一产根基要四化

在大国总理李克强的心目中，农业的地位十分重要，2014年他在作政府工作报告时说，农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。2013年3月27日-29日，走上总理岗位不到半个月的李克强来到江苏、上海调研时指出，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向。在随后的国务院常务会议上，李克强着手部署开展现代农业综合配套改革试验工作，推动转变传统的农业发展方式，并确定黑龙江先开展试验。

粮食安全始终是悬在中国人头顶的克利达摩斯之剑。2013年中国粮食产量比2003年增加了3424亿斤，10年平均每年增加342亿斤。但是，每年的粮食进口都在增加，2013年我国进口了8024万吨的粮食，折合过来是1605亿斤，比最大的产粮大省黑龙江的粮食还要多。这说明我国粮食供给是增长了，却赶不上粮食消费水平增长。13亿人的饭碗既要装得满，又不能靠外国的饭装满，否则就会天下大乱。

重要农产品供求关系发生深刻变化，从2010年开始，主要粮食品种（小麦、稻谷、玉米）出现净进口，且呈激增之势。2012年谷物进口7700多万吨，相当于1550亿斤。虽然国家粮食产量连续9年增产，但是粮食供求总量趋紧，而且结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已经跌破90%。如果按一个人一年吃800斤粮食计算，2012年相当于进口粮食养活了1.9亿中国人。其中，大豆进口可以用飙升来概括。1996年以前中国是大豆出口国。1996年，中国开始进口100万吨大豆，到2012年，中国进口大豆是5806万吨，2013年进口6337万吨。全世界年产大豆2亿多吨，其中出口不到1亿吨，全世界出口的大豆百分之六七十都让中国买来了，我国大豆的自给率只有20%。2013年大米进口开始明显增加。粮食、棉花、食用油、糖、肉6大主要农产品全部需要进口。

在人类的历史上，没有哪个国家像中国这样，在20年的时间里，老百姓的动物性食品消费增长幅度这么大。过去20年，中国淡水养殖增加了5倍，肉鸡产量增加了4倍，猪肉产量也增加了1倍以上。现在人均肉的消费接近50公斤，奶制品消费27公斤，水产品消费20公斤以上，食用植物油消费13公斤以上。中国人的食物结构出现质量性增长，国内农业资源有限，必须要通过进口来平衡供求关系，要保证中国人民吃得饱又吃得好，必须统筹利用国内外两种资源和两个市场，但中国是13亿多人的大国，如果粮食进口比例过高，一方面国外粮食必然涨价，另一方面必然影响中国社会安定和国家安全，两个方面中国都难以承受。

中国粮食增长一靠水利保证，二靠农药除害，最主要的是依靠施肥——使用化肥。2012年全国使用化肥5900多万吨，比国际公认的安全使用化肥的量要大很多。我国化肥使用量是美国单位面积使用量的4倍，是印度的3倍，比日本高出30%多。这种以化肥为主的增长方式沿袭了几十年，在人多地少的国情下被迫如此，但对农业生态环境构成了很大的破坏，化肥特别是农药对农产品的安全构成了比较大的威胁。想增加产能，投入不能少，但是继续增加投入，可能对生态环境的破坏就越来越严重，这需要转变增长方式。

青壮劳力去城里打工，老弱病残留在农村种田，这是中国工业化以来农村的现状。据统计，全国已有40%以上的农村强壮劳动力投入到了非农产业，农民工有2.6亿左右，而把农业生产留给了妇女、儿童及老人。其中，妇女承担着60%的农活，有的地方甚至高达80%，从事农业的劳动力趋于弱化。农村劳动力向城市转移的规模逐渐加大是必然趋势，改变农村耕作现状只有靠机械化。

“农业的根本出路在于机械化”，这是毛泽东同志在1959年提出的著名论断。现代社会和传统社会的区别之一是，农业生产由传统的手工劳作变为机械代替，机械化是农业现代化的主要标志，机械化水平越高农业现代化水平就越高。农业机械化是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。使用机器是现代农业的一个基本特征，对于利用资源、抗御自然灾害、推广现代农业技术、促进农业集约经营、增加单产与总产、提高农业劳动生产率、降低农产品成本，以及对于减轻农民劳动强度和缩小工农差别，都有着重大的作用。在北方，在同等生产条件下，小麦生产全程机械化每亩可实现综合增产约40公斤、玉米约70公斤。以小麦为例，近10多年小麦连年丰收，生产水平提高，其中一个重要因素就是小麦耕种机械化水平在各个作物当中是最高的。

