年云南省工业经济发展报告

胡明武

2014年，是中国经济全面向新常态转换的关键一年，房地产结束了长达15年的繁荣期，进入调整期，导致经济下行压力明显增大。与此同时，云南工业受煤矿行业停产整顿影响，煤炭及涉煤行业生产出现了大幅下滑，加之黑色、有色、化工等重要基础原材料价格大幅动荡，市场需求严重不足、企业生产意愿下降，使得云南工业经济运行从年初就面临巨大压力，1～2月规模以上工业增长仅达到6%。

面对经济持续下行的压力，云南工业战线在省委、省政府的领导下，坚持探索新常态下云南工业经济新增长动力所在，坚持创新调控思路和方式，在加强区间管理的基础上，推出定向调控措施，着力破解工业运行中存在的突出矛盾和问题，努力改善工业生产运行质量，不断加强工业产业结构优化，确保工业生产增长处于合理区间，2014年全省工业经济增速呈现“上半年低开缓升，下半年平稳低走”的态势，全年规模以上工业实现增加值同比实际增长7.3%（增加值增速为扣除价格因素的实际增长率，下同）。

当前，云南新的适应新常态发展的经济政策正在逐步成型，成为保持全省工业经济平稳增长、促进经济活力增强、结构不断优化升级的有力支撑。展望2015年，中国经济正在全面向新常态转变，新常态不仅意味着经济增幅有所变化，而且会伴随着深刻的结构、发展方式的变化，经济增长不再会是以前那种依靠简单的产能扩张来支撑经济速度，而是需要产业结构不断优化，产品不断升级来支撑。考虑到2015年全球经济复苏基础仍然较弱，房地产调整尚未到位，一些行业存在较大的金融风险，结合云南工业产业结构和近年来工业的发展，相关部门提供2015年新增产能不足的实际，初步预测2015年云南工业经济增长应在7.5%左右，2015年全省工业经济宏观调控政策应继续实施区间调控和定向调控相结合的宏观政策，并与长期发展战略有机结合起来。

（一）工业经济运行总体平稳，增长处于合理区间

2014年，云南省规模以上工业实现增加值3545.41亿元（现价，下同），同比增长7.3%，增幅较上年回落5.0个百分点。

从全年工业增加值增幅走势看，2014年云南省规模以上工业当月增幅最低点出现在12月份，当月增幅仅为3.5%。最高点出现在5月、6月两个月，增幅分别达到10.1%和10.0%。8月起，各月增幅基本处在6.0%～6.5%区间内。全年工业增幅呈现出明显的“上半年低开缓升，下半年平稳低走”态势。

图1　2014年云南省规模以上工业增加值增幅

（二）工业三大门类生产增长分化较大，结构发生明显变化

从工业三大门类生产看：采矿业实现增加值348.08亿元，下降17.8%，下拉全省规模以上工业增加值2.4个百分点，对增幅贡献率为-32.5%；制造业实现增加值2667.06亿元，增长10.0%，拉动全省规模以上工业增加值增幅7.3个百分点，对增幅贡献率为101.1%；电力、热力、燃气及水生产和供应业实现增加值530.27亿元，增长16.8%，拉动全省规模以上工业增加值增幅2.2个百分点，对增幅贡献率为31.4%。

图2　2014年云南省规模以上工业三大门类工业累计增幅走势

从工业三大门类结构看：2014年，云南工业三大门类增加值结构发生明显变化，三大门类占工业比重分别为9.8：75.2：15.0，与2013年相比，采矿业比重下降4.2个百分点，制造业比重提高2.0个百分点，电力、热力、燃气及水生产和供应业比重提高2.2个百分点。制造业比重虽有所上升，但这是在采矿业受政策调控影响比重下降的情况下实现的，而非主动调结构的结果，全省工业能源、资源型，低产业层次的格局并未改观。

（三）工业38个大类行业呈“31增7降”

2014年，全省规模以上38个工业大类行业中，有7个行业增幅同比下降。分别是：煤炭开采和洗选业，黑色金属矿采选业，非金属矿采选业，印刷和记录媒介复制业，石油加工炼焦和核燃料加工业，黑色金属冶炼和压延加工业，燃气生产和供应业。有4个行业虽然保持增长但增速低于全省工业增幅。分别是，造纸和纸制品业，化学原料和化学制品制造业，化学纤维制造业，铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业。

