新形势下坚持走共赢发展道路需要处理好的几个重要问题

一、扩大和深化对外开放，使中国真正融入国际社会中

在新形势下，我国既要团结世界上一切有利于我国发展的力量，联合世界上一切有利于我国发展的力量，利用好世界上一切有利于我国发展的因素来加快我国的发展，又要通过我国的发展，为世界经济的发展做贡献，带动和促进世界经济的发展，与世界各国实现共赢发展，因此，我们要进一步扩大和深化对外开放，使中国真正融入国际社会中。进一步扩大和深化对外开放，目前应主要做好六个方面的工作：一是进一步扩大对外经济技术合作。为了适应国际产业转移和国内外市场需求变化，我国将更加注重加强同世界各国的经济技术交流合作，推动经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，促进产业结构优化升级。继续通过开放市场、引进先进技术提升制造业国际竞争力，推动传统制造业向价值链高端延伸，促进战略性新兴产业加快发展。二是进一步促进对外贸易平衡发展。我国将坚持进口和出口并重，把扩大进口和稳定出口结合起来，把积极扩大进口作为转变外贸发展方式的重要内容，努力促进国际收支基本平衡，不刻意追求贸易顺差。我国将完善进口支持政策，降低进口成本，提高进口便利化。我国将加强同主要顺差来源国的经济合作，通过共同努力逐步解决贸易不平衡问题。三是进一步完善全方位对外开放格局。为了进一步完善全方位对外开放格局，我国将把扩大对外开放和区域协调发展结合起来，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。我国将继续深化沿海地区对外开放，鼓励外商投资企业参与沿海地区技术研发、高端制造、生态功能区建设和现代服务业发展，在更高水平上实现优势互补、合作共进。四是进一步坚持“引进来”和“走出去”并重的方针。“引进来”和“走出去”是我国对外开放的重要内容，也是我国深化对外经贸合作、促进与世界各国共同发展的有效途径。我国将继续扩大各领域的对外开放水平，强化产业政策与外资政策的协调，继续欢迎各国投资者来华投资兴业，鼓励外商在华设立研发中心，利用全球科技智力资源推动国内技术创新。我国将加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导企业有序开展境外投资合作，重视开展有利于不发达国家改善民生和增强自主发展能力的合作，承担社会责任，造福当地人民。五是进一步营造公平透明的市场环境。我国将按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设法治政府和服务型政府，继续开展涉外经济法律法规、规章及政策措施的清理工作，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，推动政府服务朝着更加规范有序、公正公开的方向发展。我国将加大知识产权执法力度和司法保护力度，健全市场信用体系，完善市场监管体系，加快形成统一开放、竞争有序的全国大市场，为国内外投资者提供良好的经营环境。中国将加强自身投资环境建设，继续优化公共服务和管理，不断完善市场体系，为国内外投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。六是进一步推动共同发展。我国将高举和平、发展、合作旗帜，积极参与国际事务，承担力所能及的义务和责任，继续在国际经济体系中发挥建设性作用，同各国一道分享发展机遇、应对各种挑战，使中国发展惠及更多的国家和人民。我国将加强同发展中国家的务实合作、增加对发展中国家的经济援助和人才培训，扩大同发达国家的互利合作，深化同周边国家的睦邻友好合作，扩大同各方利益的会合点，妥善处理经贸摩擦。我国将致力于维护和加强多边贸易体制，继续推动多哈谈判，积极参与全球经济治理机制改革，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。我国将加快实施自由贸易区战略，推动区域经济一体化更好更快地发展。

二、增强自身发展的能力，夯实共赢发展的基础

在当今国际社会中，霸权主义和强权政治依然存在，国际形势中的不确定因素还很多，局部地区的动荡依然存在，处理不好，就会影响到世界和平发展的大局。从我国目前所处的形势看，虽然国际形势从总体上来看有利于我国的发展，但是，一些对我国经济社会发展的不利因素依然存在。台湾问题不仅对我国经济社会的发展产生不利的影响，处理不好，甚至会危及国内和平的大局。我国和周边的日本、印度及东南亚一些国家还存在领土争端。从世界历史经验来看，领土争端处理起来相当复杂和困难，而且是导致战争的一个重要因素，如果我们不能很好地处理同周边的一些国家领土争端，不仅会影响到国际的和平环境，而且会对我国的发展产生消极的影响。从国内来看，我国国内还存在一些不稳定的因素，尤其是境外的“三股势力”（宗教极端势力、民族分裂势力和国际暴力恐怖势力）图谋利用民族和宗教问题分裂我国，我国在发展中也还有很多需要解决的问题和困难。上述所有问题的解决，都需要以国家强大的实力作为基础。我们要调动和团结世界上一切有利于我国发展的力量，要利用好世界上一切有利于我国发展的因素来加快自己的发展，同样需要以国家强大的实力作为基础。所以，我们要增强自身发展的能力，夯实共赢发展的基础，才能在国际社会中实现共赢发展。

