车到山前必有路

——幼儿园工程建设中的执行力研究杭州市紫阳幼儿园

杭州市紫阳幼儿园坐落在南宋皇城根下太庙遗址旁，毗邻清河坊历史仿古街区。是一所创建于1958年的全日制公办甲级幼儿园，2008年成立教育集团，2009年和2011年被评为杭州市城乡互助共同体先进集体，并成为浙江省区域推进校本教研基地学校，2011年成为杭师大初等教育学院教育实践基地。

近几年来，幼儿园不断传承和创新办园理念，借助社区、家长、教师和幼儿的合力，积极开发和利用周边丰富的自然和人文资源，开展“吴山文化”园本课程研究与实践，初步形成了“吴山文化润童心，和谐教育促发展”的办园理念。

“吴山文化”课程资源的开发和实践不仅弥补了现有教育模式，拓展了幼儿学习空间。让幼儿在走进自然、走入社会的主题活动中，主动获得了认知、情感、态度、价值观方面的综合体验，促进了每个幼儿健康、和谐地发展。同时也促进了每个教师的专业成长，有市区教坛新秀8名，有多篇论文在省市获一二等奖，其中《吴山文化背景下幼儿园园本主题活动的设计与操作》获杭州市第22届中小学幼儿园教学专题研究论文一等奖、浙江省教科研优秀论文评比三等奖；《“吴山文化”课程资源有效开发与利用的策略研究》获区教育科研优秀论文一等奖、杭州市幼儿园教学论文评比一等奖；《基于“吴山文化”下大班创意美工活动的设计与操作》获杭州市第二届普教教研课题成果评选二等奖。

一、研究背景

2008年12月，我园拿到了与幼儿园紧邻的一处早已经被鉴定为危房的文化馆，决定在此基础上改扩建幼儿园。幼儿园整个改扩建工程分为两个阶段，总标价为740万元人民币。一期工程从2008年12月到2010年8月，内容是老园区的改建、装修及停车场的收回。二期工程从2008年12月到2011年8月，内容是文化馆的加固、改造和装修。确定了幼儿园的总体设计方案、工程步骤等基本决策后，现实比想象的要复杂很多，一系列问题不断浮出水面，文化馆里面破烂不堪，垃圾跳蚤遍地，连走路都是寸步难行。而文化馆东面大约500平米的空地上停满了菜场老板和居民的汽车。而随之将遇到的问题是：如何让菜场老板和居民能够协助幼儿园退出使用了多年的免费停车场？危房的加固改造能顺利实施吗？2011年9月1日开学时新园区小托班家长的反响会如何？这是一场对“园长执行力”的巨大考验，困难重重不可避免，我非常清楚，如果执行不力，那么我和班子以及教师们共同描画和设计的美丽新园舍图景将成泡影。在三年漫长的改扩建过程中，我们都记着那句老话——车到山前必有路，面对复杂多变的问题情境，不仅让我对执行力的构成形成理解，同时更为重要的是在实践过程中执行力不断地成熟。

本研究以幼儿园工程建设为例，围绕工程建设中遇到的真实问题探讨执行力的构成，以及在自然情境下如何提高执行力。

二、案例再现

在将近3年的工程设计与建设过程中，我们遇到了以下问题：

问题一：设计师对幼儿园装修要求缺乏感性认识

2008年12月，我们与具有甲级资质的某设计院签订了整个工程的设计合同。对于老园区，我们在任务委托书中提出在整体装修时能与周边南宋文化的建筑风格相呼应，内部装修中与幼儿园吴山文化园本课程相匹配。当我们第一次与设计师沟通时，我们发现设计师从未进行过幼儿园的设计，因此不知道幼儿园园舍建设中的特殊要求，他们头脑中只有建筑规范，缺乏对幼儿园专业活动室、盥洗室、户外绿化和活动场所、音乐厅等特殊要求的感性认识。

