基础设施领域民营化问题论文

1.1.2　研究的意义

1.理论意义

从理论上来看，尽管西方发达国家的民营化实践只有短短的几十年时间，但对于它所反映的政府与市场的关系的研究却已有百年历史。关于基础设施相关理论的研究早在19世纪中期就开始了，伴随着民营化实践的深入，相关理论也在不断地完善。相比之下，我国对于基础设施产业的研究较为落后。基础设施的概念于20世纪80年代初才被引入我国；关于基础设施产业的相关研究直到20世纪90年代才开始开展；而对于基础设施民营化改革的研究则更处于刚刚起步阶段。虽然可以借鉴西方较为丰富的研究成果，但基础设施民营化改革需要与具体环境相匹配，国内外环境的巨大差异决定了我们必须尽快从我国国情出发，研究符合我国国情的基础设施民营化理论。因此，我国城市基础设施民营化管理体系的研究对于丰富基础设施民营化理论无疑具有重要意义。

2.现实意义

城市基础设施民营化管理体系的研究对促进基础设施产业的发展具有重要的意义。传统的城市基础设施领域一直被作为一种公益性产品，以政府投资为主，是政府投资和控制的领域。随着加快城市化发展的需要，基础设施投资需求快速增长，加之财政本身负担过重，造成城市基础设施建设资金短缺，难以满足基础设施供给的需要；与此同时，基础设施产业的国有企业垄断经营，带来了基础设施供给的低效率，使得基础设施供给不足的问题更加严重。基础设施民营化改革将有利于缓解城市基础设施资金投入不足的压力，同时，基础领域引入竞争是增加有效供给、提高效率、改善服务、降低价格的最有效的手段。因此，基础实施民营化管理体系的研究将有利于民营化改革的顺利进行，进而促进基础设施产业的发展。

城市基础设施民营化管理体系的研究对促进非公有经济的发展具有重要意义。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。随着非公有制经济实力的不断壮大，再加上原有产业领域竞争日益激烈，非公有制经济对于拓展产业空间的需求也越来越大。2010年，国家发展改革委员会也把拓展非公经济发展的市场空间作为深化改革要突出四个重点之一。基础设施领域民营化改革将为非公有制经济的发展带来机遇，是拓宽非公有制经济发展的重要途径。

城市基础设施民营化管理体系的研究对促进城市经济的发展具有重要的意义。城市基础设施建设是制约城市经济发展的主要因素之一。改革开放以来，我国经济快速发展，但基础设施滞后对经济增长的制约也越来越严重。有资料表明，人均GDP每增长一个百分点，基础设施总量必须增长一个百分点。如果基础设施建设发展缓慢，则势必影响经济的发展。通过基础设施民营化运行机制的研究，有利于缓解基础设施落后的局面，从而减少对城市经济发展的制约。

城市基础设施民营化管理体系的研究对促进垄断行业的改革具有重要意义。推进垄断行业的改革一直是我国深化经济体制改革的重要内容。特别是加入WTO以后，我国垄断行业面临严峻的新形势。按照加入世贸组织的协议，我国需要逐步开放传统垄断行业，基础设施产业便是其中的主要内容。国外巨头的相继进入，将对我国垄断行业的企业形成了巨大压力和挑战，我国企业若不加快进行改革，在竞争中必将处于非常不利的地位。基础设施民营化改革的本质就是以竞争代替垄断。因此，对基础设施民营化运行机制的研究将有利于打破基础设施产业的垄断，进而为其他垄断行业改革提供借鉴。

城市基础设施民营化管理体系的研究对完善政府职能具有重要意义。长期以来，由于对政府角色认识的偏差，政府对经济工作的管理职能往往等同于政府直接经营管理企业。企业是国家行政机构的附属物。这样就不可能使企业成为独立的商品生产者和经营者，不可能使企业充满活力。城市基础设施民营化改革将使政府的角色由原来企业活动的直接经营者角色转变为市场中管制企业经济活动的间接的调控者。政府的职能从原来国家投资体制下国营事业单位的行政管理转变为对基础设施的行业监管。对基础设施民营化运行机制的研究，将为政府有效地进行行业监管提供依据，进而促进政府职能的完善。从实践方面来看，在我国基础设施产业的投融资体制改革和整体运行机制改革的大形势下，城市基础设施民营化改革已缓步推进，但随着我国基础设施产业改革不断向纵深发展，更广泛意义、更深层次的新问题层出不穷，而管理体系的不健全是其中最重要问题之一，严重影响了我国城市基础设施民营化的有序推行。因此，有必要对我国城市基础设施民营化管理体系问题进行全方位、深层次的研究，才能更好地促进基础设施产业民营化的顺利实施。