宁波全域都市化的发展框架

宁波新型城市化的目标就是要推进全域都市化，通过市域统筹、城乡一体、整体谋划，经过十年左右的发展，形成“网络布局的大中小城市共同承担独特功能、城乡基础设施按现代城市标准对接联网、特色化产业集群有机根植于城市体系、城乡居民共同享受高水平均等化品质生活、政府更好地发挥作用、多元主体共同参与城市运行”的格局。简言之，就是形成空间布局网络化、基础设施同城化、城市产业融合化、居民生活品质化、城市运行高效化的现代化城市格局（见图1-1）。

图1-1　全域都市化发展框架

空间布局网络化，就是形成由良好的生态隔离带和永久性基本农田承担生态功能，以控制功能强大的中心城市为核心、以功能独特的中小城市为节点、以宜居的村镇集聚点为基础的“一核多节点”网络化的三级城镇体系。空间布局网络化是全域都市化的空间载体，其目的是通过空间结构的优化和调整，解决由于内外功能不平衡而产生的种种大都市问题，如城镇职能的雷同和重复、旧城有机更新缓慢、新城建设散而不充分等问题，在区域层面上获取整合效应，以提升城市化质量和城市空间效率。

地位凸显的中心城市。中心城市成为高端要素、高端产业的集聚高地。中心城市具有较强的辐射影响力，在金融、教育和科技等方面具有强大的跨区域服务能力。中心城市具有较为发达的高技术产业、现代服务业和总部经济。

功能互补的节点城市。节点城市由县（市）城、有条件的产业园区和部分卫星城、中心镇、特色镇等区域构成。各节点城市具有现代城市的基本功能，根据不同区位条件、发展基础和潜力，确定主导产业、人口密度、城市定位，集聚、吸引周边要素，营造都市能级的特色功能。联动发展，充分发挥网络城市的范围经济和实现整体的协作效应。

布局合理的村镇集聚点。村镇集聚点由一般镇（乡）驻地和中心村组成，构成新型城市化的基础区域，以居民生活服务为核心定位，发展相关生产和生活服务业，配套城市基本公共服务。

生态良好的隔离区域。生态隔离区由生态隔离带和永久性基本农田组成。确定市域生态保护红线，保护利用好已有的自然山体、河流、湖泊、湿地，规划建设人工生态隔离带，切实发挥其在城市功能组团中的天然屏障作用。严格保护耕地和基本农田，实现现代农业发展与生态保护双赢目标。

基础设施同城化，就是道路交通、供水、供电、通信、信息、环保等基础设施逐步实现城乡对接和区域联网，按城市标准统筹规划、建设与运营管理，形成区域、城乡之间基础设施的互联互通、共建共享体系。基础设施同城化是全域都市化的基础支撑，旨在解决路网布局、给排水设施、环保基础设施、信息网络等方面存在的短板，有效促进公共服务共享和资源要素整合，实现基础设施有效对接、互联互通。

开放、高效的综合交通运输体系。形成覆盖城乡、线路布局合理、各种运输方式紧密衔接、辐射能力显著的综合交通基础设施网络。形成以市域轨道交通、高速公路为骨架的内外对接的交通网络；形成以城市轨道交通、快速路为骨架的中心城市交通网络，形成覆盖城乡、线路布局合理、运行高效的市域一体化公交客运体系。

统筹、安全的水资源开发利用和保护体系。创新水务管理体制，统筹全市自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放、水务投资与运营、水务设施设计及建设等业务，实现市域农村水利与城市水务的一体化保护与发展；城市供水水质综合合格率达到100%，实现城乡供水的同网、同质、同价；提高防洪、排涝的建设标准，防止重大内涝灾害发生，全面建成人水和谐的城乡水利防灾减灾体系。

统一、集约的垃圾处理体系。打破行政区划限制，建立市域统一规划、合理布局、共建共享的生活垃圾处理设施；城市生活垃圾分类收集处理体系健全，“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系全面建成、高效运行，医疗等废弃物分类收运和集中处理全面实现，城乡垃圾资源化利用和无害化处理走在全国前列。

高效、共享的信息网络体系。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网、电子政务网络等基础设施的共建共享；建成以“宽带、泛在、融合、安全”为标志，以“城乡一体、全面覆盖、百兆到户、无线城市、功能提升、满足应用”为目标的智慧城市信息基础设施。

城市产业融合化，就是以特色产业集群和合理城市布局为基础，通过整体谋划、分类推进，把特色产业集群有机根植于城市体系之中，实现目标统一、布局合理、生产生活生态功能匹配、开发管理主体同一，形成产业与城市共生共利、持续发展的格局。城市产业融合化是全域都市化的核心要素，旨在解决人口的集聚和产业的布局不协调问题，实现就业结构与人口结构的匹配。

