宁波新型城市化的战略地位

在国家全面推进新型城镇化的历史条件下，宁波应抓住国家新型城镇化综合试点的契机，进一步将新型城市化提升为城市发展的主战略，走全域都市化发展道路。全域都市化目标导向的新型城市化道路是宁波顺应城市发展规律的选择，也是破解宁波发展难题的有效途径，更是推动宁波新一轮发展的现实动力。

新型城市化仍具有巨大的发展空间。从数量来看，当前宁波城市化率接近70%，其中仍有1/3左右的城市常住人口没有全面享受市民待遇，根据经典城市化理论判断，宁波仍处于城市化的加速发展阶段；从质量来看，城市化进程中宁波城乡统筹发展水平达到浙江省第一，但区域差距、城乡差距仍然较大，社会发展滞后于经济发展，这正是新型城市化需要着力解决的问题。为此，必须抓住机遇，努力提高新型城市化的质量和水平，推进宁波现代化国际港口城市建设。

新型城市化的本质是提升生活品质。城市是人类为满足自身生存和发展需要而形成的，在现实中这种需要集中表现为生活品质的提升。从覆盖人群看，新型城市化不仅有利于推动宁波本地农民转化为市民，而且也将有序促进外来务工人员进城，高品质的城市公共服务将覆盖更为广泛的人群；从发展内容看，新型城市化更加注重城市文明、社会民生、生态环境等方面，其实质就是为了满足人的多方面、多层次的需要，真正实现城市以人为本的要求。

新型城市化在“新四化”中起着引领作用。新型城市化能有效集聚大量的技术工人和专业人才，这为工业转型升级提供了必要的创新要素和人才资源，而新型城市化带来的消费能力提升也为工业化创造了市场需求；新型城市化对农村剩余劳动力具有较强的吸引力和容纳能力，而农村劳动力的转移将为农业规模化、现代化经营创造条件；新型城市化可为信息化提供发展场所和活动空间，并带动信息产品的需求。由此可见，新型城市化在“新四化”中具有牵一发而动全身的统领地位。

新型城市化有利于解决市域发展空间散乱的问题。市域发展空间散乱，不仅是对资源的严重浪费，而且不利于城市功能的整合提升，因此需要走集约高效、统筹发展的新型城市化道路。新型城市化强调城乡互促共进发展，通过城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理的一体化，促进城市建设与新农村建设的协调发展；新型城市化强调大中小城市和小城镇协调发展，对宁波来说，就是要构建“一核多节点”的城市空间布局，促进中心城市、节点城市和村镇居民集聚点的协调发展。

新型城市化有利于缓解日益严重的资源环境制约。改革开放以来，宁波城市化进程快速推进，但由于发展的集约化程度不高、粗放型特征明显，导致资源环境的约束越来越显著。新型城市化着力走低碳环保的绿色生态发展道路，有利于形成经济发展和资源环境保护之间的“双赢”局面。新型城市化强调集约高效，可充分发挥空间聚集优势，强化对土地、资金、能源等资源利用的规模效应，减少经济发展对资源能源的消耗；新型城市化强调环境友好，不仅要加大污染治理和生态建设的力度，而且更要从源头上减少污染排放，促进人与自然和谐相处。

新型城市化有利于破解产业转型升级困难的局面。新型城市化可产生集聚效益、规模效益和分工协作效益，通过加大对资源整合的力度，进一步提高产业布局的集中度；新型城市化强调产城融合，围绕产业集聚区进行城市基础设施和公共服务的配套，有利于人才、信息、资本、科技等生产要素的集聚，强化产业创新发展的要素支撑；新型城市化不仅能够推动教育、医疗等公共服务的发展，也能够推动商贸、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业的发展，带动宁波从工业经济向服务经济转型升级。

新型城市化是宁波扩大内需的最大潜力。新型城市化将带动大量农村人口转移到城镇，伴随收入的提高和生活方式的改变，居民消费结构升级和消费方式转变，从而带来消费需求倍增；新型城市化将产生庞大的城市轨道交通、供水供电、环保通信、教育医疗、文化娱乐等基础设施、公共服务设施以及住房建设需求，政府投资和民间投资都将明显增加，带动多个相关产业的发展，有助于消化过剩产能，为宁波扩大内需提供“弹跳板”。

新型城市化是实现“人才红利”的有力依托。新型城市化内在要求提高劳动生产率，通过“机器换人”，倒逼劳动者提高素质和技能，为推动宁波产业升级提供基础人力资源保障；新型城市化注重提升宜居宜业水平，通过加快完善城市功能和人文生态环境，提高对高素质人才的吸引力，实现宁波发展从“人口红利”向“人才红利”的转变，为宁波实施创新驱动战略提供有力的智力支持。

新型城市化是宁波全面深化改革的重要契机。新型城市化要求实现农业转移人口市民化，必须协调推进户籍制度、土地制度、财税体制、住房和社会保障制度等系列配套改革，以解决农村人口转移所面临的制度性障碍；新型城市化要求实现城市建设管理创新，必须加快推进城市建设投融资机制、行政区划优化、中心城市与节点城市财权事权匹配等改革，这为贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快破除制约城市发展的深层次体制机制问题提供了新的契机，释放宁波新一轮发展的“改革红利”。