包容性增长的实现途径

包容性增长作为“十二五”期间及未来一个较长时期转变经济增长方式，推动社会主义和谐社会建设的基本路径，其实现的途径主要有五个方面。

第一，积极推动经济增长。包容性增长首先是一种增长，没有经济增长就不会有国家的强大和人民的富裕，就没有全面小康社会的实现和中华民族伟大复兴的实现。要实现包容性增长，需要在发展生产力的基础上积极推动经济增长。包容性增长和以经济建设为中心从本质上来讲是一致的，只有坚持以经济建设为中心，把发展作为党执政兴国的第一要务，切实推动经济的增长，才能提高我国的综合国力，促进祖国统一大业的完成，才能进一步提高人民群众的物质文化生活水平，促进和实现人的全面发展，才能创造出比资本主义更发达的生产力，充分体现社会主义制度的优越性。以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法，才能不断克服和解决我国经济社会发展中的困难和问题，推动中国特色社会主义事业的发展。所以，包容性仍然要坚持以经济建设为中心，提高经济增长的质量和效益，只有这样，才能夯实包容的物质基础，通过公平的分配机制来实现经济增长成果的共享。从某种意义上说，没有增长就没有包容。在积极着力推动经济增长的同时，要注意把握好几个问题：一是在拉动经济增长的动因方面，要切实通过扩大内需来拉经济增长，只有以扩大内需为主，才能使经济增长的成果为国内的老百姓所享受，而不是把污染留在国内，把财富奉献给世界；也只有扩大内需，才能真正提高人民的生活水平，实现经济增长成果为社会绝大多数成员共享的目的；也只有扩大内需，经济才会有长期的增长动力，才能保持我国经济持续稳定的增长。二是把经济增长方式切实转移到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上，才能减少资源的耗费，有利于资源的节约和环境的保护，实现经济增长和资源节约、环境保护的包容。三是注意发展的均衡性，积极推进西部大开发的工作，重点推动边疆少数民族地区和农村的发展，解决区域经济发展不平衡和城乡发展不平衡的问题，实现不同区域经济增长的包容和城乡发展的包容。

第二，构建公平的社会机制。包容性增长，最基本的含义是公平，核心也是公平。因为，只有公平，才能真正让绝大多数社会成员共享经济增长的成果，才能实现城乡之间、地区之间、高收入者和低收入者之间、人与人之间、人与社会之间的相互包容，才能促进和实现经济发展和社会发展、经济增长和环境保护的包容和协调，推动和促进社会主义和谐社会的建设。从我国目前经济社会发展的实际出发，构建公平的社会机制，主要包括以下几个方面：一是构建公平的制度。制度公平是社会公平的基础，没有制度公平，就不可能有社会的公平。制度公平能够为每个公民提供公平合理的发展预期，能够使遵纪守法的公民通过自己的勤奋努力获得成功，能够保障每个公民自主地选择职业和自由流动，能够为每个公民的创新行为提供制度激励。我国目前在制度公平方面存在的主要问题是制度的公开度和透明度不高，由于制度的公开度和透明度不高，很多问题就有了暗箱操作的机会，这影响了社会公平的实现。所以，在构建制度公平方面，目前重点要解决的问题是制度的公开和透明，以促进社会公平的实现。二是着力促进人人获得平等的发展机会。包容性增长本质是机会的平等，而不是结果的平等。机会公平是社会公平的主要决定点，人人都能够获得平等的发展机会是实现包容性增长的基础。要着力促进人人获得平等发展的机会，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系和机制，消除人民参与经济发展、分享发展成果的障碍。目前，我国不同阶层的人群在享受发展机会上是不平等的，城市居民的发展机会明显多于农村居民，大城市居民的发展机会明显多于中小城市的居民，社会中上层的发展机会明显多于社会中下层。机会的不公平不仅使不同社会群体的收入差距在拉大，而且使不同社会群体之间的矛盾也在激化，影响了社会主义和谐社会的建设。着力促进人人获得平等的发展机会，不仅是实现包容性增长的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。三是推进城乡公共服务的公平。从我国当前的实际看，农村居民和城市居民不仅在机会上，而且在实际上都不能够公平地享受经济增长的成果，尤其是在教育、医疗等公共服务领域，这也是造成城乡二元结构的一个重要原因。可以说，社会公平问题的症结在农村，突破口也主要在农村。所以，要在经济增长的基础上，推进城乡公共服务均等化，改善农村在教育、医疗等方面的不平等状态，使农村居民能够和城市居民平等地享受社会公共服务。

