如何成就卓越城市

Jonathan Woetzel，Shannon Bouton，David Cis

卓越城市在三个领域力图实现平衡：“巧增长”、花小钱办大事、赢得改革支持。

今天，一半地球公民（即36亿人）生活在城市之中。2030年，世界城市人口将飙升至50亿，即六成为城市居民。如何实现城市的发展？如何应对快速发展的城市化进程？城市既是全球经济增长及生产力的主要源泉，也是资源消耗及温室气体排放的“大户”。毫无疑问，城市发展方式关乎所有地球公民的福祉。

对城市治理者来说，挑战十分艰巨。发展中国家的城市必须应对前所未有的城市化规模，发达国家的城市则增长乏力，需要解决基础设施老化和预算紧张的问题。然而，无论发展状况如何，所有城市都在致力于提高和维持城市竞争力，进而改善民生。

麦肯锡公司于去年推出了“城市特别计划（Cities Special Initiative）”。该计划旨在帮助公共、社会及私营部门就城市发展战略作出明智决策，并培养其战略实施技能。《如何成就卓越城市？》即麦肯锡“城市特别计划”的最新智慧结晶。

考核城市绩效时，必须全面反映所有维度——经济实力、社会民生以及环境。然而到目前为止，众多对卓越城市的研究，依据的是其在经济实力、社会民生及环境的表现，并由此给出相应的评级。这些研究固然有助于了解卓越城市的“组成要素”，却无法获知城市治理者“做了什么”才成就卓越城市。此外，对于原本起点较低的城市，绝对化的绩效衡量方式可能会掩盖其提升城市绩效的真正努力。因此，要衡量城市绩效，除了当下的成果，还应考虑城市的发展轨迹。这一点十分重要。

无论起点高低，城市都可以做出改变。短短几十年，新加坡从一个殖民港口变成世界级城市。纽约则在二十世纪六、七十年代的经济衰退中成功实现大逆转。我们的研究表明，与其说建设卓越城市有统一法则可遵循，不如说城市领导人应在“三个领域”力图实现平衡：“巧增长”、花小钱办大事、赢得改革支持（见图）。

图　宜居宜业之城三大维度

经济增长并不总能提高市民的生活质量，其实反而常常会对环境造成伤害。事实上，许多城市不得不采取昂贵的补救措施解决增长带来的问题。因此，最好不要假设所有增长都是好的，而要去了解怎样才是“巧增长”。

“巧增长”立足于一套战略性方法，首先辨别最有利的增长机遇，然后积极进行培育，同时规划城市及周边环境，确保顺利应对增长产生的需求压力，还要综合对环境的考虑，确保全体市民共享城市繁荣。

哥本哈根：为环境而建

城市领导人如何将环境因素纳入发展决策之中，对实现“巧增长”至关重要。实现环境友好型增长的最佳方法是明确环境退化成本，进而把环保目标纳入到规划流程中。例如，哥本哈根市多年来花费巨资建设绿色基础设施，按照“西门子欧洲绿色城市指数”，该市荣登欧洲最具可持续性城市榜首。

能源。各区域均有集中供暖系统，利用发电余热为楼宇供暖。

交通。该市拥有全球领先的非机动车交通网络，包括四通八达的地铁系统、公交以及郊区铁路系统。因此，哥市人都住在距公共交通圈四分之一英里（400米）的距离内。哥本哈根还以“自行车天堂”闻名于世。全市有241英里（388公里）的自行车专用道，市民骑单车上下班的里程达到全市交通总里程的一半。该市正在尝试“绿波”系统，确保骑行者在上下班途中不会遇到红灯，一路通畅。另外，为推广电动汽车，该市还计划装配充电设施。

水。2001年，哥本哈根市启动了供水管网升级换代的“百年大计”，每年更换管网的1%，即5.6英里（9公里），一百年完成全网升级。目前该市水渗漏比例为5%，而欧洲大部分城市平均达到20%-25%。该市还对城市排水道系统实施了现代化改造。一方面，建设多处蓄水池，暴雨时，雨水可以暂时储存在蓄水系统中，雨停后，再将污水排入下水道系统。另一方面，建立了净水系统，尽量降低营养盐和重金属含量。

垃圾。除了通过立法、出台激励措施和开展宣传等鼓励市民垃圾分类，该市还建了垃圾处理试点厂，将生活垃圾按有机物和无机物分类，转化的沼气和生物乙醇，作为地区供暖系统的电和热。

社区。哥本哈根市正在试点碳中和社区，包括建设节能型住宅及商业楼宇，可持续能源网络（包括可再生能源设施的安装）以及低排放交通系统。

没有不顶着财政压力的城市。因此，政府首先要确保财政收入不打折扣地入袋。税务部门保持高效运转，在各项职能中不断探索最佳做法，有助于实现以上目标。激励措施也会发挥作用。2007年，圣保罗市出台政策，消费者购物后提交电子账单可享受30%的增值税退税。这种做法减少了商家低报、漏报销售额的现象。自此以后，该市增值税收入每年增长7%。增加财政收入的方法还包括赞助活动，如企业购买冠名权，私人租用公共资产等等。巴克莱银行冠名赞助了伦敦市公共自行车项目，8年间伦敦坐收5000万英镑（约合7440万美元）的赞助费；阿联酋航空冠名赞助的横跨泰晤士河缆车，10年间向伦敦市政府贡献了3700万英镑（约合5510万美元）。

不管愿景多有远见，真正的价值在于切实改善人民的生活。实现“巧增长”及花小钱办大事都能做出成绩。决策者必须保持强大的韧性。不言放弃，也不单打独斗。要赢得市民的持续支持，市政当局需要迅速交付变革结果，因此，要建设一支高效的公务员队伍，营造问责制工作环境，抓住每一次机会与利益相关方达成共识。

纽约前市长Michael Bloomberg把“市长就是CEO”演绎得更为具体。他把纽约市视为一个企业，市民则是其客户，自然有权要求高品质服务。例如，24小时开通的3-1-1呼叫热线可让市民方便、快捷地查找所需信息。之所以会设立这条热线是因为刚刚上任时，他看到路边倾倒的垃圾桶，询问哪个部门负责清理，结果得到三个不同的答案，于是决定开通呼叫热线服务。

个人的承诺和决心，增强了愿景的可信度。没有人会怀疑伦敦市长Boris Johnson的承诺，即把该市打造成世界一流城市。随着伦敦奥运会基础设施逐渐成形，Johnson亲自参与公交系统的大型扩建和更新工作（甚至在运动会即将开始前，他亲自录制伦敦地铁宣传信息，鼓励通勤者在运动会期间及早规划交通路线），同时他还以身作则，骑自行车上班，倡导环保可持续的交通模式。

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Jonathan Woetzel（华强森）是麦肯锡全球资深董事，麦肯锡全球研究院（MGI）领导人之一，常驻上海分公司；

Shannon Bouton是麦肯锡“城市特别计划”项目经理，常驻底特律分公司；

David Cis是麦肯锡前资深专家。

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