年云南旅游业发展报告

马建宇赵毅

2014年注定是云南旅游产业发展历史上不平凡的一年。8月，云南省委九届八次全体（扩大）会议提出，云南要着力打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元“大产业”，这是推动云南产业全面转型升级的大谋略、大思路、大创新、大举措、大突破。“五朵金花”已成过去时，随着5个万亿元“大产业”宏图的构建，云南全省上下以此开创产业转型升级发展新局面的冲锋号角正吹响云岭大地。彩云之南正在涌现出彰显大产业发展的美丽“大金花”。

按照发展云南大旅游产业的谋划，到2020年，云南大旅游产业销售收入将达到1.1万亿元左右，增加值达到4000亿元左右，占GDP比重达到13%。这是一个令人欢欣鼓舞的发展预期目标。它符合云南旅游实际和产业发展趋势：2013年，云南省委、省政府提出建设旅游强省的新要求，融合发展成为新路径；如今，培育大旅游产业将重点发展旅游业、民族文化产业、旅游商品加工制造业、康体休闲与健康服务业，随着产业融合效应的发酵，各关联产业将呈现出共同壮大市场规模的广阔前景。

（一）新常态下各主要旅游经济指标稳步增长

2014年1至6月，全省累计接待海外入境游客496.41万人次，同比增长0.62%，实现旅游外汇收入合计11.8亿美元，同比增长3.34%；接待国内旅游者13614.19万人次，同比增长15.54%；实现国内旅游收入1140.98亿元，同比增长21.92%；完成旅游业总收入1214.03亿元，同比增长20.26%。2014年云南预计完成接待海外旅游者570万人次，接待国内旅游者2.69亿人次，旅游总收入实现2600亿元的目标任务，加强旅游强省建设。

（二）2014年主要假日旅游情况小结

春节：云南省2014年春节假日期间在欢乐祥和、安全有序中度过。受高速公路免费通行利好政策和云南各地天气、通达条件状况良好的促进，实现了假日旅游“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。1月30日至2月1日，云南共接待游客312.56万人次，其中接待过夜游游客55.02万人次，接待一日游游客257.54万人次，共实现旅游收入18.40亿元。云南重点监测景区共接待旅客28.81万人次，起降航班累计2805架次，运送旅客29.17万人次；抵离昆明列车累计336列，运送旅客39.27万人次。1月30日至2月1日云南公路运输投放客车总数14.33万辆，完成客运量394.30万人。西双版纳、红河、大理、昭通等旅游目的地游客接待量快速增长，接待游客分别达到22.95万人次、36.33万人次、62.71万人次、16.24万人次。

国庆：国庆7天，云南共接待游客1063.71万人次。其中，昆明市共接待游客235.94万人次，实现旅游收入10.75亿元。从地理区位上看，2014年国庆黄金周期间，云南旅游市场总体平稳增长。除了如昆明、大理、丽江等传统旅游热点地区外，昭通、临沧、文山、迪庆等旅游目的地的游客接待量同比增幅均在40%以上，其中昭通接待游客69.51万人次，比去年同期翻番。值得一提的是，增势一直持续的自驾游市场依然保持良好态势。初步统计，黄金周期间，云南自驾车进出达839.53万辆次，同比增长10.57%；进出昆明的自驾车约占云南全省总量的51%；玉溪、保山、红河等地自驾车均超过40万辆次；此外，大理、曲靖、楚雄自驾车也都在35万辆次以上。不过，自驾游和自由行的游客数量增加，并没有对门票收入提升起到太大作用。根据数据显示，昆明市景区接待人数同比增长18.52%，但门票收入只增长了2.92%。

（三）旅游业与延边开放融合发展

云南旅游与沿边开放的融合发展，是一道独特的风景。2014年，在国家加快建设孟中印缅经济走廊，推进“一带一路”建设的大好机遇下，云南利用沿边的地缘优势和经济优势，努力打造中老泰缅大湄公河上段“金四角”、滇西—缅北、元江—红河3个跨国旅游区，增强了云南区域旅游品牌的吸引力。同时，积极争取国家政策支持，在旅游通关便利方面实现了重点突破。

