年云南固定资产投资报告

何晓明王芳

2014年，面对错综复杂的国内外环境、日益严峻的经济形势和自然灾害频发的困难局面，全省上下在云南省委、省政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，采取一系列行之有效的措施，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，努力促进全省固定资产投资保持较快增长。

据初步统计，2014年全省固定资产投资（不含农户）11073.86亿元，比上年增长15.1%，增速较上年回落12.3个百分点，呈现大幅回落态势。截至1～11月，全省固定资产投资（不含农户）10026.01亿元，同比增长16.6%，增速较去年同期回落10.9个百分点，但仍然高于全国平均水平0.8个百分点。

图1　2014年各月云南与全国固定资产投资（不含农户）增幅情况

（一）产业投资结构有所调整，一、三产业投资比重上升，第二产业投资比重下降

2014年以来，全省第一产业投资高速增长，比重上升，第二产业投资增速回落，比重下降，第三产业投资增速小幅回落，但比重有所上升。据初步统计，2014年全省第一产业投资308.84亿元，比上年增长87.7%，增幅较上年提高12.4个百分点，占全省投资比重为2.8%，比上年提高0.2个百分点；第二产业投资2788.85亿元，比上年下降2.8%，增幅较上年回落16.2个百分点，占全省投资比重为25.2%，比上年下降4.6个百分点；第三产业投资7976.17亿元，增长21.1%，增幅较上年回落12.1个百分点，占全省投资比重达到72.0%，比上年上升4.4个百分点。

图2　云南2014年各月三次产业投资增幅情况

图3　云南2014年及2013年三次产业投资占比情况

（二）三大主要领域投资增速一升两降

1.基础设施建设投入增加，成为拉动全省投资增长的主力军

一直以来，云南省基础设施都比较落后，历史欠账较多，成为社会经济发展的瓶颈。2014年，全省大力加强基础设施建设，着力突破发展瓶颈。初步统计，全省基础设施投资3547.73亿元，比上年增长20.0%，增速较上年回升3.8个百分点，占全省固定资产投资的比重达到32.0%，对全省固定资产投资贡献率达40.8%，拉动全省固定资产投资增长6.2个百分点，成为拉动全省投资增长的主力军。其中，交通投资1459.96亿元，增长42.3%，增速比上年回升7.6个百分点，占全省基础设施投资的比重达到41.2%，是全省基础设施投资的主要方向。

图4　云南2014年及2013年各月基础设施投资情况

2.房地产投资增速大幅回落

2014年以来，国家宏观调控政策效果日益显现，银行信贷收缩银根，受房地产开发自身发展和市场大环境的影响，房地产市场开始出现调整态势，全省房地产投资增幅波动较大，增速较去年同期大幅回落，对全省投资支撑力度明显减弱。

据初步统计，2014年，全省房地产开发投资2846.65亿元，比上年增长14.4%，增速较上年回落25.2个百分点，对全省投资增长贡献率为24.7%，较上年下降9.4个百分点，拉动投资增长3.7个百分点，较上年下降5.6个百分点。

图5　云南2014年及2013年各月房地产开发投资增幅情况

3.工业投资增长乏力

一直以来，工业投资都是拉动云南固定资产投资增长的主力军，同时也是云南经济增长的最强大的后备力量，但2013年以来，由于企业生产成本的上升、市场需求的不足、部分行业的产能过剩等等因素影响，导致工业投资增长乏力，特别是电力投资，基本处于负增长态势，从而减弱了对全省固定资产投资增长的支撑。

据初步统计，2014年，全省工业投资2787.74亿元，比上年下降2.8%，投资增速低于全省平均水平17.9个百分点，占全省固定资产投资比重继续下降，仅为25.2%，比上年下降了4.6个百分点，对全省投资增长贡献率为-5.4%。全省电力投资781.16亿元，比上年下降7.5%，下降幅度较上年增大了5.5个百分点。