欧美国家农业机械化一般经历了三个阶段：第一阶段，半机械化阶段。大体上是在19世纪中叶到末叶，特征是在农业生产上广泛使用畜力牵引的简单农业机械。第二阶段，基本机械化阶段。大体上是在20世纪初至20世纪50年代，特征是主要作物的主要作业普遍采用拖拉机牵引的农业机械。第三阶段，综合机械化（或称高度机械化）阶段。约始于20世纪50年代以后，特征是在农、林、牧、渔各业的各个环节上，及其产前和产后部门，都广泛地使用更为先进的农业机器。20世纪80年代以来，随着电子计算机等在农业中的应用的增多，农业机械化正在向自动化方向发展。

近一二十年来，我国政府持续加大对农机的扶持力度，广大农民从农机使用中尝到了甜头，购买农机数量持续快速增长。根据农业部门的统计，2013年在耕地、品种和收获这三个大的环节上，中国农业机械化综合利用水平达到了59%。这意味着在这三大环节上还有40%的劳动是靠人力、畜力来完成的，并且这些靠人力、畜力的地区都是老少边穷地区，最需要国家的扶持，也是实现机械化最难的地区。我国要在2020年基本建成小康社会，小康社会农业机械化率应在80%以上，要实现这样的目标，任务十分艰巨。

发展农业机械化，要因地制宜，在北方因地势多为平坦以大中型农机具为主，在南方因地势高低不平多以中小型农机具为主。机械普及化要先从富裕地区开始，追求形象工程或政绩工程推广农业机械，最后的结果可能适得其反。贫困地区经济落后，暂时不具有使用机械的能力，因为机械需要维修方便、需要资金维护、需要具备技能的人操作，落后地区满足这些条件尚有一定的差距。这些地区被政府安排机械化，最后都会成为包袱。中国的国情决定，在一个相当长的时期内，农业生产应实行人力、畜力、机力、电力相结合，以及改良农具、半机械化机具和现代农业机器相结合。农机产品以小型为主，大中小型相结合，以价廉、质优、耗能少、使用和修理方便为原则。

国家应进一步加大对农机专业户和购买农机具特别是老少边穷地区的扶持力度，农业专业化分工是农业经济发展的必然趋势和必然结果，农机专业户已经在农村产生，正成为农村一个新兴产业。农机专业户可以提高机械的使用率和投入产出率，由此可以做大做强。形成农业发展促进农机户做大做强、农机户做大做强促进农业发展的良性循环。政府应建立农机专项基金，专门扶持农机专业户。国家还可以运用税收政策扶持农机专业户。

国家要在资金、税收、科研等方面，支持小型农机的研制和推广。小型农机具具有价廉、实用、使用方便、使用广泛等优点。从作业机械来讲，大功率、大马力的机械国产率不高，基本靠进口。国家要重视农业机械化的智力投资，在职业学校开设农机专业、在劳动力培训市场开展农机专业培训。

国家要重视智能农业机械的研发，随着电子信息技术和制造业的进步，农业机械将走向自动化、智能化。完全由农业机械实行翻地、整地、播种、施肥、撒药、耕种、收割的梦想，在以后二三十年将成为未来农民普遍的现实。

政府层面要促进企业运用物联网技术和车联网技术，为大型农机具提高使用效率搭建平台。物联网技术和车联网技术的开发运用，将在未来五六年使大型车辆、大型农机具发挥最大效率成为现实。

现代农业要求农业必须走产业化道路。传统农业的一个显著特点是生产的分散性和销售的零散性，而加工则是手工作坊式的，或半机械化生产。农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素的一种生产经营方式。据统计，2010年中国生产的农产品商品量约为16亿吨（不计木材），较2005年增长29.6%，高出同期总产量增速12.3个百分点，即商品率增加。2010年中国进入流通领域的实体农产品的价值总额为2.24万亿元，占当年社会物流总额的1.78%；亿元以上的农产品交易市场1672个，成交总额1.61万亿元，其中以批发为主的市场有979个，成交额1.39万亿元。

