公共部门信息资源的开发与利用

第二节　公共部门信息资源的开发与利用

一、信息资源开发利用概述

信息资源开发是手段，信息资源利用是目的，两者相辅相成、互相促进。深入理解它们的内涵以及它们之间的辨证关系，才能实现信息资源的有效开发和充分利用。

（一）信息资源开发内涵

从系统角度考虑信息资源开发，我们倾向于较为宽泛的信息资源开发概念，即人类通过对信息的搜集、组织、加工、传递使信息价值增值的活动和为了使这一活动得以有效进行而开展的信息系统建设、信息环境维护等活动。

（二）信息资源利用内涵

信息资源的利用，是信息资源利用部门根据用户的需求，结合信息资源开发状况及经济运行状况，制订科学、合理的信息资源分配与使用方案，使现实的信息资源充分发挥作用和产生效益的过程，并在科学技术不断发展的情况下，制订信息资源发展的战略和策略。

（三）信息资源的开发与利用的关系

信息资源的开发与利用是指将收集到的信息，根据用户的需求，有目的地进行不同类型、不同方式、不同深度地整序和加工，使其增值，并以各种类型的产品、以不同方式提供给用户。

开发跟信息系统、信息机构等关系密切，而利用则与信息用户紧紧联系在一起。信息资源的利用比信息资源开发困难。但开发和利用二者之间并非孤立，而是相辅相成、互相促进。开发是利用的前提，利用为开发提供动力和方向。开发是为了更好地利用；反之，用户强烈的利用欲望和行动，必将促进开发工作的进展，利用是开发的延续。任何开发行为的最终目标都能够在其利用过程中产生社会价值和经济效益。

（四）信息资源开发利用的意义

公共部门信息资源的开发利用在公共部门活动中意义主要体现在：

1.提升组织的工作效率

维持组织正常运作离不开信息资源，而开发出有价值的信息产品无疑极大地推进公共部门工作的开展，提高工作效率，改善公共组织的运作绩效。

2.增强组织的应变能力

在当今的信息社会，任何组织机构都要面对不断变化的外部环境，及时开发和利用信息资源，可以增加公共组织的灵活性和适应性，特别是对时局的应变能力。

3.提高组织的创新能力

知识创新、组织创新是社会经济发展的主旋律，也是一个组织得以存在和运行的有效动力。对于公共组织信息资源的开发和利用能够加快组织信息的不断更新和交流，对于提高组织的创新能力起到了重要的作用。

二、我国公共信息资源开发利用现状

我国信息化建设可以追溯到20世70年代大力推动计算机普及及应用。1993年“三金”工程的启动逐步拉开了我国信息资源开发与利用的序幕。

1997年，在第一次全国信息化工作会议上，原国务院信息化工作领导小组颁发了“国家信息化规划纲要”，确认了信息资源开发利用在信息化工作中的核心地位，并且取得各方面的一致认同。

1999年，我国实施“政府上网工程”，其目的也在于推动我国各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，推行电子政务，一方面促使政府事务变得公开、高效、透明、廉洁和共享，另一方面为政府信息资源的管理和开发利用提供了新的手段和机会。

2004年10月27日在北京召开国家信息化领导小组第四次会议。会议讨论了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》等文件。温家宝同志发言指出：大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。要紧紧抓住信息化发展的机遇，进一步增强加快信息化进程的紧迫感和使命感，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，推进经济结构调整和经济增长方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。会议还部署了今后一个时期我国信息化工作的内容，主要包括：加强信息化资源开发利用；扎实推进电子政务；引导推广电子商务；加强信息安全保障工作；深入开展信息化战略和规划研究，等等。

总的来说，在国内外大环境的促动下，我国中央和地方政府在本部门、本地区信息化发展规划中，大都强调把信息资源的开发利用摆在首位。政府部门信息资源开发以各类政府管理信息系统和网络为技术基础，逐步发展。随着现代信息技术在政府部门应用程度的不断提高，新生和存量政府信息资源的数字化、网络化比重明显增加，提供了大量的适应国民经济和社会发展需要的信息产品和服务。

我国政府上网工程正在全国轰轰烈烈地铺开，但人们理想中借助键盘和鼠标办理各种事务的电子政务难以真正地通过网络进行。究其原因，在于信息资源相当匮乏。电子政务的有效开展，必须以充足的政府信息资源作为前提，这样才能解决政府信息化过程中“路多车少”、“有车无货”等问题。从这个意义上，也更加说明了政府信息资源开发利用的必需性和迫切性。

三、我国公共部门信息资源开发与利用存在的问题

虽然，近几年来我国各级政府部门的信息资源建设取得了一些成就，在政府信息资源开发利用方面有了长足进步，初步满足了政府部门和社会的需要。但具体来说，还存在以下主要问题：

