东北地区人力资本运营的总体思路

东北地区人力资本运营的总体思路是：人力资本的生产和引进结合、使用与维护并重，加快制度和体制创新，逐步消除人才流动中的各种制度性壁垒，构建完善的区域人力资本运营机制。

东北地区教育资源丰富，具有良好的工农业基础，要把两者有效的结合起来促进人力资本的生产，打造具有区域特色的人力资本生产机制，满足东北地区经济社会发展的需要。通过政府区域人力资本运营的主体建设，引导企业和家庭等微观人力资本运营主体的行为，充分发挥每个投资主体的积极性，使东北地区形成良好的人力资本投资生产和使用机制，促进区域人力资本运营的水平。当然人力资本的自我生产和累积只是区域人力资本形成的途径之一，满足区域经济社会发展的需要，仅靠区域自我生产供给人力资本是不能够满足人力资本多样性的需求，所以积极引进区域经济社会发展急需的稀缺人力资本，是增加区域人力资本存量，优化区域人力资本结构的重要举措。人力资本的引进，不仅能够满足区域经济建设的需要，同时通过人力资本在区域间的流动，不仅扩大了知识和技术的传播速度和范围，而且还有利于流入区域调整人力资本投资的方向和结构，促进区域人力资本的形成能力。在这里需要说明的是，人力资本的引进决不意味着仅是高层次异质型人力资本，即人才的引进，引进什么样的人才，引进多少，要由区域经济社会发展的阶段、产业结构的特点以及人力资本稀缺性来决定，不可一概而论。以生产为主，以引进为辅，使区域人力资本与区域经济社会发展水平相协调。

人力资本的配置是使人力资本和物质资本相结合，把人力资本转化为现实的生产力，实现人力资本价值增值的关键环节，其中关键就是解决好就业问题。东北地区的就业问题要解决两个难点：下岗失业人员的再就业和农村剩余劳动力转移就业，其中尤其下岗失业人员的再就业是人力资本运营的难点。人力资本的配置要采用计划和市场相结合的办法，多渠道、多样化地解决就业问题。配置使用人力资本的过程中，人力资本朝着两个方向变化，一是人力资本在原有的基础上持续累计，途径就是干中学和在职培训；二是原有的人力资本累积中断，重新形成人力资本。前者既保持了原有的人力资本，又能通过干中学或在职培训使人力资本累计增加；后者发生了原有人力资本累积中断，造成人力资本投资的浪费，同时新形成的人力资本数量、质量很难在短时期内有所提高，就业相对困难。所以东北地区在配置使用不同的劳动力群体时，要尽可能做到保持劳动力原有的人力资本，或在此基础上进行以需求为目的的培训，避免人力资本投资的二次浪费，提高政府人力资本投资的使用效率。除了这两个难点，东北地区的大学生群体的就业问题也是政府区域人力资本运营的重要内容，但是这个群体的运营和农村剩余劳动力群体和下岗失业群体运营的重点不同，主要要采用就业和创业相结合的办法，对大学生进行就业教育的同时强化创业教育，同时优化创业环境，采用区域政策扶持等办法，鼓励大学生创业，使其自身的人力资本能够更大效率的发挥作用。

加快制度和体制创新，逐步消除人才流动中的各种制度性壁垒，是构建良好区域人力资本运营环境的基础。目前东北地区还存在着阻碍人力资本区域内流动和区域间流动的体制和制度性障碍，其中之一就是社会保障制度不完善，限制了人力资本在不同的所有制之间，地区之间的自由流动。首先社会保障水平体制间的差异，非国有经济的社会保障低于非国有就业人员，使他们缺乏安全感、保障感，从而极大限制了非国有企业人力资本的积累和有效运营；二是社会保障在人员流动时不能很好的接续。政府及国有企业事业单位职工的社会保障，不能随着受保障主体的流动而流动，受保障主体一旦离开政府及国有企业单位而到非国有企业就业，就失去了失业、医疗、退休这三大保障，保障基金不能随着人走而流动。因此极大限制了国有企业事业单位的职工向非国有企业的流动，限制了人力资本在国有和非国有企业事业单位之间的流动，抑制了区域人力资本的优化配置。其次东北三省之间、各地区之间由于地方政策财政支持力度等方面的差异，形成了社会保障地区之间的差异，而且目前还没有形成区域一体化的管理体制，所以限制了人力资本在东北地区内部的自由流动，限制了人力资本的区域内优化配置。另外户籍制度依然是影响劳动力城乡之间、地区之间流动的主要障碍；退休制度养老制度的体制间差异、地区间差异同样也对现实的人力资本流动构成了不利影响，因此东北地区要加快体制和制度的改革创新，为人力资本运营提供良好的制度环境保障。

构建完善的区域人力资本运营机制就是要将区域人力资本运营的各个环节纳入整体规划，采取必要的调节手段，整合各要素，保持各环节、各部门的协调与共同发展。具体包括区域人力资本的生产机制、流动机制、配置机制和保护机制。区域人力资本的生产机制是区域人力资本运营的中心环节，主要由人力资本的投资制度构成，具体包括生育投资、教育投资和健康投资。东北地区要制定和实施系统的人力资本投资政策，转变投资观念，将人力资本纳入投资领域进行研究，在充分发挥国家作为区域人力资本投资主体功能的同时，加大企业对人力资本的投资力度，实现人力资本投资主体多元化，协调各种投资比例，特别是各种教育投资的结构，使人力资本的生产供给满足区域经济社会发展的需要；流动机制的形成是人力资本高效运营的前提条件，涉及到区域经济收入、历史文化、社会体制等诸多因素，首先区域人力资本市场的发育程度，市场行为竞争状况等都直接影响人力资本流动效率。所以东北地区要加强和完善人力资本市场建设，形成全国性、区域性开放的人力资本市场体系，改革完善体制制度建设，促进人力资本区域内无障碍流动，同时建立国际间的人才交流制度，最大限度地吸收全人类的先进文明；人力资本的配置机制是区域人力资本运营的核心，它可以达到人力资本与物质资本的有效组合，使人力资本的价值最大化地发挥出来。人力资本配置机制主要是由就业、人事、分配等政策制度体系构成，东北地区要在积极解决就业问题中深化收入分配制度和人事管理制度改革，实现不同层次的人力资本高效合理配置；保护机制是人力资本运营的保证。人力资本的载体作为一种“生物”资源，有其生命周期和生理规律，所以在人力资本运营过程中应充分考这一特征，建立包括社会保障制度和法律保护制度为核心的人力资本保护机制。东北地区在加大社会保障制度建设的同时还要关注人力资本法律保护制度的建设保护人力资本交易双方的权益。