对不同类型的外资按质量差异进行差别管理

10.2.2　对不同类型的外资按质量差异进行差别管理

研究表明，不同类型的FDI是有质量差异的。这里的不同类型不光是指传统意义上讲的产业类型，比如我们常讲的高科技产业或传统产业。把产业按技术进行分类模糊了产业内部的技术差异，因而对鉴别产业的外资质量不够准确。比如电子信息产业常被划分为高科技的产业，但这个产业里面有大量劳动密集型的加工厂，其技术含量不一定高，而且溢出效应也是不肯定的。反过来，在纺织服装行业可能有大量的高科技成分，特别是经济发展程度高的国家和地区，由于成本限制，生产已不具竞争优势，一些公司就可能把先进的技术通过投资或技术买卖转移到我国大陆，这些企业可能恰恰是有技术优势的。从浙江的纺织服装业上市公司的情况看，这些上市公司内部均有合资或合作企业，这些企业承接不少以投资转移进入或购买转移的商标、专利、许可，生产线以及享受国际的销售渠道。同时，这些上市公司本身有大量的自有技术和专利产品，总体技术水平与海外的差异比较小。多数企业还与外方合作进行研发。由于技术级差小，所以消化吸收能力就比较强，反映在技术溢出上就比较显著。

对不同类型的外资进行差别管理就是要强化“外资质量”导向的外资政策。

根据研究的结论，下面几种类型的FDI在质量上会有差异。

（1）独资与合资：一般独资企业的技术水平高，外资的静态质量高，但独资企业的技术保密性比较强，短期的溢出效应弱；相反，合资的溢出效应较强。所以对有市场规模的产业，外资进入的要求比较迫切，这种情况下采取合资的方式或技术合作的方式更有利于外资的技术溢出。

（2）出口型与非出口型外资：出口型外资对本地的联系效应较弱，但是企业的技术含量往往较高；非出口型外资对本地的联系较强。应积极引进产业关联度高的外资项目，有效带动前、后向的辅助性投资。另外，外资企业是否设立研发机构等也是判断外资质量高低的指标。