（一）发展“大旅游”基础牢靠

云南旅游业经过30多年的发展，已成为云南重要的支柱产业。主要指标多年保持两位数的增长。统计显示，2013年云南接待国内游客2.4亿人次，同比增长22%；旅游总收入2111亿元，同比增长24%；接待境外游客533.5万人次，同比增长16.5%，排名全国第7位、西部第1位。围绕“吃住行游购娱”六大要素，云南构建了较为完整的旅游产业体系。

云南旅游资源产业发展曾走在全国前列，但在日趋激烈的地区竞争中，云南旅游不再“首屈一指”，反而在产业规模、实力和发展速度方面被许多省份迎头赶上。面对“不进则退、慢进也是退；前有标兵、后有追兵”的竞争形势，云南省开始认真谋划新起点、新形势下旅游业的未来。2013年9月，云南省委、省政府制定出台了《关于建设旅游强省的意见》，首次提出了“在创新旅游管理体制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革试点建设上先行一步、在旅游产品转型升级上先行一步、在扩大开放上先行一步”的“5个先行”，确保实现旅游强省建设目标，为加快发展“大旅游产业”奠定了基础。

（二）发展体制保障有力

2013年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，成为继海南、北京之后，第3个将旅游局升格为旅发委的省（直辖市）。这是云南旅游发展史上一次里程碑式的改革，意义十分重大。过去的旅游局属于单纯的行业管理，成立旅发委，目的是要更加注重从旅游事业管理向旅游产业发展转变，更加注重从单一部门推动向部门综合联动、跨行业管理协调转变，这为打造旅游强省、建设大旅游产业提供制度保障和体制支撑。“局”改“委”一年多来，云南旅游发展委员会建立了综合协调会议制度，着力解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等重大问题。云南各州市也参照省级做法，正在努力建立行之有效的旅游统筹协调发展机制，以符合建设大旅游产业的需要。

云南旅游行政管理体制改革取得历史性突破，可以用“三次飞跃”来形容。一是2013年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，标志着云南旅游行政管理体制改革迈出了关键一步；二是2013年8月，云南省委正式任命10位省旅发委兼职副主任，标志着省旅发委已经由一个单一的经济职能部门转变为一个综合协调部门；三是2014年6月，中编办正式批准同意云南省旅发委由省政府直属机构转变为省政府组成部门后，标志着旅游业在云南全省经济社会发展中的地位和作用得到进一步认可和强化。

目前，在云南旅发委组建的示范推动下，全省已有昆明、昭通、玉溪、红河、普洱、西双版纳、大理、德宏、迪庆、临沧等10个州市实现了“局改委”的转变，保山、曲靖等几个州市也正在积极筹备组建中，保山腾冲、红河建水等旅游重点和热点县市区进一步赋予旅游行政管理新的职能，云南旅游行政管理体制正加快由行业管理向产业促进和统筹协调方向转变。

（三）云南首条“昆明—巴黎”洲际航线开通

2014年12月18日，昆明—巴黎洲际航线正式开通，这是云南始发的首条洲际航线。昆明—巴黎航线的班期为每周一、四、六各飞1班，具体时刻为昆明00：05起飞、05：50抵巴黎，11：50巴黎起飞、+06：00返抵昆明（以上时刻均为当地时间，巴黎时间与北京时间时差为-7小时）。航线单程空中飞行距离为9471公里，飞行时间12小时50分钟。东航云南有限公司采用空客A330-200（A33E）豪华中远程飞机执飞，该机型在客舱座椅舒展度、娱乐系统等方面具有明显优势。目前东航云南有限公司已执管3架空客A33E客机，作为昆明直飞巴黎的主力机型。

