利益博弈、分化与整合贯穿于人类社会发展的全过程，由利益分化导致的社会稳定与不稳定，是人类社会存在的一对永恒的矛盾。改革开放以来的30多年，是我国的经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期，同时也是新中国成立后社会利益分化最快、程度最深的时期，社会利益格局出现了新的不均衡现象，公平正义问题当前已成为我国社会诸多矛盾的焦点。如何通过政治、经济和社会机制的不断深化改革，整合社会利益，最大限度地消除不稳定因素，实现社会动态稳定，促进我国经济社会均衡持续发展，是政府的核心职能，而博弈进化性均衡论为我国整合社会利益提供了理论支点。
博弈论是现代经济学的重要内容之一。经济学家纳什（John Forbes Nash Jr.）（美）、哈萨尼（John Chahes Harsanyi）（匈）、泽尔滕（Reinhard Selten）（德）、托马斯·谢林（Thomas Schelling）（美）和罗伯特·奥曼（Robert Aumann）（以色列）等人在博弈论领域的相关基础研究先后五次获诺贝尔经济学奖。博弈论又称决策论，是指对参与博弈主体的行为相互影响、相互作用时的决策和决策均衡问题所进行的研究。
在公共政策制定过程中，不同利益主体的决策会影响其他利益主体的决策，同时又受其他利益主体决策和行动的影响。公共政策制定过程中的利益博弈，是指博弈参与者根据自身拥有的经济、社会和政治等资源，力求通过说明、谈判、交易或强迫等手段，迫使对方改变自身效用函数，进而达到有利于自身的结果，最终整合社会利益分化。
随着经济社会的发展，社会利益格局是动态演化的。社会利益分化是市场经济的必然过程，社会利益结构复杂化是市场经济面临的突出问题。随着不同利益主体对自身利益的日益觉醒和诉求日益增强，要求参与公共政策制定的欲望日益迫切。但是，由于资源存在稀缺性，多元化的利益诉求每每相互冲突，公共政策制定的过程是一个不同利益主体间的利益博弈过程。博弈的结果是公共政策出台。所以，公共政策是不同社会利益主体相互竞争、相互妥协而达成一致的暂时均衡的产物，是政府调整社会利益关系、在鲜明的方向和明确的目标下进行社会价值科学合理配置的工具。“公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实质上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定体系之中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。”[1]
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