三、用多种手段和方法，捍卫国家的利益

实现和其他国家的共赢发展，要求我国在实现自己发展的同时，要注意维护其他国家的利益，使其他国家能够在我国的发展中受益。但是，共赢发展不是不要我国自己的利益，不是可以牺牲我国的根本利益去维护其他国家的利益，相反，在对外开放和国际交往中，我们要用多种手段和方法，捍卫国家的利益。从国防上看，强大的国防力量是捍卫国家利益的最有效的手段，一个国家如果没有强大的国防力量作保障，要从根本上捍卫国家利益是不可能的。在国际社会中，政治上的斗争、经济上的斗争都要以强大的国防力量为基础。所以，我国在经济增长的同时，要让经济增长包容国防的建设，建设一支强大的、现代化的人民军队，为有效维护国家的利益奠定坚实的基础。从政治上看，在国际政治交往中，涉及我国领土主权、国家制度、意识形态等方面的问题，要坚持原则，不能有任何妥协。其他不涉及国家根本利益的非原则的问题，可以适当作一些灵活的处理。近年来，我国在处理一些国际纠纷时，如处理和日本在东海、钓鱼岛的争端、处理湄公河中国公民遭到外国武装分子袭击事件等问题上，采取了灵活务实的态度，有效地维护了我国的利益。从经济上看，在经济全球化和贸易自由化的背景下，我们要利用经济、法律、政治、军事手段，有效地维护国家在经济上的利益，尤其是我国在海外的经济利益。在经济增长方式上，要把扩大内需作为拉动我国经济增长的主要动力，减少一些资源型商品的出口，扩大高附加值商品的出口，这是维护我国经济利益的最基本的途径。对于像煤炭、稀土等战略性的资源，必要时可以进行适当的管制，既能有效地维护国家的政治利益、军事利益，也能有效地维护国家的经济利益。

四、处理好和发达国家的关系，实现和发达国家的共赢发展

在当前的国际经济中，发达国家所占的份额比较大，而发展中国家占的份额比较小，发达国家在经济方面的话语权也比发展中国家要大。从我国对外开放的实际看，我国主要的资金和技术是来自发达国家，我国出口的主要市场和贸易伙伴也是发达国家，我国引进的一些高技术含量的商品和大型成套设备也是来自发达国家，我国经济和发达国家的经济存在着更多的联系。所以，在国际交往中，我们要处理好和发达国家的关系，实现和发达国家的共赢发展。

处理好和发达国家的关系，在政治上最重要的是要坚持和平共处五项原则，不依附于任何国家，保持政治上的独立性，有效地维护国家的根本利益。在经济上，要顺应世界经济发展的潮流和趋势，在经济发展方面做一些必要的调整。目前，我国在全球分工体系中的地位发生了深刻的变化，一方面劳动密集型产业仍然是我国的比较优势所在，另一方面，新兴产业的竞争力日益增强，我们在全球生产链中占有的环节不断扩展，中国市场日益庞大，并正在成为中国规模经济型产业的优势来源。我国不仅是发展中国家中最大的直接投资东道国，也正在成为世界主要的投资母国之一。这些变化意味着我们在建立和维护对外经贸关系时必须把握新的时代特点，开拓新的思路，积极调整与发达国家之间的经贸关系。我们与发达国家之间的经贸关系，传统上是一种纵向分工关系，这种纵向分工关系互补性比较强，随着产业升级步伐加快，我们在制造业的众多领域，包括装备制造业的优势竞争力日益增强，在全球范围内的竞争有所加强。因此，目前我们与发达国家之间的横向分工关系也有所增强，形成了一种纵横交错、互补与竞争并存的关系。横向经济关系的一个重要特征就是产业内差异化产品增加，我们的企业要提高创新能力，在横向竞争关系中避免同质化竞争。虽然可以通过降低成本，走价格竞争的道路，但更主要的是通过创新和突出产品特色，走差异化竞争道路。

五、加强和发展中国家的联系和交往，实现和发展中国家的共同发展

我国是一个发展中国家，在发展的过程中和其他发展中国家面临着相同的问题和困难，并有相同的利益诉求，我们和广大的发展中经济体在根本利益上是一致的。所以，在国际交往中，我们要加强和发展中国家的联系和交往，实现和发展中国家的共赢发展。

加强和发展中国家的联系和交往，必须从国际政治经济的大势、从国内经济社会发展的大局、从外交工作的大战略和总方针出发，充分认识加强和发展中国家联系和交往的重要性，坚持相互尊重、平等相待，以政促经、政经结合，互利互惠、共同发展，形式多样、注重实效的原则，推动我国和发展中国家的联系和交往。广大发展中国家是我们靠得住的朋友。中国是最大的发展中国家，在同发展中国家交往中，一定要贯彻大小国家一律平等的思想，相互尊重，平等相待。我们同发展中国家有良好的政治关系，要善于把政治上的友好、互信同经济上的合作、交流结合起来，以政促经、政经结合。在开展经济交流与合作时，要坚持互利互惠，共同发展，照顾彼此的利益，通过交流与合作，既支持发展中国家的发展，又促进我们自身的发展。只有互利互惠，相互之间的关系才能稳定和长久。经济合作的形式要多种多样，注重实效，把贸易与投资、援外资金与信贷资金、“走出去”与“请进来”结合起来，提高合作水平和效益。今后一个时期，加强和发展中国家的联系和交往，实现和发展中国家共赢发展，主要需要做好五个方面的工作：一要更好地发挥对外援助的政治效应和经济效应，重点是择优援建与发展中国家人民生活密切相关的标志性项目，提供紧急救灾援助，派遣医疗队，扩大人才培训规模。二要推动更多企业到发展中国家投资合作，利用境外资源，扩大工程承包，拓展国际市场。三要扩大与发展中国家的进出口贸易规模，提升出口产品的档次，积极开展服务贸易，努力解决贸易不平衡问题。四要深化与发展中国家的多边和区域合作，在国际经贸组织和多边机制中努力维护发展中国家的利益。五要充分发挥高层互访和多边会晤的作用。