进一步发展杭州市互联网产业的政策建议

1.6　进一步发展杭州市互联网产业的政策建议

进一步发展杭州市互联网产业，必须坚持市场导向与政府扶持相结合，以互联网企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强政府的宏观指导、政策扶持、公共服务和市场监管，营造有利于互联网企业发展的社会环境。

1.以互联网产业为大背景，统筹电子商务产业的发展

当前，蓬勃发展的电子商务产业正呈现出向其他领域渗透的典型特征，形成了网络游戏、互联网广告、搜索引擎、移动电子商务、网络社区等各类新兴互联网细分领域。电子商务与这些新兴领域形成了“你中有我、我中有你”的发展格局，很难再区分哪些是传统意义上的纯粹的电子商务企业。同时，从传统意义上的电子商务产业角度观察，杭州市作为“中国电子商务之都”在国内电子商务领域的领先地位是有目共睹的，但如果以泛化的互联网经济为角度考察，杭州市的产业规模与国内一线城市还是有差距的。建议今后政府在制定各类相关电子商务政策时，能以整个互联网产业的大格局为背景进行统筹考虑，这与目前杭州市正在大力建设“互联网经济强市”是一脉相承的。

2.筹建面向电子商务企业的产业技术创新战略联盟，整合利用科技资源、集聚培养创新人才、提升公共服务水平和自主创新能力

杭州市互联网企业数量众多，已形成一定的集聚性。但是，互联网企业普遍规模不大，研发实力较弱，正面临着由量的扩展发展到质的提升的关键阶段。建议由政府主导，联合高校、骨干企业尽快成立面向电子商务企业的产业技术创新战略联盟，集聚一批在技术、管理和营销方面的专家，通过产、学、研合作，为互联网产业升级发展出谋划策。联盟以杭州市互联网产业共性需求和共性技术为主要目标，通过整合互联网领域的存量资源、优化增量资源配置、建立共享机制，可有效地集聚一批优质创新资源，减少重复投资和建设，增强互联网企业的自主创新能力和服务能力。

3.积极鼓励互联网企业产品走向全国全球、服务辐射全国全球

除了少数龙头企业以外，杭州市大部分互联网企业都以服务本地为基础，在全国的影响力不大。部分企业正尝试走出杭州，走出浙江，走向全国。但是，互联网企业的业务模式易于复制，一旦有企业推出创新的业务模式，便有众多企业跟风仿制，从而造成国内企业同质化趋势日益严重，竞争日趋激烈。杭州市的行业电子商务标杆企业在国内基本上都有竞争对手，这些企业在走向全国的过程中普遍面临着较大的困难。建议政府能在企业和产品推介方面给予必要的支持，如尝试在国内一线城市以政府搭台的方式集中宣传杭州市优秀互联网企业，支持有条件的互联网企业将产品拓展到国外，将服务延伸到国外，使杭州市强势的互联网企业逐步成长为国际性企业，将中国电子商务之都建设成世界电子商务之都。

4.建议整合设立互联网产业发展专项资金，进一步加大对互联网产业的政策扶持力度

目前，杭州市已出台多项与互联网产业发展有关的扶持政策。建议在整合现有多项政策的基础上，设立专门的互联网产业发展专项资金，进一步加大对互联网产业的资金资助力度，特别向中小型民营企业倾斜。研发类项目可采用事前分期资助的方式，运营类项目（产业化项目）可采用事后一次性补助的方式。同时，设立科学的项目绩效评价体系，实施对资助项目的事后绩效评价，其评价结果作为后续扶持的重要依据。

5.以行业协会为载体，加强行业自律，谨防恶意竞争

互联网企业的业务模式趋向雷同，易于复制，行业内企业同质化趋势日益严重，竞争日趋激烈。特别在发展最为快速的行业B2B网站方面，竞争尤为明显。建议政府进一步加强对现有的杭州市电子商务协会的领导和支持，以杭州市电子商务协会为载体，加强行业内交流，实现行业内优势互补和错位竞争。在可能的情况下，建议以现有的杭州市电子商务协会为基础，尽快成立杭州市互联网协会，以加强对包含电子商务行业在内的整个互联网行业的管理。

6.根据互联网产业特点，适当拓宽互联网企业的各类资质认定标准

与传统高新技术企业和软件企业相比，互联网企业有其自身特点。互联网企业在关注技术创新的同时也关注业务模式创新，甚至业务模式的创新比技术创新更重要；另外运营类互联网企业普遍不具有较多的自主知识产权和科研成果转化，软件产品收入也很难界定。鉴于此，建议在认定软件企业和高新技术企业时，适当拓宽针对互联网企业的认定标准。如果相关认定标准难以更改，则建议杭州市政府通过认定“市级软件企业”和“市级高新企业”的方式，使更多的互联网企业能够享受税收减免等各类优惠政策。

7.发展风险资本，创造风险资本和创新创业的对接机遇

成功的互联网企业往往起始于一项先进的技术或一个创新的商务模式。由于商业银行更看重资金借贷的安全性，因此，互联网企业的成长和成功往往需要风险资本的支持。浙江和杭州民间资本雄厚，建立风险资本的条件充分。要鼓励民间风险资本的建立，并制定风险资本管理办法。要创造条件让更多的创业企业获得风险资本的信息，获得与风险资本对接的机会。

8.充分利用“三网融合”试点城市的有利条件，大力发展移动互联网业务

2010年，杭州市被列为全国“三网融合”试点城市之一，预计“三网融合”将为电子商务产业的发展注入新的活力，成为互联网产业新的利润增长点。杭州市互联网企业应充分把握这个机会，加快业务模式创新和技术创新。现阶段，应特别关注在基于移动互联网的电子商务领域中的业务开拓。政府可在这方面进行适当的引导。

9.大力引进互联网各细分领域的领军企业

杭州市在电子商务领域，拥有阿里巴巴、网盛生意宝等领军企业，但在互联网经济的其他细分领域尚缺乏一批规模大、实力强、影响力大的领军企业。领军性企业在承担行业领导、增大产业规模、集聚人才、营造行业气氛等方面发挥着不可估量的作用。建议政府在进一步培育有潜力的本地互联网优势企业的同时，加快引进一批国内外互联网领域的领军性企业，以在较短时期内快速提升杭州市在国内互联网产业界的地位。