政府助推与经济转型升级的现实需求

近些年来，政府出台一系列的政策和措施推动我国高素质会计人才的培养，努力造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立我国会计人才竞争优势。从2014年开始，国家更是出台了关于管理会计改革和建设的一系列文件，明确指出全面推进管理会计体系建设的重要性，为我国管理体制的发展和高素质管理会计人才的培养奠定了基础。推进我国会计制度和管理模式的改革，是适应经济转型的必要之举，也是实现经济可持续发展的保障。

为贯彻《会计法》关于“对会计人员的教育和培训工作应当加强”的规定，实施人才强国战略，加快我国高级会计人才的培养，财政部于2005年下发“关于高级会计人才培训的通知”，决定依托国家会计学院定期组织高级会计人才培训班，培养和造就一批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型会计人才。培训通知强调高级会计人才的组织推动和辐射作用，强调高级会计人才利用专业知识，参与企业决策制订，推动企业内部精细化管理，防范风险的作用和意义。经过近十年的的实践努力，高级会计人才培训取得很大成效，相当一部分学员在领导决策中积极主动参与，在单位发展壮大过程中发挥积极作用。部分学员被聘请成为中国会计学会个人会员和中国会计准则委员会咨询专家、中国审计准则委员会咨询专家及中国内部控制准则委员会咨询专家，共同推动了我国会计、审计标准建设，取得了良好的社会反响。

该规划提出了我国会计人才发展的战略目标，即培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立我国会计人才竞争优势，建设国际一流的会计人才队伍，较好地满足经济社会发展需要，实现会计人才素质大幅提高，结构进一步优化。该规划强调了会计人才队伍建设的必要性和紧迫性，提出了着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才，着力培养造就具有国际认可度的注册会计师，着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人，着力统筹开发其他各类各级会计人才的会计人才建设任务。通过实施该规划，确立我国会计人才竞争优势，建设国际一流的会计人才队伍，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定会计人才基础。

财政部于2013年9月制定了《企业产品成本核算制度（试行）》。新制度根据不同行业企业的生产经营特点和管理要求，按照成本的经济用途和生产内容要素相结合的原则或成本性态等设置不同的成本项目，比原有的成本项目更加科学，成本设置项目更加细化，成本核算更加科学。同时将推行作业成本法放在更加重要的位置，克服传统成本划分方法中对间接费用责任划分不清的缺陷，使不可控的间接费用变成可控，更好地发挥决策、计划的控制作用，促进作业管理和成本控制水平的提高，这是对管理会计体系建设的探索和尝试，是加强管理会计体系建设的重要标志。

《企业产品成本核算制度（试行）》的下发，可以说是加强管理会计工作的先行探索。会计在经济建设中的基础作用表明，推动经济转型，会计大有可为、大有作为，特别是管理会计，在企业管理乃至经济管理中具有基础支持、战略支撑作用，推进包括成本制度在内的管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力，有利于打造中国经济升级版。以成本管理为重要内容的管理会计，通过面向企业内部管理活动，渗透到企业组织的各个部门和各个层面，为企业开展战略规划、经营决策、业务计划、过程控制、业绩评价等管理活动提供相关信息和科学方法，能够有力促进企业管理升级，切实增强企业的价值创造力。

2014年，被业界誉为管理会计“元年”。2014年1月，财政部下发了《全面推进管理会计体系建设（征求意见稿）》，明确确立了建立管理会计体系的主要目标，提出管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。征求意见稿特别强调以往会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、债权人和社会公众等利益相关者较多，服务单位内部管理、决策支持不够，以及管理会计发展相对滞后的不足，指出建立、完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业一种内在需要；

推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，加强内部管理，促进各企业提升价值创造力已经成为企事业单位一种内在要求。财政部对于管理会计的推动，将成为财务会计向管理会计转变的重要里程碑，必然会促进我国企业财务管理的全面转型与深化。

2014年11月，财政部下发了《全面推进管理会计体系建设指导意见》，提出了管理会计建设的四个方面的内容：

1.推进管理会计理论体系建设

推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色的管理会计理论体系。一是整合科研院校、单位等优势资源，推动形成管理会计产学研联盟，协同创新，支持管理会计理论研究和成果转化。二是加大科研投入，鼓励科研院校、国家会计学院等建立管理会计研究基地，在系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、研究开发管理会计课程和案例、宣传推广管理会计理论和先进做法等方面，发挥综合示范作用。三是推动改进现行会计科研成果评价方法，切实加强管理会计理论和实务研究。四是充分发挥有关会计团体在管理会计理论研究中的具体组织、推动作用，及时宣传管理会计理论研究成果，提升我国管理会计理论研究的国际影响力。

2.推进管理会计指引体系建设

形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。一是在课题研究的基础上，组织制订管理会计指引体系，推动其有效应用。二是建立管理会计专家咨询机制，为管理会计指引体系的建设和应用等提供咨询。三是鼓励单位通过与科研院校合作等方式，及时总结、梳理管理会计实践经验，组织建立管理会计案例库，为管理会计的推广应用提供示范。

3.推进管理会计人才队伍建设

推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系。一是将管理会计知识纳入会计人员和注册会计师继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军（后备）人才培养工程。二是推动改革会计专业技术资格考试和注册会计师考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重。三是鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养，与单位合作建立管理会计人才实践培训基地，不断优化管理会计人才培养模式。四是探索管理会计人才培养的其他途径。五是推动加强管理会计国际交流与合作。

4.推进面向管理会计的信息系统建设

指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥。一是鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划，从源头上防止出现“信息孤岛”，做好组织和人力保障，通过新建或整合、改造现有系统等方式，推动管理会计在本单位的有效应用。二是鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展，促进管理会计工作的有效开展。三是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。

《指导意见》的制定发布，为我国管理会计体系建设规划了科学的蓝图。在财务管理的转型升级期，大力发展管理会计一方面是服务于单位内部管理，为决策提供支持的需要，另一方面也是进一步深化会计改革的总体需要。财政部部长楼继伟此前就指出：打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，而打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计，足见当前发展管理会计的重要性和紧迫性。可以说，《指导意见》的发布实施，在一定程度上标志着一个财务时代的转型。有了政府的顶层设计和推动实施，未来会计从业人员从“财务会计”到“管理会计”的转型已是大势所趋，我国“管理会计”时代已经到来。