加快提升节点城市产城融合水平

在宁波“一核多节点”的网络化布局中，节点城市发挥着承接中心城区经济辐射和产业转移、集聚人口与产业、统筹周边城乡发展的重任。当前，宁波不同规模的中小节点城市发展仍面临诸多困难，其中，产业支撑不足、产城融合水平偏低是造成节点城市培育缓慢、“节点”作用未能充分发挥的重要原因。因此，应着力提升节点城市产城融合水平。

城市中的很多“城市病”现象是由于规划“尺度”过大、城市框架拉开太快引起的，实质上是短时期内过度城市化，产业与人口导入严重滞后，城市规划功能难以形成。为此，宁波县域中心城市要始终树立紧凑城市的理念，注重城市功能完善，着力发展现代制造业、现代服务业。

近些年来，宁波的县城在拉大城市框架的过程中，存在过快迹象，如建成区面积增长速度明显快于人口增长速度。在土地资源有限的背景下，县城应当树立紧凑城市的发展理念，尤其是要进一步推动产业园区化，特别是要引导乡村企业向园区集聚，进而优化城市产业布局；城市建筑要适度提高容积率，节约用地；城市路网、交通网络的建设必须有前瞻性，要避免重复建设、重复开挖、过度用地等情况出现。

此外，县城要发展的紧凑城市也是以人为本的绿色城市。一方面，其能为人的充分发展提供条件。即通过不断提升产业层次，完善城市功能，提高城区发展质量，着力优化就业、创业、居住环境，提高教育、医疗、社会保障等公共服务水平。另一方面，县城要积极向绿色城市发展。要把绿色理念贯穿到城市规划、建设和管理全过程以及经济社会发展各领域、各层次。要全方位推进绿色园区、绿色社区、绿色企业、绿色机关、绿色单位、绿色家庭的建设。

县城要成为紧凑城市，必须有现代产业为支撑，对周边产业发展形成带动。以此，要加快落实宁波“4+4+4”产业发展升级战略，大力发展先进制造业，坚持园区化、专业化和集群化发展；要引导和推动乡村企业向园区集聚，不断完善支撑产业发展的各种配套体系，促进产业提升；要立足原有块状经济，突出产业特色，拉长产业链条，大力培育创新性小企业，发挥好市场和科技优势，构建起具有区域竞争优势的先进制造业。此外，要在发展先进制造业的基础上，大力发展生产性服务业，诸如中介、金融、流通、信息技术服务、商贸等。

从实践来看，宁波的县城是集聚周边农村人口进城的主要目的地，也是外来人口的集聚地。要发展紧凑城市，既要适度控制人口规模，也应为已流入的人口提供宜居宜业的城市环境。因此，要大力发展公共交通。合理安排路线和站点的位置、疏密度和公交频次，方便居民出行；要进一步引入医疗、教育、文化娱乐、民政等优质公共服务资源，提升城市品质；要通过推进消防、人防、给排水及防洪排涝等设施的高标准建设，建立综合性的防灾减灾能力。此外，还应着力创造高质量的绿色生态宜居环境，贯彻循环经济理念，积极推广新能源技术，充分应用建筑节能技术，所有新建建筑达到绿色建筑标准。

发展以卫星城为代表的小型节点城市，是宁波推进全域都市化的一个重要环节；而小型节点城市，相对于中心城市，受人才、土地、资金等要素的约束，不可能在产业培育上求全，必须选择适宜型产业，在特色和集聚上下功夫。

小型节点城市要深入挖掘城市特点与特色资源，培养产业核心竞争力，支撑城镇化进程，实现产城互动共融。从近几年宁波卫星城试点镇的实践来看，试点镇产业转型升级加快，企业技术改造与创新不断推进，产业园区不断整合提升，工业经济稳中有升，随着小型城市综合体、特色旅游休闲产业等的发展，现代服务业快速发展，农业现代化水平也不断提高，但是卫星城的特色功能仍需进一步培育。从发展的方向来看，可以是某项产业集聚规模突出，产业功能强大，可以是生态环境秀美，旅游、疗养、会议功能突出，也可以是教育、医疗等功能突出。