截至2014年10月，云南机场集团各机场共开通航线331条，其中国内航线281条，国际航线43条，地区航线7条；昆明机场开通航线268条，其中国内航线225条，国际航线38条，地区航线5条。集团通航城市131个，国内通航城市98个，国际通航城市29个，地区通航城市4个；昆明机场通航城市130个，国内通航城市98个，国际通航城市28个，地区通航城市4个。共有38家航空公司在云南航空市场运营，其中国内23家，国际10家，地区5家。昆明至巴黎航线的开通，弥补了昆明机场没有洲际航线的空白，进一步平衡和完善了昆明机场航线网络，使昆明机场向中国面向东南亚南亚开放，连接欧澳非美的国家门户枢纽机场的目标又向前实质性地迈进了一步。该航线的开通也将对昆明机场引导周边地区旅客出行习惯、参与国内机场竞争，搭建西南地区通往欧洲的空中桥梁提供有利条件。

欧洲一直是我省重要的海外旅游客源市场，在云南入境旅游发展中占有十分重要的地位。此次东航开通昆明—巴黎直航，结束了云南在开拓欧洲客源市场上一直面临没有直航，在旅游市场的竞争中处于不利地位的尴尬局面，将对进一步加强云南与欧洲之间的旅游交流与合作，吸引更多的欧洲游客来云南旅游观光，起到极大的促进作用。相信随着航线的开通，赴滇旅游的欧洲游客数量会呈上升态势。

（四）红河州文旅结合项目取得新进展

为加快文化旅游融合发展，提高红河旅游品质，增强红河旅游竞争力进行了部署。经过一年的努力，红河州文化旅游融合发展取得了显著成效，为建设旅游强州奠定了坚实基础。

2013年确定的弥勒可邑旅游小镇、蒙自尼苏旅游小镇、元阳哈尼旅游小镇建设国家3A级景区顺利推进。其中，弥勒可邑旅游小镇率先完成建设工程，并成功创建国家AAA级景区，于2014年国庆黄金周投入试营运；蒙自尼苏旅游小镇和元阳哈尼旅游小镇主体工程完工，进入环境整治和内装饰阶段。建水古城建设在推进十大建设项目，即临安古衙项目、武庙项目、朱家花园扩建项目、玉皇阁项目、南城门片区项目、朝阳北路片区项目、小桂湖项目、迎晖路片区项目、西门古镇风貌恢复项目和泸江烟柳团山古村恢复项目。紫陶创意园区项目也在加快推进。元阳县将美丽家园建设与传统村落、民居保护恢复相结合，实施了核桃寨、倮马点、解放村等30个传统村落改造工程，对娅口、牛倮普、阿者科、全福庄、上主鲁5个村寨372户传统民居进行保护。对哈尼梯田世界遗产区公路沿线20个村庄619户A类传统民居实行挂牌保护。弥勒红河水乡项目快速推进，2015年元旦一期工程投入试营运。个旧锡文化创意产业园通过国家3A级景区评定。此外，泸西高原足球训练基地、景宜吾者温泉国际养生度假区项目，石屏异龙湖湿地公园建设项目，以及云之梦·ALILA等部分高端旅游酒店项目加快建设。

（五）昆明长水机场72小时过境免签启动

经公安部批准，昆明长水国际机场口岸从2014年10月1日起开始对持有有效国际旅行证件证件和72小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的51个国家的人员实行72小时过境免签政策，免签期间活动范围限于昆明市行政区域，政策适用国家名单按照最新补充修订的51个国家名单执行（包括欧洲申根签证协议国家24个、欧洲其他国家13个、美洲国家6个、大洋洲国家2个、亚洲国家6个）。

旅游经济的发展离不开便利签证政策的支持，实施72小时过境免签政策，为加快推动昆明国际化城市建设、提升云南旅游国际知名度、竞争力和发展水平提供了难得的发展机遇，该政策将直接促进云南入境旅游的发展，带动会展商务旅游发展，刺激旅游综合消费，是深化改革创新，贯彻落实国务院31号文件精神、加快培育建设大旅游产业和推进旅游强省建设的务实举措。