图6　云南2014年各月工业、电力工业、非电工业投资增幅情况

（三）大项目支撑作用减弱，项目推进缓慢

据初步统计，2014年，全省计划总投资亿元以上施工项目（不含房地产）2707个，比上年增长27.9%，增幅比上年回落13.4个百分点，投资完成率为22.8%，比上年回落1.4个百分点。

投资项目（不含房地产）12月完成投资在5000万元以上的项目仅为199个，比去年同期减少21个，同比下降9.5%；12月完成投资在1亿元以上的项目90个，比2013年同期减少1个，同比下降1.1%。

图7　2014年及2013年云南省项目及项目投资占比情况

（四）民间投资增速继续回落

2014年以来，全省民间投资活力进一步下降，民间投资增速延续了2013年回落的态势。初步统计，2014年全省民间投资5176.11亿元，比上年增长1.4%，增速较上年回落34.4个百分点，占全省投资比重仅为46.7%，比上年下降6.4个百分点，对全省投资增长贡献率仅为4.9%，比上年下降60.2个百分点，拉动全省投资增长0.7个百分点，比上年下降17.1个百分点。

图8　2014年及2013年云南各月民间投资增幅情况

图9　2014年及2013年云南各月民间投资占比情况

（五）资金到位率下降

虽然2014下半年全省建设项目到位资金情况有所改善，但较2013年同期资金到位率还是有所下降，初步统计，2014年全省建设项目到位资金9843.52亿元，比上年增长7.6%，增速较上年回落10.2个百分点，资金到位率仅为88.9%，比上年同期下降6.2个百分点。

图10　2014年及2013年云南各月本年到位资金增幅情况

（一）经济下行压力大，企业投资意愿不足，投资高速增长潜力下降

云南省经济高速增长所依赖的环境已经发生改变，土地、资源和环境的承载能力下降，劳动力成本的优势在减弱，经济的潜在增长能力下降，投资增长面临的经济环境变化仍存在很大不确定性，因此，企业的投资积极性必然受到影响，会对投资增长潜力形成制约。且云南投资已连续多年保持较高增速，基数越来越大，要继续保持投资快速增长的压力也日益增大。

（二）产业投资支撑不足

2014年，全省固定资产投资（不含农户）增速比去年同期回落12.3个百分点，而支撑投资增长的三大领域投资中有两大领域投资增速均比去年同期大幅回落。其中，工业投资增速回落16.3个百分点，房地产开发投资增速回落25.2个百分点，这两大领域投资占全部固定资产投资的比重达到50.9%，其投资增速回落对全省投资增速回落均产生影响，这也表明投资增长的产业支撑不足。

（三）大项目支撑作用减弱，项目推进缓慢，影响全省投资增长

项目是投资增长的基本保障，没有项目的支撑，投资增长就无从谈起，2014年，全省大项目支撑力度及项目推进进度均较去年有所减弱和回落，说明2014年全省投资增长动力不足，从而影响了全省投资增长。

（四）民间投资活力下降，投资增长后劲不足

民间投资渗透国民经济的大部分行业，作为全省投资的主力军，是拉动全省投资持续稳步增长的重要力量。2014年，与较大的民间资本拥有量相比，云南省民间投资的潜力还未充分发挥，投资增速持续回落，基本呈个位数增长，远低于全省投资增长平均水平，民间投资占全省投资比重下降，民间投资活力进一步下降，导致全省固定资产投资增长后劲不足。

（五）资金到位情况不佳，投资增长保障不到位

受日益严峻的经济形势影响，银行银根紧缩，投资者投资意愿下降，导致全省投资项目资金到位情况不佳，2014年到位率仅为88.9%，从而影响了项目建设的推进进度，制约了全省投资增长。

（一）正确认识“新常态”下固定资产投资运行趋势，科学制定增长目标

习近平总书记在河南考察时强调，我国经济发展的基本面没有改变，要坚持稳中求进的工作总基调，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，深化改革，发挥优势，创新思路，统筹兼顾，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。2015年，全国经济增长将逐渐步入温和增长的“新常态”，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。固定资产投资也将逐渐步入温和增长的“新常态”，因此，全省在制定固定资产投资增长目标时应客观看待经济发展趋势，科学制定增长目标。