问题二：建设过程中对周边居民和菜场的影响

幼儿园一期和二期工程为相邻的两处建筑，都位于风景区和居民住宅密集地，而且幼儿园对面就是一个大型农贸市场，主体建筑和幼儿园围墙平行，中间只有一条不到5米的马路，平时马路上停满了菜场老板的车和市民的自行车。而更多的汽车都免费停在了二期工程建筑的朝东空地上。虽然停车场地已经一同被教育局买入，但要取得菜场老板和周边居民的配合，全部顺利收回对幼儿园是极大的挑战。二期施工过程中因为要运进大量的钢筋和水泥，进出通道的顺畅、噪音对周边居民的生活影响、风景区建筑要求规范对幼儿园二期工程的按期顺利完成也是极大的挑战。

问题三：设计蓝图因历保的介入被全部推翻

对于新园区，我们开始的设想是考虑到改建建筑已经鉴定为危房，因此从经济角度出发进行设计，对原来的建筑格局进行了较大的调整。2010年7月当设计已经定稿，施工蓝图都已经完成时，我们被告知此建筑已经被列为杭州市第六批拟保单位，一切都要从保护出发。这意味着原来的设计要推倒重来，设计任务大量增加但按合同规定不能增加设计费用。设计单位给设计师的费用延期，最终造成的结果是设计师有很重的负面情绪，认为是幼儿园的变动导致设计任务的延后完成，影响了设计师承接其他工作量，也导致了我们与设计师沟通的困难。对幼儿园来说，也意味着建设小组要继续加班加点，花更多的时间与精力与设计人员协商完成新的设计方案。

问题四：设计过程中设计单位要求终止合同

2010年12月，我园突然接到设计院要求“终止该项目因历保因素所致的二次设计任务的函”。并提出若确实必须委托设计单位进行二次设计，设计单位也须重新组织专业资质设计人员、重新搭建设计班组，签订或补充签订新的按历保要求进行重新设计的合同。对于设计单位突然提出的终止要求，我园和后管中心与设计院法人、项目负责人进行了多次沟通交流，一直无法达成一致意见。面对设计院看似有理但按照有关文件规定却无法实施的二次合同签订要求，因政策的限定使工程陷入了僵局，设计任务在整个12月一直停滞不前，严重影响到工程进度和正常开学。

问题五：历史保护和使用功能的矛盾冲突

二期工程改造项目主体建筑始建于1960年，房子东西向，平面呈矩形布局，面阔九间31.96米，进深两间两廊14.48米，西面靠山比较阴暗潮湿。这样的建筑布局很不适合幼儿园建筑规范，因此在任务设计书里我们提出了东西打通，把中间长廊纳入到活动室之中的设计要求。但是这样的设计要求增加了穹顶的保护难度，而且每个活动室和午睡室都要敲掉3面墙体，增加了建筑安全的难度。因此在多次的专家论证会议上，幼儿园提出的设计要求被多位专家否定。同时为了安全而采用穹顶下加格栅的做法直接导致层高降低，午睡室下层只有1.2米的层高距离将造成午睡过程中的管理问题和安全隐患。但即使这样安全隐患问题也不被历保和专家认可，使用遵循保护的原则让幼儿园建设小组感到了巨大的压力。

问题六：新学期交付使用中家长的反响

二期加固改造工程因历保的介入大大增加了加固改造的难度，施工过程中的不可预测性也会导致工程的延期。而因为幼儿园招生是在6月进行，先于工程完成的时间。这样我园将面临三个问题：第一是招生录取工作都已经完成，但工程因意外情况延期，不能正常开学。第二即使工程按时竣工、验收合格，但环境监测不能通过。第三环境监测通过了，但小托班新生家长不认可，担心孩子小，对身体健康不利。

三、研究分析与思考

所谓执行力，是指通过有效的组织、管理、文化等操作方法将战略决策转化为结果的综合能力。人们常注意到一种现象，就是一项非常好的决策，因执行不力而导致流产，这其中就涉及执行力的问题。作为一种现代管理理念，执行力引起了研究者和管理者的共同关注，作为领导力组成的一项重要内容，有学者甚至给出了一个比例，认为要办好一所学校，20%靠策略，50%靠执行力，30%靠其他。

整个幼儿园一期和二期工程中遇到的问题牵涉到很多方面，特别是一期工程中停车场收回，二期工程中的危房改造、历史保护、合同变更、开学家长的担忧投诉等都是必须面临的现实问题。因此建设工程中的组织、管理、沟通、协调等将决定工程建设能够不断朝着预期的目标前进，从而为幼儿提供更为优质的教育环境，为整体办园水平的提高增色。

