包容性增长的作用

2010年9月，胡锦涛同志在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞中，首次倡导要实现“包容性增长”。包容性增长的提出，对当前及未来中国经济社会的发展将产生重要的影响，具有积极的意义。包容性增长对我国经济社会发展的意义主要表现在以下五个方面：

一、包容性增长可以促进共同富裕的实现

社会主义从根本的目标上看，是要实现共同富裕。共同富裕也是社会主义和资本主义的一个本质区别。邓小平同志曾指出：“社会主义原则，第一是发展生产力，第二是共同致富。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第172页。）“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第364页。）

包容性增长作为一种公平和共享的增长，可以促进共同富裕的实现，因为包容性增长是一种共享的增长，它要求让社会的绝大多数成员共同分享经济增长的成果，而社会的绝大多数成员如果能够共同分享经济增长的成果，必然会促进共同富裕的实现。早在改革开放初期，邓小平同志就提出了让一部分地区、一部分人先富起来，最终实现共同富裕的设想。改革开放三十多年来，我国在生产力快速发展，经济总量迅速增长的同时，人民群众的生活水平也得到了大幅度的提高，从温饱不足变成小康有余。但是，收入差距过大和贫困人口的数量较多仍然是目前困扰我国经济社会发展的一个突出问题。根据相关资料，按照国家最新修订的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），到2013年年末，我国的农村贫困人口有8200万人左右，到2012年年末，云南省的农村贫困人口有804万人左右。在少数人富裕起来的同时，一部分人民群众的生活还相当困难。出现收入差距过大和贫困人口的数量较多这一问题的一个重要原因就是社会成员没有能够共同分享经济增长的成果，或者在分享经济增长的成果时出现不公平的问题。一部分社会成员没有分享到或者很少分享到经济增长的成果，一部分社会成员过多地分享了经济增长的成果。一部分人富起来的途径和手段又不是十分光明，富起来之后又没有很好地履行应尽的社会责任，一部分富人没有很好地包容穷人，致使不同的社会成员出现了收入差距过大的问题，影响了共同富裕的实现。解决这一问题的基本办法就是实现经济的包容性增长，让绝大多数社会成员共同分享经济增长的成果，最好是能够让低收入群体多享受一点经济增长的成果，以缩小收入差距，促进共同富裕的实现。

二、包容性增长可以促进社会公平的实现

实现社会公平同样是社会主义追求的一个价值目标，社会主义不仅应该是一个共同富裕的社会，也应该是一个公平正义的社会。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，把构建公平正义的社会作为构建社会主义和谐社会的一个基本目标。

包容性增长不仅是一种共享的增长，也是一种公平的增长。包容性增长是一种公平共享的增长，既要让社会绝大多数成员共享经济增长的成果，又要让社会绝大多数成员公平合理地享受经济增长的成果，让经济增长的成果公平地包容社会绝大多数成员。实现经济的包容性增长，让全体社会成员公平地分享经济增长的成果，在经济增长的基础上不断提高生活质量和生活水平，并在经济增长的基础上实现自身的全面发展，必然会推动和促进社会公平的实现，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会条件。改革开放三十多年来，我国的生产力得到了快速发展，综合经济实力得到迅速增强，到2010年，我国已成为世界第二大经济体。在国家综合经济实力迅速增强的同时，人民群众的生活水平也得到了迅速提高，在21世纪初整体进入了小康社会并开始了全面建设小康社会的历史进程。在改革开放取得巨大成就的同时，我们也必须清楚地看到，在我国的经济发展中，还存在着诸多的问题，其中一个比较突出的问题就是不同的社会成员在享受经济增长成果上的不公平。表现在：东部与西部地区的社会成员不能公平享受经济增长成果；农村居民和城镇居民不能公平享受经济增长成果；社会的不同阶层不能公平享受经济增长成果。不同社会成员在机会上的不公平，导致了诸如区域经济发展失衡、城乡发展失衡、居民收入差距过大、一部分社会成员生活困难等问题，并在很大程度上影响了社会的和谐稳定。实现经济的包容性增长，从源头上解决不同社会成员在享受机会上的公平问题，让经济增长的成果公平地惠及所有社会成员，必然会推动和促进社会公平的实现。

三、包容性增长可以促进民生的改善和人民群众生活水平的提高

改善民生，促进人民群众生活水平的提高，既是社会主义的本质要求，也是落实科学发展观发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本要求。从长远来看，改善民生，提高人民群众生活水平，既是社会主义制度发展的力量源泉所在，也是社会主义最终战胜资本主义的基本保证。既要重视经济建设，也要加强社会建设，要在经济增长的基础上，关注民生的改善，使人民群众的生活质量和生活水平在经济增长的基础上能够得到切实的提高，以体现科学发展观的要求和发挥社会主义制度的优越性。