同时，旅游业主管部门还联合各相关部门，进一步加强旅游市场监管，完善了旅游投诉和应急救援体系，推动诚信旅游和品质旅游，开展行业旅游服务培训行动，着力提升旅游从业人员政策水平、业务素质和品质服务意识，务求为过境免签游客提供更优质的旅游服务。

（六）石屏县异龙湖国家湿地公园申报成功

2014年12月，石屏县异龙湖国家湿地公园评审会在国家林业局举行，专家组评委全票通过，异龙湖国家湿地公园申报取得圆满成功。异龙湖国家湿地公园总体规划总面积3749公顷，其中湿地面积3636公顷，湿地率为97%。公园规划整体布局分为五个功能区：生态保育区、生态恢复区、合理利用区、科普宣教区及管理服务区。异龙湖国家湿地公园动植物资源极为丰富，共记录维管束植物47科，135种；蕨类植物4科，4种；种子植物43科，131种。湿地公园位于候鸟主要迁徙路中，是候鸟及其他鸟类的越冬地和繁殖地。大面积的浅滩和湖面为鸟类的生存提供了充足的食物资源和栖息之所。记录鸟类13目30科94种，留鸟为主，候鸟次之。记录鱼类26种、两栖类动物11种、爬行类动物10种、兽类10种。其中有红瘰疣螈、山瑞鳖等5种国家Ⅱ级重点保护野生动物。

近年来，石屏县不断加强对异龙湖的综合治理，加大湖泊生态修复力度，建立了长效管理机制，确保了异龙湖自然资源和生态湿地系统得到良好保护。异龙湖国家湿地公园申报成功，将为石屏县开发生态旅游、优化城乡生态环境、打造旅游胜地起到积极的促进作用。

（一）旅游业转型升级要找对出路

云南具有独特的旅游文化现象。文旅融合发展是云南旅游发展的鲜明特色和有效路径。云南一直着力在实现旅游与文化融合上下工夫，目前已形成《云南映象》《梦幻腾冲》《印象·丽江》等一批知名旅游文化品牌。目前，《吴哥的微笑》在柬埔寨演出成功，驻石林项目《梦幻阿诗玛》年内将落地演出；香格里拉蓝月山谷、巴拉格宗景区，丰富了文化内涵，完善了服务功能，游客接待量大幅增长。

云南建设旅游强省，目标是实现跨越，实质是转型升级，路径是融合发展。2014年6月汪洋副总理来云南调研期间，对云南旅游业实施融合发展战略给予了充分肯定。今后云南必须加快推进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放“六位一体”的融合发展，进一步延伸旅游产业链条，争取将云南列为全国旅游产业融合发展试点省、旅游沿边开发开放试点省和提升旅游服务质量试点省。近年来，云南旅游着力推进六大融合，不断创造了云南旅游新热点。云南旅游加快与城镇建设融合发展，最独具特色的是开发建设了一批具有丰富文化内涵的旅游古镇、古村。如今，丽江古城、和顺古镇、束河古镇、大理新华村等绽放魅力，不仅成为休闲度假胜地，还摸索了历史文化名镇、名村的保护新模式，并为城乡统筹发展创造了云南经验。