（一）执行力的前提条件：领悟与规划能力

执行力的前提条件是领悟与规划能力。领导者需要正确领会上级教育部门的意图、有关法规和政策，对学校工程建设的大环境了然于胸，从而明确未来工作的方向，此外，规划能力也很重要，尽管一开始制定的蓝图仅是一个大致的设想，但是如果一开始就有方向性的错误，未来再转变需要付出更大代价，因此，将理念和具体的实践相结合，做到心中有数，并将人、财、物统一调配，按照工程建设任务的轻重缓急制定工作日程和任务分配是执行力的前提条件。

1.学习知识，做好项目经费预算工作

作为领导者，不仅要有专业知识，还要不断补充新知识。工程建设涉及任务设计书、招投标等很多繁杂的工作，因此需要管理者带领团队及时学习新知识，这样才能做到项目管理时主动掌控。通过学习，我们了解到教育局给我们的建设经费包括整个工程的所有费用，这些费用包括前期的设计费、清单制作费和招投标费。这是一笔不小的开支，因此如果不事先学习，后面就可能造成经费的超支，使工作陷入被动局面。

2.共商愿景，让建设为幼儿园特色服务

园长在愿景设计的过程中要努力让成员看到幼儿园建设的方向和前景，在成员心中建立起未来园舍的蓝图。因此在设计的前期阶段，我积极联系了区内外多家有特色的幼儿园，带领建设小组和设计师一起参观和讨论，通过感性认识的不断积累，我们和设计师的沟通也变得融洽起来，慢慢走到了一条线上，设计理念变得越来越清晰，最终形成了现有的设计方案。事实效果也证明当时我们的做法非常好，通过参观在现实情境中表达了我们想要的效果，提高了设计师对幼儿园特殊要求的理解与感悟。

3.制定目标，明晰各自工作任务

执行力需要一个明确的战略目标，只有目标明确，执行力才会有前进的方向。对未来美丽园舍的憧憬激励着每个人的工作热情，而建设小组成员明确的分工任务又让我们每个人在完成本职工作时主动加班加点。因为我园没有专门分管后勤的园长和总务主任，对外联系、核对图纸、专家论证等很多工作都要靠建设小组成员挤出时间，或利用大量的休息时间来完成。在将近3年的建设工作中，每个人虽然很忙碌，但各项工作都在逐一突破，按计划前进。一期工程于2010年8月30日完成竣工验收，改建后的园舍增加了大气的透明长廊，解决了下雨天幼儿没有活动场地的困扰。而与周边环境相呼应的建筑风格和室内装饰为我园吴山文化园本课程建设创设了良好的环境基础，吸引了很多同行前来参观。

（二）执行力的核心条件：组织和管理能力

在执行过程中，管理者也要尽到执行的义务，不要以为执行中就是执行者的事情，要时刻关注执行的效率，控制好工作的进度和质量，及时指导和调整。同时还要控制好财力、物力的保障，以提供良好的执行环境。丁声扬：从“执行不力”看学校管理中的“执行力”，载《校长参考》，2007年7月

1.控制效率，关注工程设计进程

在工程设计过程中，由于设计单位内部的人事变更，以及历保介入对设计方案的特殊要求，使得设计师的工作情绪经常处于波动中，这样就直接导致我们和设计师的沟通变得不再融洽，幼儿园提出的修改方案不被设计师接纳，总认为又多了一件事情。而由于设计方案迟迟不能全部完成，设计师拿不到设计经费又加剧了双方的矛盾。面对建设小组遇到的难题，虽然我也很困惑，但困难面前只有自己迎难而上。因此在将近一个月的时间里，由于白天忙得没有时间沟通，我常常利用晚上时间和设计单位负责人、内外环境设计师进行一次次沟通，说明幼儿园正在面临的难题，我们对他们工作的理解，以及未来幼儿园发展的前景和对他们工作的宣传效应，以化解矛盾，激发设计师的工作热情，促使设计图能够朝着幼儿园的理想目标前进。