我国农业产业化发源于山东省潍坊市的探索，逐渐被山东省和党中央认可。1996年2月，江泽民同志在致信供销社全国代表会议时第一次提出“引导农民进市场、推动农业产业化”。农业产业化是被世界发达国家实践证明了的成功之路，其共同特点就是按照现代化大生产的要求，在纵向上实行产加销一体化，在横向上实行资金、技术、人才的集约经营，实现了生产专业化、产品商品化、服务社会化。美国实行的农业一体化，使农业形成了一个产前、产中、产后各环节系列服务的体系。法国遍布全国的纵向和横向联合体，通过对农业实行全程系列化服务，支撑着法国的高效率农业，目前法国的农业劳动生产率是世界平均数的23倍。日本农业就其社会化服务来看，农产品从农场到超级市场，形成了一套科学、有序、高效的产业服务体系。韩国的农协和产、学、管、研联成一体。

农产品加工是农业产业化的核心。目前，一些发达国家农产品产后加工能力在70%以上，加工食品约占饮食消费的90%，农产品加工产值与农业产值的比重为3∶1至4∶1，而我国农产品加工转化率只有45%左右，加工食品仅占饮食消费的30%左右，初级加工较多，精深加工较少，综合利用水平普遍较低。农产品分级、包装、储藏和保鲜水平不高，农产品的深度开发和多层次转化增值亟待提高。

农业产业化对提高农民增收意义非凡。农产品经过加工后制成品的增值率高，一般在50%-200%之间。农业产业化有效地拉长了农业产业链；吸纳农村剩余劳动力，把市场信息、技术服务、销售渠道直接而有效地带给农民，实现农民分散生产与社会化大市场的有效对接，降低市场风险和交易成本，避免分散农户自发调整产业结构带来的盲目性和趋同性，解决好小农户与大市场之间的矛盾；合理配置各种生产要素和资源，提高农业的劳动生产率和比较效益。

当今的世界贸易，农产品是一个重要品种。农业的国际竞争，是包括农产品价格、质量、安全、品牌和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合竞争。作为传统的农产品出口大国，增强我国农业国际竞争力的根本出路在于提高农产品质量、档次和卫生安全标准，而实现这样的目标，必须提高农户的专业化、市场化、组织化程度，提高农业生产经营规模和整体效益。

我国农业产业化主要类型有：龙头企业带动型。这种农业产业化模式以龙头企业为主，围绕一项产业或产品，形成龙头连基地、基地连农户，公司＋基地＋农户的产加销一体化经营组织。该模式又可分为两种类型：加工企业带动型，即以农产品为主要原料的加工企业为龙头，围绕一种或多种产品，建立基地、销售、加工网络，形成产业化经营格局。经销企业带动型，即以各种经销公司为龙头，一头伸向国内外大市场，一头连接千家万户，带动基地发展。

主导产业带动型。这种农业产业化模式以利用当地资源、发展传统产品入手，形成区域性主导产业。该模式适用于资源禀赋独特，能大量生产各种名特优农产品的地区，我国不少地区拥有自己的特色产品、名牌产品，这些地区在实施农业产业化经营过程中可选择这种模式。

市场带动型。这种农业产业化模式通过发展农产品市场，特别是专业批发市场，带动区域化生产和产加销一体化的经营。该模式的特点是农户投资少，经济发展水平较低的地区可选择这种模式。但由于各类市场与农户之间在利益上是一种松散型结合，市场价格波动的风险主要都由农户承担，因此，选用该模式，地方政府必须在搜集市场信息、开拓销路、规范交易规则等方面多做工作。

中介组织带动型。这种农业产业化模式以各类中介组织（包括农民专业合作社、供销社、技术协会、销售协会等）为纽带，组织产前、产中、产后全方位服务，形成产业化经营格局。该模式适用于技术要求比较高的种植业、养殖业，尤其是在推广新产品、新品种、新方法的过程中，这是一种投资低、收益高，农户得到实惠多的好方法。这种模式对我国发达和欠发达地区都适用。