（二）做到合理布局，重点明确

云南省目前知名度较高、较有影响力的旅游目的地主要是昆明、大理、丽江、香格里拉、西双版纳、腾冲等地。云南旅游未来要实现连片发展，普洱和西双版纳连成一片，滇西的保山、腾冲、德宏连成一片，滇南的玉溪到红河连成一片。在空间布局上，要按照“突出重点、以点串线、以线带面，以面成片”的思路，着力打造“一心六区九廊”。“一心”即把昆明建成国际著名的观光度假胜地、商务会展基地和中国面向东南亚、南亚的国内外游客集散中心；“六区”是指滇中旅游区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西边境旅游区、滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区、滇东北红土高原旅游区；“九廊”包括昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答和滇桂、滇黔、滇渝、滇藏9条旅游走廊。今后，在旅游发展重点项目上，要继续深入实施“大项目带动大发展”战略，重点抓好“111226”工程，即加快建设1个新国际会展中心、十大历史文化旅游项目、十大国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇。努力形成“开发一批项目，带动一批产业，辐射一片区域，搞活一方经济”的发展格局。通过构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、支撑产业发展能力强的目标体系，经过近7年的发展，到2020年，接待海内外游客人数力争达到5亿人次，旅游总收入力争达到1.1万亿元。把旅游产业建设成云南省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和面向西南开放的国际性区域旅游集散地。

（三）继续推进《旅游法》和《云南省旅游条例》的实施

2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》颁布施行，标志着我国旅游业进入了全面依法治旅、依法兴旅的新阶段，对于有效保护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展具有重大意义。2014年3月底，新修订的《云南省旅游条例》（下简称《旅游条例》）顺利通过云南省人大二次审议并于5月1日正式实施，使之成为与《旅游法》相衔接的第一部地方性旅游法规，标志着云南旅游法规体系完善迈出了新的步伐，为云南旅游强省建设提供了重要的法律支撑。《旅游法》和《旅游条例》是在我国进入全面建设小康社会关键阶段和全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家进程以及云南由旅游大省向旅游强省转变的形势下相继出台的，旅游法规体系的建立和完善，是促进旅游业持续健康发展的一项基础性工程。因此，要进一步从战略的、全局的高度充分认识贯彻实施《旅游法》和《旅游条例》的重要意义，切实增强主动性和责任感，努力抓好学习宣传和贯彻实施工作。要进一步加强组织领导，全面部署，精心安排，落实责任，结合本地实际，制定实施计划，在加大对旅游执法人员培训的同时，集中或分批组织对旅行社、星级饭店、旅游景区、旅游车船公司，导游管理服务公司等旅游企业进行学习和培训，实现旅游企业、旅游从业人员全覆盖。同时，积极倡导《旅游法》《旅游条例》有关文明旅游、健康旅游的规定，使遵守文明旅游规则成为广大旅游者的共识和行为准则。同时，在执行上要进一步细化。要围绕旅游者普遍关心的旅游公共服务、旅游消费环境、旅游安全保障等问题，认真做好现行旅游规章制度与《旅游法》和《旅游条例》的衔接和完善，在加强旅游市场监管、规范市场秩序、提升服务质量、维护旅游者合法权益上下功夫，为旅游业可持续健康发展创造良好的法制环境。

（四）把智慧旅游作为发展旅游业的重要手段

自2010年云南旅游产业发展大会提出云南旅游信息化建设要实现“旅游资讯一览无遗，旅游交易一键敲定”的目标以来，云南各级旅游行政管理部门对旅游信息化建设的意识明显增强，重视力度明显加大，云南旅游信息化建设的步伐明显加快，旅游信息化在从“旅游大省”向“旅游强省”跨越发展的过程中发挥着越来越重要的作用。2014年，国家旅游局提出了中国旅游主题年的宣传主题为“智慧旅游年”，全国的智慧旅游建设和应用推广将进入一个全新的阶段。未来几年，云南的旅游信息化建设也将以云南旅游大数据中心建设为抓手，打破信息孤岛，充分整合云南旅游电子政务、网络营销、智慧旅游、电子商务等方面的建设成果，面向PC和移动端，实现数据的共享共用，同时构建中文繁体、英文、泰文、韩文旅游外宣网站，共同为国内外游客提供全方位的信息服务，并积极推动我省旅游电子商务平台的建设和发展，全面推动云南旅游信息化建设。