第三，推进教育的改革和发展。包容性增长的实现与教育的改革和发展有密切的关系，因为，要让绝大多数社会成员公平地分享经济增长的成果，缩小收入差距，提高生活水平和质量，必须依靠劳动者素质的提高。如果劳动者的素质得不到切实提高，公平分享经济增长的成果可能会诱发新的平均主义，影响效率的提高，影响经济的增长。推进教育的改革和发展，提高劳动者的素质，既是促进人的全面发展的必然要求，也是实现经济包容性增长的重要保证。从包容性增长的角度看，目前教育的改革和发展，主要需做好三方面的工作：一是大力发展和调整优质教育资源，促进优质教育资源在城乡和地区间的均衡化，逐步实现教育公平。改革开放三十多年来，我国的教育得到了快速的发展，基本上解决了教育资源不足的问题。九年义务教育的普及和高等教育实现了大众化，基本满足了人民群众对教育的需求。目前，在教育方面，从幼儿教育一直到高等教育，都存在优质教育资源不足的问题。未来教育改革发展的一个基本方向就是大力发展和调整优质教育资源，促进优质教育资源在城乡和地区间的均衡化，逐步实现教育公平。二是调整教育结构，大力发展职业教育，并把高等教育和职业教育结合起来，培养能力与学历匹配、技能与需求匹配的企业需要的技能型人才。目前我国教育改革发展中的一个突出问题是教育结构不合理的问题，特别是职业教育无论在规模上还是在质量上都同经济社会发展的要求不一致。职业教育，尤其是高等职业教育发展的滞后，使教育培养的人才满足不了经济社会发展的要求，这在一定程度上影响了经济社会的发展。为此，在教育改革发展中，要调整教育结构，大力发展职业教育，并把高等教育和职业教育结合起来，培养能力与学历匹配、技能与需求匹配的企业需要的高素质技能型人才。三是要把教育和职业培训、技能培训、职业资格准入结合起来，形成全社会的均衡人才结构，实现人才与岗位的无缝匹配。

第四，积极完善社会保障制度。当前，我国经济增长成果没有能够完全实现公平共享的一个重要原因，就是社会保障制度的不完善。社会保障制度的不完善表现在：一是社会保障覆盖面不够广，一部分社会成员，特别是社会的弱势群体，还没有被社会保障制度这一张“网”覆盖；二是社会保障的水平不高，还不能够完全满足社会成员最基本的生活需求，还不能完全起到“托底”的作用；三是社会保障制度不公平，不同的社会阶层在享受社会保障方面存在不公平的问题，城市居民和农村居民、城市居民的不同阶层在享受社会保障方面有不同的待遇，城市居民在享受社会保障方面明显优于农村居民，城市中的机关事业单位工作人员在享受社会保障方面明显优于企业职工和其他阶层。社会保障制度的不完善，表明经济增长成果没有包容到社会的弱势群体，这就引发了一些社会矛盾，影响了社会主义和谐社会的建设。在当前，完善社会保障制度，主要应做好四个方面的工作：一是在经济增长的基础上逐步扩大社会保障的覆盖面，尤其要把城市失业人员、进城务工农民、未享受到养老保险的老年人和农村居民纳入到社会保障体系中，尽快实现社会保障的全覆盖。二是在经济增长的基础上逐步提高社会保障的水平，保证弱势群体的生活水平能够得到逐年提高，让社会的弱势群体更多地分享一些经济增长的成果，以缩小收入的差距，缓解社会矛盾。三是在房价居高不下的情况下，加大廉租房、公租房建设的力度，解决中低收入者的住房问题，让中低收入者居有其屋。如果老百姓连基本的住房需求都得不到满足，就谈不上生活质量的改善和生活水平的提高，就谈不上经济增长的包容。四是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，确保人民群众的基本生活。

第五，积极扩大就业，提高就业质量。在近现代社会中，充分就业始终是经济发展的首要目标，劳动者只有实现了就业，才能通过劳动为社会创造价值和财富，并从社会获得自己生存和发展所需要的物质条件，在促进经济社会发展的过程中实现自身的发展，实现经济增长成果的公平共享。充分就业既是实现人的全面发展的要求，也是实现经济包容性增长的保障。没有充分就业作保证，一部分社会成员就失去了全面发展的机会，这一部分社会成员就难以公平地分享经济增长的成果，共同富裕的目标就难以实现。从包容性增长的角度看，目前在就业方面，应主要做好三方面的工作：一是在促进教育公平发展的基础上，优先开发人力资源，提高劳动者的素质，使每个人公平享有依靠自己的劳动为社会创造价值、为自己创造财富的机会，各种职业和岗位也能够找到合适的人来从事和担任，解决人力资源与就业岗位的结构性矛盾，为实现充分就业打好基础。二是大力发展服务业。在现代社会中，由于科学技术的进步和生产力水平的提高，第一、第二产业吸纳的劳动力数量在不断减少，而第三产业的发展，既能够方便人民群众的生活，提高人民群众的生活水平，又能够大量增加就业岗位，促进就业。在产业结构的调整方面，要大力发展第三产业，尤其是现代服务业，既促进经济结构的转型和产业结构的升级，又为社会提供更多的就业岗位，促进充分就业的实现。三是政府要通过经济、法律、行政等措施，提高劳动者的薪酬水平，并使劳动者工资的增长速度和经济增长的速度相一致，使劳动者的薪酬水平能够在经济增长的基础上得到逐年增长，要保证劳动者工作的基本稳定，保证劳动者基本的社会地位，促进体面就业，提高就业质量。