贸易安全与经济安全

关于贸易安全、经济安全、产业安全等概念及其关系，有许多表述，但大多数人对这些概念都比较模糊，甚至混用。这里需要梳理一下。

关于经济安全的概念，大致可以有两种观点。一种是将经济安全视为抵御经济冲击的一种能力或在外部冲击下稳定状态的维持；另一种是将经济安全与某个国民经济基本概念相联系，定义为一国的基本经济制度与经济主权不受损害、经济危机可控的状态。在《国家安全法》中涉及经济安全的条款为第十九条：“国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全”，此条款内容将为经济安全定义提供重要的参考和借鉴。我们认为，经济安全是一国通过完善经济体制建设，加强外来风险防御能力，维护国民经济的稳定健康发展。

贸易安全与经济安全之间的关系既是一种从属关系，又是一种互动关系。贸易安全是经济安全的重要组成部分，贸易安全必须服从经济安全的整体利益。同时，贸易安全一旦受到影响，经济安全必然受到冲击。

在全球经济一体化时代，资金、知识、商品、服务、人力资源、信息等均可通过国际市场完成交易，贸易将各个经济体紧密联系在一起，谁也离不开谁。经济全球化既推动了各个国家的经济开放，促进了世界经济发展，同时也增大了经济运行的风险系数，国家的经济安全更易受到世界经济波动的影响。作为发展中大国，如何在国际市场激烈的竞争中防范各类风险，维护我国贸易利益，成为贸易安全的重要任务。当前，我国在开放经济条件下要实现贸易安全所面临的挑战十分艰巨，但如果就此关闭国门，贸易安全问题则会更加严重。只有不断地通过扩大开放以倒逼国内经济体制改革，转变政府职能，激发市场经济更大活力，才能更好地应对贸易安全问题。可以认为，一个融入全球一体化且占据价值链重要环节的开放型经济体系，无疑将最大限度地实现贸易安全与经济安全。

在贸易安全与经济安全的关系上，有一个现象值得关注：一个国家会随着开放度的扩大，将关注重点从经济安全向贸易安全逐渐转移。这种现象在中美两国表现得尤为明显。美国是世界上经济开放度比较高的国家，因此特别注重贸易安全问题，将贸易安全列为国家安全的三大要素之一；我国作为发展中国家，经济开放度相对较低，因此比较重视经济安全问题。自改革开放以来，特别是加入WTO以后，我国开始逐渐重视贸易安全，而随着服务业对外开放力度的不断扩大，贸易安全问题越来越显示出其重要性。其背后的缘由，可以归纳为以下几个方面：第一，从发展机遇来看，开放度越大，一国经济融入全球化的程度越深。一方面可以更有效地在全球范围内进行资源配置，在国际竞争与合作中找到发展机遇，另一方面也会面临来自国际方面的贸易安全问题，开放度越大，贸易安全问题就越显得重要。而开放度较低的国家，经济发展与全球经济接触面小，以扶持国内幼稚产业和培育经济发展动力为主，其安全问题也主要来自于国内，因此会将经济安全视为关键。第二，从经济波动传导性来看，开放度扩大后，一国贸易水平必然提高，而随着贸易程度的提高，各国经济相关度加深，一国经济受国际因素的影响更加显著。尤其是如今产品内贸易代替产品间贸易成为世界主流贸易模式，更是加剧了经济波动性的传导。这种情况下，贸易安全成为经济安全的前端要素，使得一国关注的重点从经济安全转向贸易安全成为理性选择。第三，从制度完善角度看，一国随着开放度扩大，构建的开放型经济管理体系更加完善，在应对风险冲击方面抵御能力更强，从而将重点转移至贸易安全，谋求更多贸易利益。因而，开放度高的国家都主张自由贸易，并争取贸易规则制定权，将贸易安全视为核心利益。相反，对于一个开放度较低的国家来说，经济具有封闭性，制度建设与开放型经济体系的要求存在一定差距，抵御风险的能力较差。这种情况下，国内的经济安全问题较为突出，贸易安全不会成为重要因素。

关于产业安全的概念，目前形成了几种具有代表性的观点。第一种观点认为，只要外资进入损害了东道国国民的权益，均可视为危害了该国的产业安全；第二种观点认为，在面临外部冲击时，如果一个实体具有可重塑性，那么这个实体就是安全的；第三种观点认为，一国在开放竞争的条件下，拥有或保持着对民族产业发展的控制，并且在动态的发展过程中，这一控制力具有一定的持续性；第四种观点较为普遍，认为产业安全主要在于开放经济条件下本国资本是否具有足够的竞争力，能否抵御潜在的外来威胁，能否控制产业的发展。我们比较赞同第四种观点，即在开放经济条件下，一国产业能够体现出足够的竞争力，具备风险抗击能力，并对本国产业的良性发展具有控制权。

贸易安全与产业安全是一种前后连接的关系，具有联动性。产业安全为贸易安全提供前端支撑。贸易安全与一国产业竞争力直接相关，强大的产业实力将在国际市场的激烈争夺中起到决定性作用，对贸易产生正面推动力，贸易安全得以巩固。贸易安全又会反作用于产业安全，通过技术溢出效应、规模效应等途径带动产业发展和转型升级，实现贸易安全是促进产业安全的重要途径。在全球化背景下，产业安全与贸易安全的联系更加紧密，以国际价值链为纽带的产业发展模式为产品内贸易奠定了基础，导致各个国家的产业结构关联性大幅提高，一个国家的产业结构必须在与其他国家产业结构的融合中实现动态化调整和升级。如果产业安全先受到影响，不仅直接影响贸易安全，而且会渗透到就业、社会稳定等方面，动摇经济发展的根基。如果贸易安全先受到影响，对国际贸易投资关系带来冲击，产业的价值链发展模式将可能被截断，从而使经济陷入困境。

在贸易安全与产业安全方面，有3个新特点值得重视。第一个特点是产业安全伴随着贸易发展，已经延伸为全球产业价值链。一方面，在制造业领域，我国部分产业出现产能过剩，需要通过“一带一路”等战略，加大对外投资力度，争取将部分劳动密集型产业在全球重新布局。另一方面，需要扩大服务业开放，通过引入高端服务业提升制造业附加值，通过人力资本和技术溢出等途径带动服务业的整体发展。这两个方面齐头并进，将有助于提高产业安全和贸易安全的能级。第二个特点是跨国公司的地位越来越重要，拥有更多跨国公司成为实现产业安全的重要保障。以跨国公司为主构建的价值链中，公司内贸易迅速增加并成为国际贸易新动向。未来的国际贸易将是跨国公司之间的竞争。跨国公司对一国贸易活动的掌控能力逐渐增强，只有真正拥有具备全球资源调配能力的跨国公司，才能增加在国际贸易中的话语权，否则缺少跨国公司就等于缺少全球资源整合能力，只会在各国激烈的贸易竞争中陷入被动，产业安全和贸易安全也就无法充分实现。第三个特点是尖端技术和研发能力成为产业安全和贸易安全的至高点。当前我国在掌握核心技术方面较为薄弱，通过提升研发能力，实现尖端技术领域的创新，不仅将成为产业发展的核心竞争力，而且由知识产权保护带来的技术垄断优势将成为在国际贸易中获取高额回报的保证。加强研发能力建设，攻坚尖端技术领域，将是加强产业安全和贸易安全的必然选择。