截至2014年年底，云南省旅游发展委员会利用新媒体手段制作的七彩云南旅游推介系统中文版已制作完毕，正在制作英文、俄文版，推介系统将会应用在各类展会、旅游交易会，全面介绍云南旅游资源、旅游新业态和线路产品。已有72个区县的自驾旅游攻略APP上线，在苹果商店供游客免费下载，使用情况较好。云南35个A级景区的智慧旅游全攻略已上线运行，“云南旅游”微信服务号粉丝已突破10万，在全国各省区市的旅游微信服务号中名列前茅。云南智慧旅游云端查询触摸屏在全省各机场、火车站的布放工作有序开展。现已初步建成了以“云南+大香格里拉+大湄公河次区域”的旅游自然资源、人文资源、综合资源、服务资源为核心内容，叠加地理信息和外部共享信息的旅游信息资源基础库。下一步，要以构建旅游大数据中心为依托，推动建设云南旅游综合监测运行平台、云南旅游企业电子认证系统、基于北斗导航和天地图的团队行程动态监控及调度系统等，全面推进智慧旅游管理工作。以完善云南旅游形象网络宣传营销体系建设为依托，开发建设云南旅游多语种营销网站群。继续强化资源信息整合，加大对公众的信息服务力度，推动云南智慧景区试点及企业试点工作，扶持发展旅游电子商务。

在智慧旅游的建设中，云南要充分整合资源规范云南旅游信息化建设，努力提升云南旅游行业信息化应用水平，加大云南在旅游电子政务、行业管理、网络营销、电子商务等各方面的建设力度，引导和促进行业健康发展，积极推进云南旅游业向“大旅游”的快速发展。

（五）平衡各方利益发展旅游业

在民族文化包括宗教文化与旅游业进行融合互动式发展过程中，要把不同群体、不同利益主体的利益公平公正的处理好、分配好，让各方的利益都能够得到兼顾，实现互利互惠共同发展。2014年云南旅游有两个新闻事件，一是鸡足山闭门谢客，二是盘龙寺闭门清修。这些都是发展当中、前进当中实际存在的问题。

多年来云南省委省政府、各级各部门把云南省独有的民族文化包括宗教文化与旅游业进行融合互动式发展，通过政府增加投入、引进大型企业，制定客流规划，然后完善了基础设施，打造精品景点，游客也增加、收入也增加，效益也提高。但是在发展起来以后，就要把不同群体、不同利益主体的利益公平公正的处理好、分配好，让各方利益能够得到兼顾，互利互惠共同发展。

面对2013年国际旅游市场发生“稳中放缓”、国内经济下行压力加大的双重压力，云南旅游坚持“稳中有增”的总基调，国内、入境两大旅游市场呈现“两高”的格局，2014年各项旅游经济指标稳中有增。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是贯彻落实旅游强省建设的第一年；是确立构建大产业体系、培育万亿元“大旅游产业”新定位、新要求的关键一年，也是谋划“十三五”规划的关键一年，在这个特殊的时间节点，云南省旅游产业呈现出旅游经济稳中有增，重点工作稳步推进的良好态势。

云南具有绚丽多姿的自然风光之美、丰富多彩的民族风情之美，古朴悠远的历史文化之美、气候宜人的生态环境之美和地处西南桥头堡的区位之利。如何营销好云南旅游，是云南旅游市场开发的重要环节，也是“七彩云南，旅游天堂”整体形象走出云南的重要手段。当前和今后一段时期，云南旅游市场工作要继续以建设旅游强省意见为指导，深入贯彻落实全国旅游市场工作会议和云南旅游工作会议精神，按照打造大品牌，凸显大主题、构建大平台、开拓大市场、培育大产业的要求，着力加强市场营销、深化区域合作、强化市场监管、提升服务品质，真抓实干，改革创新。

（作者单位：马建宇，云南省社科院经济研究所；赵毅，云南旅游信息网络有限公司）