龙头企业是农业产业化经营的牛鼻子，各级政府要紧抓不放，进一步加大在财政、税收、金融、信息、配套设施等方面的扶持力度。实践证明，没有龙头企业，就谈不上农业产业化经营，龙头企业的竞争力和带动力，对于保持农业产业化经营的生命力和活力至关重要。要鼓励龙头企业进行各种探索。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业特点应有所不同，要鼓励联结方式多样化，探索新型利益联结模式。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿、平等、互利的原则。同时，要规范“订单农业”的发展，提倡龙头企业在与农户签订购销合同或订单的基础上，向农户提供种子、资金及技术等方面的服务。鼓励有条件的龙头企业与农民确定最低收购保护价，或将部分加工、销售环节的利润返还农户。积极探索和总结龙头企业与农户在自愿互利的前提下，通过股份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利益共同体。

中介组织是农业产业化不可或缺的纽带，具有技术、信息、市场、服务等优势，是市场和农户连接的桥梁。在相当长的时间里，政府对中介组织的重视程度和扶持力度不够，应该像扶持龙头企业一样扶持中介组织，除了财政、税收、金融、信息支持外，还要加大对中介组织的人才培训。

集约农业是农业中的一种经营方式，是把一定数量的劳动力和生产资料，集中投入到较少的土地上，采用集约经营方式进行生产的农业。同粗放农业相对应，在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动，通过应用先进的农业技术措施来增加农产品产量的农业，称“集约农业”。

从单位面积的土地上获得更多的农产品，不断提高土地生产率和劳动生产率是集约经营的目的。由粗放经营向集约经营转化，对于中国农业和农村是一项迫在眉睫的任务。我国现有2.3亿农户、20亿亩耕地，户均近8.7亩。如果按照现代较低水平的家庭农场平均每户经营100亩地计算，那么，中国只需要2000万户农民就够了。但是，无论是城市化和新型城镇化，将占绝对多数的2亿多农户转移出去，都绝非一代人乃至两三代人之功。因此，集约化是当下中国农村的当务之急。欧美发达国家都经历了一个由粗放经营到集约经营的发展过程，特别是20世纪60年代以后，他们在农业现代化中，都比较普遍地实行了资金、技术密集型的集约化。

由于自然条件和传统习惯不同，各国在实行集约化过程中各有侧重。有的侧重于广泛地使用机械和电力，有的侧重于选用良种、大量施用化肥、农药，并实施新的农艺技术。前者以提高（活）劳动生产率为主，后者以提高单位面积产量为主。长期以来，中国农业集约经营主要是劳动密集型的。未来，中国农业集约重点必须依靠机械、技术和资金推动。

少平原、多丘陵的自然条件决定，我国农业集约化首先要改变农业生产的客观条件，即大力持续地进行农田基本建设，平整土地，由小块地变大块地；其次，加大水利建设，增加渠、沟、塘等各种灌溉设施和提高浇灌、滴灌技术；第三，推广优良品种；第四，增加配方施肥。

分散的土地经过流转集中到生产专业户是提高集约化的捷径。我国目前2.3亿承包农户中，大约有4500万户因常年在城镇打工、经营、居住而不再种地，这些农户有的耕地撂荒，有的实现流转，目前约有3亿亩土地在流转，但其中的2亿亩是转到别的农户那里去了，真正转到集体、合作或企业等规模化经营的约1亿亩。各地农民顺应农业生产的发展规律，探索出各种土地流转方式，提高了农业单位产出率。

农业发展的最终目标是农业现代化。农业现代化是指从传统农业向现代化农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。考古证实，每公顷地能产1500公斤的稻谷，在汉代就已经实现，而这种生产水平一直延续到20世纪50年代初。现代农业运用工业技术和科学技术，使粮食产量和农业水平显著提高。到2011年，我国科技进步对农业发展的贡献率已经达到53%。

随着经济全球化的逐步推进，特别是在我国加入WTO的宏观背景下，我国农业全面融入到国际市场竞争之中，面临着来自国内、国际两个市场的挑战，这需要我们站在全球化的高度来对待中国农业现代化，将区域农业现代化放在国际大舞台之上，依据国际公认的标准来判断农业现代化的战略目标实施进程。

