中国城市休闲经济发展面临的瓶颈

人类发展历史已经证明，人的休闲生活与城市发展密切相关。目前休闲经济在中国具有广阔的市场和发展潜力，休闲的普及也成为推动中国城市经济发展的重要力量，休闲与经济的互动已经成为现代社会经济大潮的显著特点。但由于市场和政府等多因素的制约，中国城市休闲经济发展仍然面临着诸多瓶颈，如休闲产业地位亟待确立，市场需求亟须深度开发；休闲资源缺乏有效整合，休闲产品缺失文化内涵；休闲专业人才严重不足，休闲服务质量有待提高；创业投资机制不健全延缓休闲经济产业化进程；休闲产业发展规划及实施机制仍有待进一步完善等。

一、休闲产业地位亟待确立，市场需求亟须深度开发

随着社会物质财富变得越来越丰富，人们转向文化精神追求的欲望也愈来愈强烈，休闲消费领域也正在发生着明显的变化，如健身、美容、欣赏、完善自我的再教育等，这也是人的本质的回归。传统意义上的“进步”往往以物质生活水平的提高作为检验标准。时至今日，物质财富的极大满足，促使人们渴望追求充实的精神生活，“进步”的含义越来越体现在人们生命质量的提升。在这样的大背景下，为休闲而进行的各类生产活动和服务活动正日益成为经济繁荣的重要因素，休闲经济发展势头迅猛，休闲产业也逐渐成为国民经济中的重要组成部分。从历史上来看，城市的产生和发展主要依赖工业的繁荣，但是社会的发展和科技的进步使得如今的城市经济规模已经开始发生转变，城市经济的良性循环很大程度上取决于各种休闲需求的有效实现，尤其表现在对城市各种休闲设施、休闲服务等资源的商业性开发和利用上。

尽管目前中国大多数城市已经认识到休闲经济的重要性，但仍未真正确立休闲产业的重要地位。随着人们消费水平的提高，多层次、多形式、多项类等多元化休闲需求结构为中国休闲经济的产业化发展提供了广阔的发展空间。但是由于传统观念的禁锢以及政府引导的欠缺等多种制约因素，这种休闲消费潜力仍亟待进一步深度开发。特别是中国文化传播、体育健身等领域的产业化进程仍相对滞后。因此，市场需求这一关键因素的驱动就显得尤为关键。2013年4月8日，南方都市报的一则《中国人为何休闲不起》的评论文章指出：“居民经济收入水平较低导致休闲消费能力不足，票价不经济和拥堵不经济导致休闲消费欲望较低，闲暇时间短缺导致休闲消费受到严重制约。从总体上来说，中国居民休闲消费数量与质量都不尽如人意。”^[1]确立休闲产业在城市经济体系中的重要地位，中国休闲消费市场需求的深度开发之路仍然任重而道远。

二、休闲资源缺乏有效整合，休闲产品缺失文化内涵

休闲资源，简而言之即为人们从事休闲活动时所利用的资源，它是创造休闲价值和实现休闲需求的基础，也是进行休闲教育和休闲管理的媒介。休闲资源按照其属性又可以划分为休闲自然资源和休闲人文资源，它是一个地区非常宝贵的物质财富和精神财富。作为一种高端要素，休闲资源具有非常重要的服务功能。但是休闲资源只有得到合理开发和利用之后，其服务功能才能得到正常发挥，并真正满足人们的休闲消费需要。自改革开放以来，工业化、城市化和市场化共同推动着中国国民经济的发展和城乡社会的进步。在劳动人口大规模从农村向城市转移，以及城市居民的休闲活动逐步向城郊和乡村扩散的背景下，休闲经济的蓬勃发展对城市公共资源配置效率提出了更高的要求，也使对应的城乡休闲资源配置成为一个重要的课题。

尽管中国很多城市不仅拥有得天独厚的自然环境，而且具有悠久灿烂的历史文化，但是真正能够把自然和人文两大休闲资源有效加以整合，使其很好地发挥休闲功能的却并不多见。这里面临两大突出问题。其一是没有处理好休闲资源开发和休闲资源保护之间的关系，完全在经济利益的驱使下投机地支配和使用休闲资源，从而造成超限利用和环境污染，危害到休闲资源和休闲空间的可持续发展。实际上，休闲资源具有稀有性、脆弱性和不可复原性，因此在开发利用之前应进行周详的承载量考查和可靠的环境评估，而开发利用之后还应加强社会教育和保护监督。其二是没有处理好自然资源利用和人文资源整合之间的关系，严重缺乏文化资源与休闲项目相结合的有效形式，导致休闲资源的社会功能及内在潜力难以得到充分挖掘。实际上，人文休闲资源是一个地区休闲资源的内在精神的重要体现，是其他任何地区所无法替代的内在资源。因此，对现实的自然资源和传统的文化资源进行具有时代意义上的创新性组合开发显得尤为重要。