表1　2014年云南省主要工业行业增加值完成情况

（四）高技术工业保持增长

全省规模以上高技术工业实现增加值100.10亿元，增长8.4%，拉动全省规模以上工业增加值增幅0.2个百分点，贡献率为3.2%。

其中，医药制造业，实现增加值90.18亿元，增长8.6%；计算机、通信和其他电子设备制造业，实现增加值6.03亿元，增长20.1%。

（五）中央企业生产良好，对全省工业支撑作用明显

2014年，受宏观经济下行影响，省内企业生产意愿下降，停产、减产现象加剧，在3571户规模以上工业企业中，有1588户企业产值同比下降，占规模以上工业的比重为44.5%，比去年高11.1个百分点。

在这种不利局面下，中央企业充分发挥自身的优势，保持了良好的生产态势，有力地支撑了云南工业经济增长。全年实现增加值1602.04亿元，增长10.8%，拉动全省规模以上工业增加值增幅4.7个百分点，增幅贡献率为64.3%。

（六）半数以上工业产品保持增长势头

2014年，在重点监测的100种产品中，产量同比增长的有57种，总体上看，全省工业产品产量形势趋好。

表2　2014年云南省规模以上工业主要产品产量

（七）工业经济效益主要指标不容乐观

1.企业主营业收入低速增长

1～11月，全省规模以上工业实现主营业务收入9017.67亿元，同比增长4.3%，增幅与一季度末持平，比上半年末、三季度末分别回落3.6、1.9个百分点。

2.企业利润增长乏力

1～11月，全省规模以上工业实现利润443.28亿元，同比增长-11.9%，较上年同期回落8.7个百分点。其中：黑色金属冶炼和压延加工业实现-25.11亿元，同比下降169.7%；煤炭开采和洗选业实现4.2亿元，同比下降88.3%；黑色金属矿采选业实现8.56亿元，同比下降19.7%；烟草制品业实现197.93亿元，同比下降11.9%。

3.亏损面缓慢下降，亏损额急剧增长

1～11月，全省规模以上工业企业3571户，亏损企业1175户，比去年同期增加206户，同比增长21.3%，亏损面为32.9%，比去年同期上升5.8个百分点，比一季度末、上半年末、三季度末分别下降6.0、2.9、2.0个百分点。

1～11月，全省规模以上工业亏损企业亏损额为190.11亿元，同比增长25.7%，比一季度末、上半年末、三季度末同比分别上升1.4、12.9、9.4个百分点。

（八）主要工业地区生产大幅回落

从全省16个州市及滇中新区工业运行情况看，有三个地区工业增加值增幅同比负增长，分别是：曲靖、丽江和滇中新区。

应引起重视的是，全省7个主要工业地区中，有4个地区工业增加值增速低于全省平均水平，它们是：昆明、曲靖、昭通、红河，这些主要工业地区增速下滑，加剧了全省工业增速的走低。

（一）工业产业结构不合理，仍是当前阻碍云南工业快速发展的主要矛盾

云南工业在长期的发展过程中，形成了以重化工、有色、电力等重工业为主的结构类型，除烟草工业外，云南工业大多以初级加工化为主，产业层次较低。资源性、原料型工业是重工业的主体，产品多为产业链的上游，对国际国内市场需求的严重依赖，以及本土资源深加工、精加工工业企业的缺乏，造成了云南工业极易受到国际国内市场供需状况的影响，而烟草制品业占全省增加值比重仍超过30%，在云南工业“一枝独秀”的局面仍然没有较大改观，原材料工业占工业增加值比重仍达到22.7%，这个比重依然偏高，它的生产对全省资源、环境的影响较大；与此同时，全省装备制造业和高技术制造业分别只占全省工业增加值的3.9%与2.8%，比重之小，低于全国平均水平，更远远低于发达地区，这种畸形的工业结构与全省工业可持续型发展道路存在着极大的矛盾，也是今后云南工业保持快速、优效、可持续发展的真正短板，值得各级领导及有关部门高度重视。

（二）稳增长的信心出现下滑

2014年以来，宏观经济整体处于下降态势，尤其是下半年以来，工业生产连续三个月回落。三季度，全省工业景气指数为90.12%，较上半年回落0.61个百分点，较去年同期回落13.63个百分点，全省工业景气状况趋于恶化。三季度全省工业企业专项调查显示：在被调查的937家工业企业中，仅仅只有23.0%的企业对四季度本行业运行状况持乐观态度。工业经济运行长期处于不景气状况，打击了企业开展生产经营的信心，全省工业企业家信心指数下滑明显。三季度，云南工业企业家信心指数仅为94.99%，处于景气临界点以下，且较上半年下降0.41个百分点，表明工业企业家对当前稳定工业生产的信心出现下滑态势。

