，那个时候征得少，（农民被）征一部分，还剩一部分，还能种地。另外，还能出去打工。刚开始价格是每平方米3.71元，群众也很满意，一亩多地也快4000元，那个时候钱实，好征，一找一谈就干（同意）……那个时候看不出百姓的自由……”^[2]

1996年，按照长春市委市政府统一部署，S村开始进行土地承包调整，按人口进行平均分配，之前征用过土地的农户，再分配土地时扣除被征用的部分。当时，整个S村平均分配土地是1.1亩^[3]，有10个生产合作社，每个生产合作社根据自己土地拥有量进行平均分配。根据表中可以看出，拥有土地的农户人均基本上在1.3亩左右，而一般的家庭有4-6口人，所以每户的土地占有量为5-8亩地。所以，在1992年7月征地以来，由于当时北方城市化进程刚刚起步，H经济开发区发展还比较缓慢，征地虽然价格低，但是较少，被征地的农户不是非常在乎。而1996年土地调整之后，确定了承包期和承包地块，农民逐渐意识到，“地被征一块就是少一块”，不过土地在当时还是“弃物”，即便一些农民意识到了这个问题，也没有抵触、抗争、讨价还价等行为。

从1997年之后，H经济开发区征地的步伐逐渐加快，土地征地补偿的价格也是不断上升，给予土地承包农民的价格是：1998年6元/平方米，1999年8元/平方米，2000年10元/平方米，2003年14元/平方米，2005年上升到25元/平方米，一直到2008年还是25元；而给予S村集体的价格具体如下，1992年是8角，1996年、1997年，有2元的，也有3元，1998年是4元，一直到2012年，有5元的，有6元的，但一直没有超过7元。从征地价格的不断上升可以看出，农民逐渐不爱“卖”地了，不仅仅是土地是“宝贝”，而且开发区征地的面积也在迅速扩大。据不完全统计，从1992—2005年，一共征地130公顷，其中在2006年2个月征地15.7公顷，一些个别家庭面临无地的境况。因为在2006年之前，H经济开发区通过S村政府征地，基本上是用一块地征一块，比较零散，基本上没有荒芜弃用。即便有个别几家农户不愿意征地，但经过村委会人员做几次工作，最终还会同意，因为“国家要发展经济，对大家都好”^[4]。另外，分散的农民力量弱小，在面对强大的力量时，即便心里不愿意，往往也会选择沉默顺从。2000年之后，土地的赋税逐渐减轻，直到2006年取消了千年的“皇粮国税”之后，农民和当地政府都意识到土地意味着什么，在面对周边土地价格不断上涨的情况下，特别是长春郊区的土地价格，因管属行政区不一样，价格高出H经济开发区近一倍，所以H经济开发区酝酿一场大规模的征地，进行收储，待价而沽，准备卖个开发商；而农民，也想力求保住自己的土地或高价“卖出”，由此，一场即将到来的冲突“山雨欲来风满楼”。