三、休闲专业人才严重不足，休闲服务质量有待提高

作为一个新型的朝阳产业，和其他行业不同，休闲产业人才应该是一种复合型人才，不仅要外语好，而且要信息通，还要具有国际休闲市场的开拓和应变能力。高等院校是休闲专业人才重要的培养和培训基地，譬如，目前开设公园、娱乐、休闲服务和健康专业的有关高校，美国有335所，占全美大学的1/3左右；加拿大有26所，占全国大学的1/4左右（见表6-6）。在这些大学中，既有世界一流的综合性大学，也有世界排名前100位的州立或私立大学，还有地方性社区学院。许多著名的休闲学者都在大学里肩负着专业人才的培养工作，如北艾奥瓦大学的克里斯托弗•艾丁顿（Christopher Edginton）博士、宾夕法尼亚州立大学的杰弗瑞•戈比（Geoffrey Godbey）教授、伊利诺伊大学的约翰•凯里（John Kelly）博士等。就美国高校而言，与休闲相关的博士、硕士和学士学位颁发数量由1980年的6421个上升至2008年的34599个，2008年博士、硕士和学士学位的颁发数量分别增至1980年的10.86倍、6.86倍和5.20倍（见表6-7）。近三十年来，美国与休闲相关的学位颁发数量的大幅上升也说明公园、娱乐、休闲服务和健康专业具有广阔的发展前景。拥有丰富的休闲产业人力资源，是休闲产业得以保持可持续发展的重要智力支撑。

表6-6 北美高等院校休闲相关专业开设情况^[2]

表6-7 美国休闲相关专业获得学位情况^[3]

尽管中国城市休闲经济和休闲产业发展状态良好，但休闲专业人才数量的增长依然比较缓慢。这主要表现在两个方面：一方面，缺乏一批具有国际水准的休闲产业管理人才；另一方面，缺乏素质较高的休闲产业服务人才。目前，中国绝大多数高等院校都没有开设休闲管理方面的学科和院系，即使部分高校开设休闲相关专业，一般也只是作为旅游系、体育系和人文系等系科专业的补充，因而总体上缺乏系统的专业教育。多数休闲产业管理人才只能依靠相关休闲企业来培养，因此，规范且科学的休闲产业人才培育途径仍有待进一步挖掘。懂休闲产业管理的人才数量之少与市场需要休闲产业管理人才的数量之多，两者之间形成相当尖锐的矛盾。单从旅游管理专业来看，该专业毕业生还远远不能满足快速发展的休闲产业对其专门管理人才的迫切需求。

休闲专业人才短缺不仅仅表现为数量不足，从业人员知识结构和队伍结构不合理以及整体素质偏低更是构成目前休闲经济发展的严重制约。大部分休闲产业的从业人员没有经过正规的相关知识培训，使得整个休闲业的服务质量不高，休闲经济的蓬勃发展面临高素质人才严重短缺的尴尬。目前高职院校作为休闲产业人才培养的“主力军”，培养出的休闲专业人才和市场需求之间还存在着较大程度的脱节，这主要体现在技能标准难以符合企业需求，以及人才培养层次与企业需求不匹配等方面。2010年浙江省哲学社会科学规划课题组的一项调研报告显示，休闲专业人才培养与行业需求的拟合度还不是很高，而专业认同感低、专业定位模糊、缺少职业上升通道、师资缺乏和教育设备落后是造成这种现象的主要原因。^[4]康保苓和丘萍（2011）的《长三角区域休闲产业人才需求实证研究》刚好验证了休闲人才的培养与休闲企业的需求存在一定错位的结论，对于“您所需要的服务与管理人才能够从当地大中专院校毕业生中得到吗”的问题，57.30%的休闲企业选择“有一部分可以”，30.70%的休闲企业选择“很少可以”，4%的企业选择“完全不可以”，而选择“完全可以”的仅占8%。^[5]这些因素导致休闲产品及休闲服务质量偏低，直接影响休闲经济的产业化进程。