（二）抓住政策机遇，加速区域投资发展

习近平总书记提出的“一带一路”发展战略中，涉及河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省（区、市）和江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省。对云南产业而言，实施“一带一路”发展战略后，初期大规模基础设施建设，紧接着资源能源开发利用，随后全方位贸易服务往来，都将带来多产业链、多行业的投资机会，文化、旅游、贸易、金融、交通、基础设施建设将首先获益。因此，各地区要抓住政策机遇，加速区域投资发展。

（三）提高产业投资对全省投资的支撑力度

1.提高工业的投资效益，寻找新的增长点

要提高工业的投资效益，避免盲目投资、重复建设，通过技术改造实现扩大再生产和转型升级，寻找新的增长点。优化投资的使用结构，加大技术改造投资力度。对工业企业进行以提高能源、原材料利用率，加大科技含量，提高产品竞争力，扩大出口创汇为重点的技术改造，提高规模经济效益，增强行业整体竞争力，进一步提高企业投资意愿。

2.观察房地产形势，适时出台顺应市场发展的调控政策

2014年以来，全省各地房地产开发投资呈现普降趋势。应高度重视房地产开发投资的走势，进一步加强对房地产市场运行的监测和分析，密切关注各地房地产投资、销售、价格变化情况，及时调整当前的房地产政策，加快市场结构调整，稳定市场预期，促进全省房地产开发行业平稳健康发展。

3.加大投资结构调整力度，促进经济转型升级

要按照“稳中求进、改革创新、提质增效”的原则，促进投资总量合理增长、均衡增长，同时要注重投资质量提升和效益改善，引导投资进一步向民生建设、优势产业、基础设施、生态环保、资源节约等领域倾斜，严禁盲目投资和低水平重复建设，充分发挥投资在促增长、调结构、惠民生的关键作用。

（四）抓好重大项目推进工作，拉动全省投资增长

一是要高度重视和加强全省重大项目前期工作，加大全省重大项目前期工作经费投入，为投资可持续发展创造前提条件。二是加大对在建重大项目督导，加快投资进度，大力提高投资效率。三是做好项目储备，实时推进项目开工建设。要做到培育一批，建设一批，投产一批，有节奏有步骤地储备持续不断的项目链，保证投资稳定增长，同时在项目的培育实施上要注重结构的调整，加大生产性项目的建设，严格审批高耗能项目。四是重视和深化政府和银行、企业和银行的合作，扩展融资平台，发挥全省重大项目不可替代的支撑作用。五是不断提高投资科学决策水平，防止和减少重复投资和浪费，稳步提高重大建设项目的经济、社会和生态效益，促进全省经济发展方式的转变。

（五）充分激发民间投资活力，增强投资后劲

一是要继续大力引导和支持民间资本进入基础产业和基础设施领域，鼓励和扩大民间资本进入城市化、公用事业等领域建设；二是消除制约扩大民间投资需求的体制机制性障碍，优化民间资本投资的环境，降低民间投资成本，力促拓展民间投资的市场空间；三是为民间投资增长提供宽松的政策和资金环境，提高投资自主增长能力。

（六）着力改善投资环境，加大投资建设资金的筹措力度

要保持全省投资的稳步增长，各级政府应进一步采取措施，一是进一步加快全省投资软环境建设，为投资创造更加宽松的环境，吸纳省外具有一定实力的企业到云南开发投资；二是争取国家预算内和中央建设资金支持，同时加强政府、银行和企业的沟通协调，争取金融机构更多信贷支持；三是进一步拓宽市场融资渠道，组合运用多种金融工具，加大市场融资力度，形成多渠道市场融资格局。

（作者单位：何晓明、王芳，云南省统计局固定资产投资统计处）