延迟退休利益整合方案设计的指导思想和基本原则

一、指导思想

基于中国经济社会发展的现实国情和根深蒂固的传统文化，本研究延迟退休方案设计的指导思想是：与我国经济社会发展程度相适应，与2015年1月14日出台的国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》配套，综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，兼顾国家、单位、劳动者和新就业人群等核心利益相关者的利益。既要追求效率，更要注重公平；既要注重经济发展效率，又要注重社会发展效率；既要承认历史，又要正视现实；既要坚定不移推进退休年龄制度与养老保障制度改革，又要确保政策调整前后平稳过渡，将其对当期的就业状况和绝大多数人利益的不利影响降低到最低程度。

二、基本原则

（一）坚持正确的理论和舆论导向

在近年来理论探讨与争鸣的基础上，进一步加强对延迟退休年龄必要性和“渐进式”路径的宣传引导，让公众尤其是相关利益群体有必要的心理准备，力求最大限度地达成社会合意，以促进这项改革的顺利推进。

（二）适时实施

选择在劳动力就业压力相对减轻、劳动力市场供给开始下降、养老金供求矛盾加大的情况下实施延迟退休年龄的改革。

（三）分步实施

先从人力资源替代弹性系数低、体力消耗相对小的医生、教师和公务员等群体开始，从退休年龄最低的群体开始（如先女后男），逐步扩展到各类群体。

（四）小步徐趋

每年只延迟几个月，平滑过渡，以期最大限度地实现个人利益、家庭利益、群体利益与国家的经济社会发展的阶段性目标相一致之目的，从而将延迟退休年龄制度的实施可能对社会产生的震荡降低到最低程度。

（五）柔性退休

在总结上海柔性退休试点的经验和教训的基础上，设立与养老金制度挂钩的退休年龄弹性区间，让劳动者根据自身的状况自由选择。既鼓励有条件的劳动者延迟退休，又有效抑制提前退休。

（六）多措并举

在延迟退休的同时，加快老龄化社会所需的社区管理、社会服务等第三产业的发展，开发更多的适合中老年人就业的工作岗位，加强中老年人就业技能培训，研究支持中老年人就业的扶持政策等，以最大限度地降低对相关人群的不利影响。