四、创业投资机制不健全延缓休闲经济产业化进程

无论是哈罗德—多马模型、索罗—斯旺模型，还是新经济增长理论，都将投资看作是生产率提高和经济增长的重要因素。同样的，休闲经济产业化进程中也离不开休闲投资。休闲投资是指在一定时期内，根据休闲产业或休闲企业发展需要，未获得收益而投放到某一休闲项目上的一定数量的资金。休闲投资活动是国民经济重要活动之一，投资领域涉及面较广，几乎覆盖着社会经济的各个领域，因而与各部门之间存在着密切联系。一旦休闲投资用于形成固定休闲资产，多数休闲项目造型庞大、地点固定并且具有不可分割性，决定了休闲投资建设周期一般较长。

在休闲投资实施和资产形成时期，大量的一次性费用长时间退出流通领域，要到整个建设周期结束才能形成休闲产品从而获得收益，因此风险控制是休闲投资者必须面临的问题之一。譬如休闲度假型旅游项目投资开发和运营过程中所面临的风险，既有通货膨胀风险、利率风险、市场供求风险、获利及变现能力弱等经济风险，又有区域旅游产业发展迟缓、公众干预、公共设施不配套、交通便利程度低等社会风险，还覆盖生态风险、技术风险以及运营管理风险等。对于休闲农业、体育健身产业等来说，同样如此。在休闲投资风险偏高的情况下，创业投资机制不健全是影响中国休闲经济产业化的一个重要的瓶颈。究其主要原因，一方面在于决策层重视程度和政府扶持不够，因而未出台有力的推动措施，并且没有制定规范休闲项目创业投资的法律文件；另一方面在于金融条件的制约，没有完善的金融支持系统和市场条件与之相配合，特别是创业资本退出机制等方面，政府的管理缺位致使休闲创业投资处于自发无序的运行状态。可以说，创业投资机制不健全在一定程度上延缓了休闲经济产业化进程。

五、休闲产业发展规划及实施机制仍有待进一步完善

随着休闲产业的蓬勃发展，中国政府在对休闲产业进行科学规划和战略思考上均取得了显著进步，舆论引导和政策扶持亦向积极方向发展，但休闲产业发展规划及实施机制仍有待进一步完善。这主要体现在以下三点。其一是放任管理。部分地区缺乏有效的休闲规划的实施机制，规划管理的放任或失效，导致区域内休闲项目布点混乱、项目内容重复、项目市场定位单一、休闲产品档次低，难以形成特色鲜明、有实力的休闲“拳头”项目参与国内国际休闲产业竞争。其二是管理失控。近年来随着休闲产业的发展和各级政府的重视，休闲投资主体呈现多元化格局。然而，休闲项目规划管理的失控，使得投资的随意性、盲目性、重复性加剧。诸如20世纪90年代，部分地区的饭店业投资一哄而上，导致了饭店业的恶性竞争，在部分地区酿成了大量酒店进退维谷的“苦果”。其三是多头管理。由于传统的休闲产业分属不同的行业主管部门，新开发的休闲项目又分属不同的投资实体或主管部门，造成管理主体复杂，条块分割，各自为政，休闲产业主管部门难以行使行业管理职能。特别是针对民营资本在休闲产业发展中，由于盲目投资和经营环境不良造成的资源与资本耗费，应当引起政府部门的高度重视和全社会的广泛关注。

此外，中国休闲经济领域政企不分现象仍旧严重，导致休闲产业主题缺乏竞争活力。产权主体没有完全到位，运行机制僵化以致效益低下。如中国文化传播产业目前大部分还处于事业体制管理，经费财政划拨，休闲产品作为意识形态的特殊产品的体制尚未转轨；国有旅游企业也未完全实现产权制度和建立现代公司治理结构，在国内外旅游市场的竞争优势难以形成。

注释

[1]北京科技大学经济管理学院赵晓教授.中国人为何休闲不起？《南方都市报》，2013年4月8日——中国观察专栏，转载http：//news.timedg.com/2013-04/08/content_13722585.html.

[2]http：//nrpa.org/Content.aspx？id=1112，其中82所高校开设此专业项目被国家公园与休闲协会（NRPA）认可。

[3]U.S.Census Bureau，Statistical Abstract of the United States：2011.

[4]章笕，蒋炯坪：《休闲服务与管理专业人才培养与行业需求拟合研究》，《绍兴文理学院学报》2012年第6期，第98页。

[5]康保苓，丘萍：《长三角区域休闲产业人才需求实证研究》，《职业技术教育》2011年第17期，第16页。