2.研究策略，破解工程突发危机

停车场问题的解决增添了幼儿园建设小组成员的工作信心，但是在二期工程建设中我们又遇到了更大的困难和压力。2010年12月，设计单位突然提出终止合同。我多次与设计单位负责人沟通，总觉得似乎有难言之隐。于是建设小组和分管领导经过分析讨论，决定采取三项策略，第一是去设计单位办公场地查看，了解设计单位的实际情况，并与设计单位项目负责人多次联系，了解终止合同背后的真实原因；第二是把了解到的情况向分管领导汇报，听取领导的意见建议；第三是约请设计单位法人洽谈，了解对方面临的困境，并让对方了解我们所面临的困难，取得双方的谅解和合作。现在回顾当时12月份的经历，我感悟最深的是在困难面前不要相互抱怨，不要气馁，要相信车到山前必有路，理清思路分步进行，全面了解事情背后的原因之所在，为决策提供全面的材料。补充协议的签订使得工程的设计工作得以正常进行，并且不违反有关法律法规。

（三）执行力的保证条件：沟通和协调能力

随着信息社会的高速发展，沟通对于学校来说显得极为重要，在学校管理中，我们应清楚地认识到，影响执行流程顺畅的元素是沟通，沟通的效度极大影响着执行的力度。苏天从：《学校管理中执行力的研究》，福建师范大学硕士学位论文，2008年4月

1.宣传理念，做到保护与使用完美结合

二期工程建设由于历保的介入使得建设内容更具有文化气息，也增加了幼儿园的文化积淀。但设计和施工遇到的困难之多、问题之严重是我们难以预料的、也是专家组难以预料的。从2010年11月开始提交任务书，到2011年8月底竣工验收，有专家参与的会议共进行了6次，主要是讨论如何根据幼儿园的抗震要求、保护穹顶的要求进行加固改造。虽然每次会议的内容因为太专业很多地方听不明白，但每次会议建设小组成员都认真听、认真记，边学习边参与专家讨论，因为专家对幼儿园每个班级的合理布局、功能分配是外行。因此在第一次的专家会议上，我园就二期工程园舍的使用情况做了专门的说明，阐述了按照幼儿园建筑规范要求必须改造的内容。如要求改变建筑原有的矩形布局，把中间走廊纳入到班级活动室，使东西贯通、教室和午睡室能够通风、采光。但是这些要求一直不被大多数专家认可，因为矩形布局的改变要敲掉3面墙体，对穹顶将造成破坏。虽然要求一再被否定，但我们一直不放弃，每次会议都积极宣传幼儿园办园理念，让专家理解幼儿园的想法。修改后的加固方案解决了使用与保护这一对矛盾。开学后富有文化气息的幼儿园环境获得了杭州市历保单位和有关领导、同行的一致好评。力保单位称赞此项工程是保护和使用的完美结合。

2.妥善沟通，争取多方人员的帮助与支持

在整个工程建设中，幼儿园要积极与上级主管部门、街道、设计和施工单位、监理等的沟通协调工作，群策群力寻求帮助，取得专家、领导、周边群众、施工监理单位的理解与支持。很多具体的工作需要园长亲自与部门负责人沟通，取得他们的理解和支持。如在收回停车场的过程中，幼儿园之前的准备工作做得很充分，这都是沟通的结果。街道和社区有丰富的经验，为幼儿园提供了很多可操作的方案。而召开有关部门负责人和居民代表会议，一方面表达了领导的重视，让百姓直接了解此项工程的意义，另一方面倾听了居民和菜场老板的意见建议，让百姓感到幼儿园对他们的尊重。街道、社区、幼儿园和居民代表对各自问题引发的讨论可以促使大家相互理解，探讨协调临时停车问题解决等问题。因此及时、妥善地与相关人员做好沟通协调工作是保证施工得以顺利进行的前提。而且停车场的收回也为二期工程的顺利实施提供了必要的施工场地。