（三）投资下滑对工业相关领域的生产影响加大

云南经济仍处于投资促进性阶段，投资对经济增长影响较大。2014年1～11月，全省完成工业投资2558.64亿元，同比下降1.9%，低于全省投资增速18.5个百分点，较去年同期回落13.9个百分点。其中：电力工业投资708.95亿元，同比下降5.9%，比去年同期回落3.6个百分点，非电工业投资1849.69亿元，同比下降0.3%，比去年同期回落19.4个百分点。工业投资占全省固定资产投资比为25.5%，较去年同期下降4.8个百分点，工业投资增幅下降，将进一步影响今后工业企业的发展。

（四）新建企业增量不足

2014年，全省新建投产纳入规模以上工业统计企业130户，比去年减少39户，同比下降23.1%。130户新建企业共实现产值145.68亿元，户均产值仅为1.12亿元，占规模以上比重为1.4%，实现增加值35.15亿元，占规模以上比重为1.0%，对规模以上工业增长的贡献率为13.5%，拉动规模以上工业增长1.0个百分点。

由此可见，“数量少、规模小”是当前云南新建投产工业企业的特点，如何“育精、育强、育大”是当前云南工业发展亟须解决的问题。

2015年，中国经济正在全面向新常态转变，经济新常态的核心是三个变化，即一是经济增长速度由高速转为中高速，二是经济结构优化升级，三是经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这就表明，新常态不仅意味着经济增幅会有所变化，而且会伴随着深刻的结构、发展方式的变化，经济增长不再会是以前那种依靠简单的产能扩张来支撑经济速度，而是需要产业结构不断优化，产品不断升级来支撑。而结构、方式和体制的变化不断推进、显现，正是新常态下中国经济新动力所在，机遇所在。与此同时，由于全球经济复苏基础仍然较弱，房地产调整远未到位，一些领域存在较大的金融风险，云南工业经济运行也将面临较大的机遇和挑战。

（一）面临的机遇

一是外部环境趋于改善。专家分析从国际环境看，明后年世界经济仍将保持周期性温和复苏态势，全球经济复苏在波动中将逐步加强，发达经济体重新成为世界经济增长的主要驱动力。同时，世界正在酝酿新的科技革命和产业变革，新的技术和商业模式的应用，虽然会对现有产业体系可能带来很大冲击，但对于云南这样的后发展地区是一次难得的机遇。

二是当前我国仍处于工业化、城市化、消费结构升级、收入较快增长阶段，且一些新的增长拉动因素正在形成，经济基本面仍然良好。十八届三中全会提出的紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，势必会促进全国经济发展，提高资源配置效率。同时，进一步提升了企业对未来的预期值，努力尝试创新企业投资和管理方式，挖掘自身增长潜力，将对经济增长和结构调整发挥重要推动作用。

三是与全国相比，云南还处于工业化中初期阶段，受全国的带动，工业必然会有一个较快增长的阶段，随着国家新西部开发、沿边开放、扶贫开发、县域经济跨越发展、产业转移等宏观经济政策的实施，宏观上十分有利于云南工业发展。

（二）面临的挑战

一是外部环境的不确定性仍然存在。全球经济发展仍面临一些不确定性因素，世界经济下行风险持续存在。从云南的工业结构看，采矿业与原材料业占工业的比重超过30%，容易受到拖累。

二是2015年国内经济下行压力很可能会进一步增大。首先，从中期趋势来看，中国受“三期叠加”的影响，全国经济增长的调整远未到位，还会继续惯性下滑。其次，从影响因素看，全国投资与房地产的调整是导致2014年以来经济下行的最主要因素，2015年的压力会更大。第三“房地产泡沫”捅破，释放过大的下行压力，使实体经济严重萎缩。

三是随着国家严格的禁烟政策出台，云南烟草制品业在今后将不会出现高速增长，但烟草制品业占云南工业增加值的比重达到1/3，其低速增长将给2015年云南工业增长带来一定的压力。

四是较低层次的产业结构，使云南很难在新一轮内需增长中找到增长点。随着全国经济的发展，智能手机、平板电脑、信息家电等已形成新的消费热点，汽车等消费持续增长，而这些新热点行业正是云南工业上的薄弱环节，这也使得云南工业很难在短期内在新一轮内需增长中找到快速增长点。