（一）领导者重视不够，认识不足

西方国家在20世纪60－70年代就有办公自动化系统，而我国20世纪80年代才开始尝试和推广办公自动化系统。许多政府只是使用一台机器来提供简单的信息，起到的是装点门面的“形象宣传”作用，许多政府网站只是单一的挂个网页，而且网页的更新速度较慢，未能很好地利用现代信息技术手段来收集有用的信息来进行政府工作的信息化管理。这一现象在基层政府表现得尤为明显。

（二）政府信息资源界限不分，价值不明确

各省有关部门通过利用互联网，政府信息资源在一定程度上得到了开发利用，但目前在全国范围内还未形成通过网络来利用政府信息资源的态势，且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少，公用信息与保密信息的界限不明，信息价值无法确定。

（三）信息资源部门利益不均，共享性较差

在现行体制下，受利益分配关系的驱使，政府部门仍存在无序状况，信息资源不能实现跨部门共享，部门间的共享机制也没有建立起来。一是信息共享意识较落后，仅仅把政府信息资源的公布当成是宣传的一种途径，二是部分行业（部门）各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费。

（四）管理体制存在弊端，部门垄断现象严重

据统计，目前国内约80％的社会信息资源由政府部门控制，这种局面是在长期计划经济体制下形成的。而政府是信息资源的唯一提供者，具有绝对垄断地位，缺少竞争的压力，缺少进行信息产品创新的动机。这样不仅容易产生信息资源数量少、信息质量差、服务质量低、内部管理效率低等显见的垄断弊端，而且还容易引发腐败现象。

（五）法制建设不健全，信息安全有待提高

我国制定有关政府信息资源、信息采集、交换、公告、信息网络建设的标准及信息建设的规范，也正在制定信息公开的法律，但是不成体系，基本法律仍然缺乏，而且一部法律的制定需要较长的时间，一些原有的法律已经过时，新的条例还没有健全，旧的法律不能适应时代的发展变化，妨碍了政府信息资源工作的顺利进行。因此，需要不断的修改和补充来与时俱进，适应新时代的变化。

四、公共部门信息资源开发与利用的具体方法

（一）制定有关公共部门信息资源开发利用政策法规

从宏观理念上，参照发达国家的做法，如美国的信息政策法规，在加强信息政策法规上做文章，做好开发利用信息资源的大环境。政府上网，必然要涉及政府信息资源管理及其法规问题，国家应制定政府信息资源开发的法规和条例，对政府信息公开化原则、开发信息资源的组织机构及职责、政府信息的发布和政府信息的保密等项工作，都作详细全面的规定，以确保政府信息资源的开发遵循统一的规定，确保更多的信息依法向社会和民众开放。

（二）改进公共部门信息资源基础建设

公共部门信息资源基础建设包括：信息资源数字化、信息资源网络、数据库、应用系统等方面。加强公共部门信息资源基础建设，是开展公共部门信息资源开发利用的重要先行工作。公共部门要突出信息资源开发利用的中心地位，发展共用电子资料库，推进其增值利用。加强数据库建设和开发，在数据库建设和开发的基础上要逐步实现数据库生产和数据库检索服务的分家来提高信息的价值。另一方面，信息资源开发是一项技术性非常强的工作，公共部门在开发信息资源之前，应先请信息公司作咨询规划，使信息资源建设科学、周密、有序，避免盲目性。

（三）加强信息资源的整合，实现信息资源的共享

提高公共部门信息资源的利用率，信息资源的整合是关键。因为信息资源整合，将打破各职能部门对信息资源的垄断和封锁，强化公共部门信息资源的公共属性，改变一些信息资源实际上为部门占有的情况，促进信息共享，以便于开发利用。现行的各公共部门虽然都拥有局部的信息资源优势，但无法满足市场高质量信息服务的需求。市场经济条件下公共部门信息资源的开发与共享离不开市场拉动。公共部门可以建立统一信息资源管理平台，信息交换和共享机制来促进公共部门信息资源的畅通流转和高度共享，要依照存量共享，增量共建的原则，政府规范和市场调节相结合，行政性开发与商业性开发并举，共同参与，优势互补，共享利益，形成有效的信息发布和查询功能，使死库变活库，以保持它的可持续发展。

（四）完善公共部门信息资源的运行机制

按照经济学的观点，垄断导致资源的低效配置。而引入竞争是破除垄断的根本办法，竞争有利于效率的提高和服务的改善。竞争机制是市场机制的核心，价值链是加强竞争机制的有效手段。政府管理的社会公共信息具有综合性、权威性和连续性等优点，具有潜在的商业价值，可以利用市场机制来开发利用这些资源。市场经济机制的建立和现代信息技术的飞速发展，政府可扩大非密集信息开发，鼓励信息服务，企业对政府信息资源进行商业开发和利用，建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益，达到双赢。