（四）执行力的必要条件：应变和创新能力

迈克尔·富兰曾经说过“有成效的教育变革就像有成效的生活自身那样，真正是一次旅行，只要我们起步就能到达目的地。”［加拿大］迈克尔·富兰著：《变革的力量——透视教育改革》，教育科学出版社，2000年版因此需要领导不断在执行的过程中对原来的计划和目标作出评估和进行修改，这就势必要求领导者具有灵活气质，在执行计划时随时作出改变。

由于我园的二期工程建设时间为4月到8月，中间有太多的不确定性让我们对原有的一些工作计划进行新的思考，并做了及时的应变和调整。因为幼儿园的工程建设对幼儿园来说是一件好事，但也可能触犯一些人的利益，或引起一些担忧、触发新的矛盾。因此管理者就要及时预测和应变，积极创新管理方法，及早布局，避免因建设而带来的矛盾冲突。

1.提前告知，提高每个参与者的承接能力

一项大的幼儿园工程建设势必会影响到周边居民，特别是我园处于居民密集地，更加要做好告知工作，但告知的内容、时间和地点需要充分讨论，以达到告知的目的。幼儿园的建设是为孩子创设更好的教育环境，也是为了满足更多孩子的入园需求，因此也要把建设项目告知家长，以取得在园家长的理解。事实证明在长达3个月的加固过程中，虽然工地就在幼儿园的大操场，中间只有一个隔断，但没有接到一个家长的投诉。另外，非常重要的就是事先告知9月份即将入园的小托班新生家长。我们在招生公告中提前告知家长“9月1日是否正常开学，视工程进度和环保监测情况而定”。同时在网上同时公布招生公告，并一直保留到现在。对新生家长的提前告知就是给了他们对新园舍的知情权和自我选择权，有效避免了开学后家长和幼儿园之间的分歧和异议。虽然开学后有个别家长不断来电话和我讨论环保问题，但没有一名家长提出要求房子过渡问题，因为他们在报名时就知道新学期就在新房子里上学的事实。

2.事先培训，提高危机面前的应变能力

虽然有了招生公告的告知，但我们清楚地认识到教职工、门卫的培训也是非常重要的一项工作。因此第一是内部统一思想，提高所有人员和家长的沟通技巧，并规定暑期教师家访时必须说的几句话，以取得家长的理解。第二是施工过程中严禁家长入园，特别是8月下旬家长比较关注的时候。对于家长的疑虑，保安负责做好解释工作。第三是8月31日召开新生家长会，由园长宣讲办园理念、幼儿园如何通过扩建解决入园难问题，以及工程中所遇到的一些难题，幼儿园所作的努力等，以进一步取得家长的理解和支持。同时也提出一些建议，如家长可以根据孩子的身体情况（过敏体质等）办理请假手续，保育费按照市物价局规定减半收取；允许家长根据孩子情况、家庭接送情况来半天。第四是考虑到午睡室阁楼油漆用得较多，9月份幼儿园安排孩子睡在教室的地板上，近距离接触新鲜空气。第五是公布园长24小时电话，欢迎家长的咨询。当幼儿园开诚布公地和家长沟通，并把工作考虑在前时，幼儿园开学面临的危机得到了有效化解，因新房子造成的担忧得到了新生家长的理解与支持。

中国有句名言叫“车到山前必有路”，当然这句话第一是给了我们信心，第二是靠执行力作为保障，这样才能保证道路的通畅，才能到达胜利的彼岸。

非常感谢参与此次幼儿园建设工程中所有人员的理解、支持与帮助！也非常感谢我的指导老师——浙江大学博士刘徽老师的指导！

【点评】

领导执行力是现代管理理念中日益突显的一个概念，要使决策落到实处，园长的执行力是必不可少的。紫阳幼儿园的孔英萍园长在幼儿园历经三年的工程建设中，遇到了诸多的困惑、难题和压力。但是为了实现共同描绘的蓝图，为幼儿创造更为优质的环境，建设小组全体成员不怕困难，不言放弃，按照理想中的设计目标积极做好各项沟通协调工作，终于使得工程建设能够朝着预期的目标前进。在工程建设过程中孔园长得出了执行力的基本模型，即领悟和规划能力是执行力的前提条件、组织和管理能力是执行力的核心条件、沟通和协调是执行力的保证条件、应变和创新能力是执行力的必要条件。