市场化机制的建立

市场化运作机制是提高基础设施产业效率的根本途径。为确保市场化运作机制的有效建立，区分基础设施产业运作的主要环节，逐个探讨市场化机制的建立是一个较为有效的途径。基础设施产业的运作主要包括投资、建设、经营三个主要环节，因此，按照产业运营的逻辑结构，其市场化运作机制也应该包含投资市场化机制、建设市场化机制、经营市场化机制三个主要方面。

1.基础设施投资环节市场化机制的建立

投资市场化机制是城市基础设施产业市场化运作的基础。城市基础设施产业资本密集程度高、投资回收期长，单一的政府投资渠道无法满足日益增长的基础设施投资需求，建立城市基础设施市场化投资机制不但可以解决城市基础设施产业发展资金短缺的瓶颈，建立稳定的资金来源渠道，还可以通过民营部门的参与调整城市基础设施建设资金的投资结构，提高城市基础设施建设资金的使用效率。投资市场化机制建立的关键问题是创造一个良性的金融生态环境。通过构建符合市场经济要求的金融法治制度，建立金融市场准入和退出机制，丰富金融投资工具，促进金融机构的多元化和多层次健康发展。

2.基础设施建设环节市场化机制的建立

城市基础设施民营化并不意味着民营部门必须通过投资的方式参与，建设环节的参与也是基础设施民营化的重要内容。因此，建立城市基础设施建设市场化机制也是市场化机制建立的重要内容。建设过程市场化机制的建立为建设参与主体引入了竞争机制，激励建设参与部门不断提高具体城市基础设施的功能和质量，进而提高整个行业的建设功能和质量。建国以来，随着我国基本建设体制的建立、改革和发展，城市基础设施项目建设管理体制也经历了从政府主导向逐步市场化的发展和变化过程，近年来，以外资和民间资本为主体的民营部门资金参与城市基础设施建设的步伐加快，诞生了不少中外合资、外商独资企业，建设了一批大型城市基础设施项目，进一步推动了基础设施建设产业化模式的发展。但是，受计划经济体制影响，政府垄断建设与管理的现象依然严重。市场经济条件下，必须对传统的建设管理体制进行变革，通过组织管理模式的创新构建新型市场化建设管理机制。

3.基础设施运营环节市场化的建立

与建设环节类似，民营部门的参与也可以从经营环节开始。因此，经营市场化机制也是市场化机制的重要内容。就基础设施行业特点来说，经营管理质量决定了城市基础设施产业的整体运行效率，也是与广大基础设施产品消费者福利联系最为紧密的部分。一般来说，城市基础设施经营管理主体是现状城市基础设施资产的具体占有者和使用者，也是具体城市基础设施产品（服务）实际的提供者和生产者，这决定了经营管理主体的企业化、契约化管理创新已经成为整个行业运营机制创新的关键环节。

值得注意的是，上文按照基础设施建设环节的逻辑性划分了三个环节的市场化运作机制，并不意味着三个市场化机制是可以彼此分割，互不联系的，相反三个市场化机制是互相联系，不可分割的。与上述三个市场机制相伴随的是市场管制机制。市场管制机制是维护城市基础设施产业投资、建设、运营市场化机制运作秩序的根本保证。城市基础设施产品（服务）提供和生产的市场缺陷，决定了城市基础设施产业不能完全靠市场独立运作，必须依靠政府的有效管制。在投融资环节，市场管制的重点是控制产品（服务）提供的市场缺陷，弥补市场供给的不足；在建设环节，市场管制的重点是监督城市基础设施项目的合同履行，监督建设项目的工期和质量；在经营环节，市场管制的重点是对价格和服务质量的控制，实现公平、效率与普遍服务。城市基础设施的投资、建设、经营和市场管制四个环节缺一不可，其运作机制相互影响、互相作用，共同构成了城市基础设施产业市场化运营机制的体系。