农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。

农业机械化是农业现代化的基础，农业产业化和农业集约化是农业现代化的两个关键环节或步骤，三者的有机结合使传统农业变为现代农业，使农业走上现代化。在信息时代，农业现代化离不开信息技术即农业信息化，农业信息化是指利用现代信息技术和信息系统为农业产供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，以提高农业的综合生产力和经营管理效率的过程；就是在农业领域全面地发展和应用现代信息技术，使之渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率和农业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。

有的学者提出，农业现代化不仅包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化和农业生产组织管理的现代化，同时也包括资源配置方式的优化，以及与之相适应的制度安排。因此，在推进农业现代化的过程中，就要在重视“硬件”建设的同时，也要重视“软件”建设，特别是农业现代化必须与农业产业化、农村工业化相协调，与农村制度改革、农业社会化服务体系建设以及市场经济体制建设相配套。如果忽视“软件”建设，“硬件”建设将无法顺利实施，也无法发挥应有的作用。

从行政化的组织管理来说，中国农民是世界上组织程度最高的农民群体，从市场化的生产经营者来说，中国农民又是世界上较分散的一个农民群体。中国乡村自我治理具有悠久的传统，以村落为基础的农村社会管理体制在相当长时间内仍将沿袭，村集体组织的内向管理功能仍将长期存在。同时，中国市场经济的发展使作为商品提供者的农民，已经从被动地、不自觉地被卷入市场，转变到自觉地走进、融入市场。这是农业现代化进程中，农民最大的、最重要的变化。现在全国进行工商登记的专业合作组织大概有55万家，加入的社员有4000多万户。

在工业生产中，增加流水线产量就能翻番。但农业的劳动对象都是有生命的，农业的经济活动必须符合动植物的生命活动规律，这决定了农业的增长率有限。正常情况下，我国农业增长率只有3%-4%，显然比不上工业和第三产业的快速增长。从国家层面，国家现代化的标志之一是农业尽管其自身的产值在上升，但在三个产业中的比重逐步下降。农业的发展任何时候都离不开工业的支持，当国家的工业化和城市化进入到一定的水平，工业反哺农业、城市反哺农村、财政扶持农业便成为一种常态。

进一步完善加强以财政为主的农业支持保护体系。2011年我国GDP中二三产业占89.9%，农业占10.1%，城镇人口比重为51.3%，农村人口比重为48.7%，我国已经处于工业化、城镇化的中期阶段，对农业的支持保护力度应该更大。事实上，我国对农业的支持保护力度在不断增强，2012年，中央财政对种粮农民的生产直接补贴较2004年增长了10倍以上。

进一步完善加强农产品价格支持体系。为保护农民利益和稳定粮食市场，国家陆续出台了粮食最低收购价等制度，确保了农民获得稳定的收益。但与发达国家相比，我国对农业的支持保护力度还需要进一步加大。在美国，农产品价格很低，但给农产品出口补贴很多。

着力加强农民增收支持体系。可以建立农民最低收入保护制度，各地根据当地情况设定农民家庭收入最低线，当低于这个最低线时，政府财政应该给予补助。比如美国明确了农民的收入底线，农场最低收入一年不会低于4万美元，低于这个标准就加以保护。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮、油、猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。

大力推进农村金融体制创新。金融是现代经济的核心，我国农业发展最弱的一项是农村金融。从世界各国来看，政策性金融、农民合作金融在促进农业现代化过程中起着主要作用。日本、韩国完全是农民合作金融，这种在政策性金融下的合作金融非常活跃，以至于商业金融基本进不了农村。我国过去在农村金融改革上经过了几次反复。先是搞信用社，后来又收回到农业银行里面变成国家经营，然后又搞成信用社独立经营，2003年又明确定位为股份制的商业银行。现在农村最缺的是像日本、韩国那样的政策性农民合作金融。要在国家顶层层面上，设计建立各地农民合作金融组织。

大力推进农村专业合作组织建设，支持多种社会力量兴办多元化、多层次的社会化服务组织，创新农村专业合作组织形式，提升农村专业合作组织水平，提高农业市场经济能力。

农业现代化也是农民的现代化，农民是推进农业现代化的主体，物质生活上快速脱贫富裕起来的中国农民，离农业现代化对农民素质的要求还有较大的差距，这也许是比有形的农业现代化更长、更难的过程，要着力培养农民的现代农业技术素质，培养农民的现代农业管理素质，培养农民的现代农业信息素质，培养农民的市场经济素质。