从宁波卫星城试点镇的实践来看，卫星城块状经济发达，有汽配、模具、五金、家电、文具、电子元件等块状产业。但是在激烈的市场竞争下，块状经济需要进一步突出特色、营造竞争力。为此，应在原有的块状经济基础上，着力推进产业尤其是制造业的转型升级，打造一系列以整个小城市为区域品牌的特色产业集群。要有步骤地实施工业生产和技术改造投入，培育优势企业和大型企业集团，扶持中小企业发展。

小型节点城市实现产业支撑，离不开现代服务业的发展。发展现代服务业也是走新型工业化道路的需要，服务业对工业转型升级具有重要的支撑作用。溪口、石浦、观海卫等生态资源较好、旅游资源突出的小城市，要着力发展休闲、旅游等服务业，提升相关旅游配套服务设施，打造一系列特色休闲旅游小城市。泗门、西店、周巷等以制造业为主体的小城市，应充分考虑产业发展因素和潜在集聚人口因素，合理布局第三产业发展，适时改造、扩建、更新镇区商贸中心和各类专业市场。此外，切忌盲目提高三产比重，过度布局服务业。

由于缺乏统一导向，新城建设与周边农村发展存在一定冲突。从现实来看，宁波县域经济发达，县城、卫星城、中心镇与周边农村往来方便，农村中存在着不少小规模、作坊式的工业企业；而近几年的村庄建设，不仅集聚了农村人口，也集聚了外来租户。这致使村庄附近的新城难以集聚周边农村人口和产业。

从实践来看，农村规划中有些“农房两改”的布局，对毗邻节点城市具有较大影响。从调研来看，有些集中新建的农村社区距离节点城市只有短短几千米，不仅房价低，而且租金便宜，成为外来务工人员理想的居住场所，同时也为附近乡村的企业提供了工人。此外，小型节点城市的一些功能布局也并不合理，热衷于建新城，对于旧城改造、提升公共服务能力没有迎难而上。这实质上是城乡建设规划没有理顺，“城归城、村归村”的现象依然存在。为此，必须进一步理顺城乡发展规划，在制定节点城市建设规划时要考虑周边农村地区，在城镇体系构建过程中要考虑城市网络中的众多农村节点，按照城乡一体化、全域都市化的理念，把城镇体系规划、节点城市规划和周边乡村及远郊乡村的发展统筹起来，使得乡镇规划、村庄规划能够与节点城市规划合理对接。

从现状来看，推动节点城市发展，需要规划、发改、住建、环保、交通、教育、文化、卫生、供水供电等相关部门的共同参与，事实上要实现这些部门的协同推进难度不小。农村的建设发展由农办牵头总抓，但是在城乡发展上，农办与城市建设部门是分头推进的，统筹协调很少。可见，要实现城乡一体化发展，必须做好城乡部门之间的沟通、协调与统筹。为此，应从制度入手，当前应通过制度性的联席会议、联合论证项目布局、完善城乡发展考核内容等手段，推动城乡部门间的协调与合作。从更长远的角度看，应当以规划为先导，推动制度的顶层设计，决策应立足规划，从多部门决策向统一或联合决策转变，城乡建设部门的责任在于推动决策的落地与执行。

当前，宁波卫星城、中心镇等一些小型节点城市建设过程中暴露的一大问题是人口导入，特别周边农村人口导入的速度远远低于预期。从对宁波农民的问卷调查来看，子女入学是吸引农村人口迁入城市的主要驱动力，迁入的目标往往是所在区域的县城，而非毗邻的小型节点城市，因为优质的教育资源往往集聚在县城。现有小型节点城市的公共服务配套水平虽高于周边农村，但很难对周边农村居民形成强吸引力。鉴于此，要增加以卫星城、中心镇为主的小型节点城市对周边人口的吸引力。市、县两级政府要加强资金、项目等的扶持，加快这些小型节点城市的市政基础设施和公共服务设施建设，鼓励教育医疗等公共资源配置向其倾斜，引导优质教育和医疗机构设立分支机构，要努力使得这些小型节点城市的生活质量与县城大致相当。