改革开放三十多年来，我国在经济快速发展的同时，民生问题有了一定的改善，人民群众的生活水平也有了很大的提高。但是，由于经济发展没有很好地包容社会的发展，社会发展在一定程度上滞后于经济的发展，致使就业、住房、就学、就医、社会保障等民生问题没有得到很好的解决，并在一定程度上影响了人民群众生活水平的提高。包容性增长强调经济的发展要能够包容社会的发展，使经济发展和社会发展相互协调，这就需要加强以改善民生为重点的社会建设。近几年来，在科学发展观的指导下，党和政府加强了社会建设的力度。提出了“十二五”期间要重点推进城乡基本公共服务均等化，主要包括公共就业服务、社会保障、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等领域。由于党和政府切实践行包容性增长，近年来，我国的社会建设有了较快的发展，民生问题在一定程度上得到了改善：九年义务教育的普及和教育资源的增加，基本解决了人民群众“上学难”的问题；就业是民生之本，经过党和政府及社会各界的努力，就业问题得到了一定程度的解决，就业率和就业质量都在稳步提高；公租房、廉租房在各地大量建设，在一定程度上缓解了人民群众“住房难”的问题；新型农村合作医疗、城镇无业人员的医疗保险和养老保险稳步推进……这些，都是近年来我国民生问题得到明显改善的基本表现。民生的改善，不仅会使人民群众的生活变得更加方便，也会使人民群众的生活水平在经济发展的基础上得到切实的提高。

四、包容性增长可以促进社会主义和谐社会的建设

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。实现社会和谐，既是人类孜孜以求的社会理想，也是中国共产党人不懈追求的社会理想。中国共产党在领导中国人民推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，提出了构建社会主义和谐社会的战略目标，体现了中国特色社会主义的本质要求。

从2006年10月十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》到现在，已经有8年多的时间。在这8年多的时间里，社会主义和谐社会建设扎实推进，社会主义和谐社会建设取得了一些阶段性的成果。但是，我国目前社会还存在很多不和谐的因素。产生社会不和谐因素的原因有很多方面，其中一个基本的原因就是经济没有真正实现包容性增长。由于经济增长的成果没有包容到社会绝大多数成员，没有实现公平共享的增长，导致了不同社会成员收入差距过大和贫困人口基数还很大的问题，影响了人与人之间关系的和谐；由于经济的增长没有包容生态环境的改善，使我国在经济增长的同时，生态遭到了一定程度的破坏，环境受到了一定程度的污染，影响了人与自然的和谐；由于城市的发展没有能够很好地包容农村的发展，导致了城乡之间发展的不平衡，农村发展的长期滞后，也必然会影响到社会主义和谐社会的建设；由于经济的增长没有能够很好地包容社会的发展，导致了一些社会矛盾的激化，也在一定程度上影响了社会的和谐稳定和社会主义和谐社会的建设，一些群体性事件和社会公共安全事件的发生，正是一些社会矛盾激化的表现。实现经济的包容性增长，使经济增长的成果能够包容到绝大多数社会成员，实现经济的公平共享增长，使经济的增长能够包容生态环境的改善，使城市的发展能够包容农村的发展，使经济的增长能够包容社会的发展，必然能够解决或者缓解一些社会矛盾，促进社会主义和谐社会的建设。

五、包容性增长可以促进区域经济的协调发展

区域经济的协调发展既是科学发展观的基本要求，也是保持国民经济持续健康发展的根本要求。我们要在21世纪头二十年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并在21世纪实现中华民族伟大复兴“中国梦”的目标，必须逐步缩小区域经济的差距，促进区域经济的协调发展。

改革开放三十多年来，我国在整体经济得到快速发展的同时，区域经济发展的不平衡性和不协调性也在一定程度上增强，东西部之间在经济总量、人均收入、社会发展水平等方面都存在比较大的差距。据相关资料，2013年，广东的国内生产总值为62163.97亿元，而西藏的则为802亿元，差距达到77倍多；东部广东、江苏、山东、浙江4省的GDP占全国的33%多，西南云南、贵州、四川、重庆4省市的GDP只占全国的9%左右，西北新疆、宁夏、青海、甘肃4省区的GDP只占全国的3%左右。2013年，天津的人均GDP为101688.85元，而贵州的为22981.60元，差距达到4.4倍。“地区发展不平衡不仅是经济问题，还是政治问题，我国有56个民族，地区之间宗教不同，地区发展长期的不平衡，势必影响到我国的稳定。”造成区域经济发展失衡的一个重要原因，就是东部地区的发展没有能够很好地包容西部地区的发展。实现经济的包容性增长，让东部地区的发展能够更好地包容西部地区的发展，促进和加快中西部地区经济社会的发展，逐步缩小区域经济发展的差距，必然会对区域经济的协调发展起到积极的促进作用。