产业与城市布局高度协同。增量产业布局于不同层级的城市产业集聚区域，一般产业园区向省级以上产业园区集聚，分散的乡村工业向节点城市加速转移，产业集聚度进一步提高。

产业与城市功能高度匹配。重大产业园区加速完善园区的城市功能，建设现代化中小城市；节点城市按照现代城市标准形成基础功能的同时，特别注重特色产业的形成，产业支撑强大；中心城市致力于高端产业功能和高端城市功能的双提升，形成具有国际竞争力的控制、辐射功能体系；生态保护区的产业对城市的作用为生态保育、城市安全。

产业与城市开发主体同一。近期和今后规划的开发区域做到产业与城市一体化规划、建设和管理；产业集聚区与城市功能区相近的区域整合开发管理体制，形成同一主体；节点城市周边的乡镇和产业集聚区纳入节点城市管理。经济发展主体从单一的生产型园区向生产、服务、消费的多元化发展。

居民生活品质化，就是坚持新型城市化“以人为本”的核心要求，实现城乡居民有序、平等享受城市文明，人身财产食品安全有保障、发展可预期，就业充分、物质财富充裕，空气、水等生态环境健康宜居，诉求表达和有序参与的机制广泛形成，城乡居民生活充满平等感、安全感、富足感、舒适感和认同感。居民生活品质是全域都市化的价值追求，旨在塑造充满人文精神与人文关怀的城市空间，为城市居民创造更好的工作环境、居住环境、生活环境和生态环境，增强城市对创业者、外来人员和高层次人才的吸引力。

居民生活充满平等感。推进城乡要素平等交换，农民财产权利得到充分保障；保障农民公平分享土地增值收益，农村居民进城的支付能力有效提升；有序吸纳进城务工人员为城市居民，平等享受城市福利。

居民生活充满安全感。社会治安环境平安和谐，居民的人身和财产等合法权益得到充分保障；食品安全、交通安全等得到进一步加强和提升；拥有完善的就业和社会保障体系，社会保障覆盖城乡全体居民，保障水平不断提高；高质量的公共产品和公共服务体系覆盖全体城乡居民。

居民生活充满富足感。城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加，城乡居民收入差距逐步缩小；经济发展能满足居民的就业和物质需求，居民衣、食、住、行、用的要求不仅能得到满足，并且能吃得好、穿得好、住得上、用得起，社会进入全面小康。

居民生活充满舒适感。基本实现经济社会发展与资源、环境承载能力相适应，生态环境质量提高与民生改善需求相适应，生态文明建设走在全国前列；整座城市容貌整洁、蓝天碧水、生态宜居、出行畅通，居民能喝上干净的水、呼吸到清新的空气、享受到健康宜居的生态环境，宜居指数达到国内前列。

居民生活充满认同感；城市新居民的生活方式和价值观念城市化，增强对社区和城市的认同感；居民主动参与城市发展的途径广泛而顺畅，诉求表达和反馈解决机制健全，主人翁意识增强，对城市认同感不断增强。

城市运行高效化，就是在法治城市的理念下，构建政府、市场、社会三者责任边界清晰、各司其职、互促共进的制度安排；完善财权、事权相匹配的市域政府行政管理体制；健全协调、有序、可持续的政府服务长效机制，城市运行依法、规范、顺畅、效能。城市运行高效化是全域都市化的机制保障，旨在建立健全城市的发展体制机制，破解条块分割困境，不断优化城市运行体制、机制、手段和方法，高效率地调动城市内外资源，实现城市自身正常运转和向前发展。

政府、市场、社会各司其职。转变政府职能，政府主要承担公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，市场在资源配置中的决定性作用得到充分体现；社会组织权责明确、依法自治、活力激发，实现政府、市场、社会三者之间有序交流、功能耦合和共同治理。

行政运行协同顺畅。强化市级政府领导统筹力度，政出多门、相互干扰现象基本消除；中心城市六区实施统一的行政管理体制，众多独立、封闭的开发区域有序纳入城区管理体制；市、县（市）、乡镇的关系进一步理顺，财权、事权相互匹配，最终形成市级部门相互协调、中心城区体制一致、区域之间全面统筹的新型城市化运行体制。

政府服务长效机制健全。打破市域分割局面，完善跨区域重大项目共建共享机制；撤除行政藩篱，健全跨区域产业转移利益分享机制；实行资源有偿使用制度，完善重点生态功能区的补偿机制，市域横向生态补偿制度健全；坚持少养人、多养事，推广政府购买服务，加大项目维护、运行的财力保障，健全基本公共服务项目长效运行机制。