综上所述，2015年云南工业经济运行将可能呈现“平稳开局，缓慢回升”的运行态势。并将出现以下三种可能：

一是国内外经济形势没有明显好转，煤炭持平，烟草增长不过3%。全省钢铁、有色、化工行业增长不超过5%，水泥、电力、食品、医药等行业增长不过12%。那么全省2015年增长应在6.5%左右。

二是国内外经济形势基本平稳，煤炭有所恢复并增长到3%，烟草增长达到4%。全省钢铁、有色、化工行业增长达到5%，水泥、电力行业增长达到14%，食品、医药等行业增长达到15%。那么全省2015年增长应在7.5%左右。

三是较好情况预测。国内外经济形势有所好转，烟草、煤炭行业增长到5%，钢铁、有色、化工增长达到5%，水泥、电力行业增长达到14%，食品、医药等行业增长超过15%。那么全省2015年增长应在8.5%左右。

针对当前工业领域出现的新情况和新问题，结合云南工业经济发展的现状，2015年全省工业经济宏观调控政策基调应该是，实施区间调控和定向调控相结合的宏观政策，并与长期发展战略有机结合起来。

（一）定规划谋长远，合理确定发展目标

目标是经济发展的方向，是指导经济发展的依据。因此，要认真总结过去几年的经验，认真研究全省处于新的发展阶段所面临的国内外环境变化，准确把握云南省工业经济发展的中长期趋势和存在的关键问题，合理制定工业经济发展目标。工业经济发展需要远景规划，又要有近期现实目标。从长期看，云南工业经济发展的战略目标在于转型升级，近期任务要服务于这个目标。近期目标定的科学与否，不仅关系到战略性目标的实现，更影响到工作的方式方法。2015年是“十二五”的收官之年，是“十二五”发展目标能否实现的关键时期，加之当前工业经济运行的内外环境十分复杂，鉴于此要加强对工业存量增量的研判，科学分析，合理确定2015年工业发展目标。建议适当放缓年度增长速度，对工业增长的目标要求不要绷得太紧，为全面深化改革开放和实现转型升级留够空间，促使各级政府把精力真正放在抓产业升级上，提高云南工业发展的质量。

（二）把转方式、调结构放在更加突出的位置，加快经济结构的全面升级

转方式、调结构是云南工业产业由中低端向中高端迈进，由大变强最有效途径。2015年全省工业在转方式、调结构过程中，要重点抓好以下工作：

一是加快培育新的经济增长点，既包括培育新的消费增长点，也包括形成新的区域增长极。

二是积极结合国家加快“一带一路”战略，构建以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局，以优化产业和区域交通一体化为核心，促云南工业产业结构调整。

三是努力优化投资结构，提高投资效率。主要方向是深化国企改革，放宽市场准入，营造公平的投资环境，进一步激发民间投资活力。

四是着力推动云南工业产业结构由中低端向中高端转换。积极推进科技创新和体制创新，狠抓战略性产业的自主创新能力。支持已形成一定新的优势产业继续做大做强。鼓励企业跨部门、跨行业兼并重组，对民营资本的兼并重组提供更多的产业政策和金融支持。

五是努力化解过剩产能淘汰带来的不利影响，加快云南工业结构调整步伐。要积极依靠市场机制淘汰落后生产能力，加快落后企业整体退出步伐，推动工业结构优化升级。完善兼并和破产制度，制定合理的行业准入和退出政策，加大对品牌市场开拓的扶持力度，确保云南工业结构向“精、优、强”方向转变。

（三）加大调整烟草产品结构力度，努力发挥烟草对工业稳定的龙头作用

烟草制品业占全省工业的比重超过三成，是云南工业经济的稳定器，是稳定工业经济增长的主要抓手。在当前工业经济稳增长的关键时期，围绕着全年工业发展目标，要进一步加强烟草生产的调度，加快卷烟结构调整步伐，转变烟草制品业增长方式，把烟草制品业增长模式从“以产量推动增长”转变到“以结构推动增长”上来，实现云南烟草平稳发展，发挥好烟草对云南工业稳定的龙头作用。

（四）加强工业运行监测，积极引导企业发展

要加强对昆明、曲靖、玉溪、红河等重点工业地区工业发展的支持力度，及时把握工业发展状况。按照着力推进工业的结构调整与转型升级，更加注重工业发展质量和效益的思路，加强工业经济运行动态的跟踪、分析和研判，准确把握宏观经济走势，做好工业经济运行监测工作。同时，要搞好专题分析，高度关注宏观政策、节能减排等影响生产运行的重大问题，抓好调查研究，帮助和引导企业积极应对。

（作者单位：胡明武，云南省统计局工业统计处）