树立现代慈善理念

树立现代慈善理念　助推宁夏经济社会科学发展

刘　慧

中国慈善事业发展面临重大战略机遇期，全社会慈善热潮持续高涨，慈善参与度不断向深度和广度拓展，在调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐方面发挥了重要作用。在中央实施新一轮西部大开发和东部产业西移的历史机遇期，树立现代慈善理念，大力发展慈善事业是西部欠发达地区抓机遇、聚资源、谋发展的重要路径。

一、慈善事业发展的紧迫性

宁夏属西部少数民族欠发达地区，贫困面广，贫困程度深，每年有近80万各类困难群众需要政府救助和帮扶，民生问题和社会问题突出。慈善作为最具实力的社会资源，同时也是社会财富重新分配的重要杠杆和推动社会创新的积极力量，大力发展慈善事业，对加速解决贫困地区民生问题，推动宁夏经济社会科学发展、跨越发展意义重大。

（一）发展慈善是加快解决民生突出问题的迫切需要

宁夏自然灾害频发，中部干旱带人畜饮水问题和因灾致贫家庭的生活救助问题十分突出。全区有100万人口生活在贫困线以下，有56万低保对象、7200名孤儿依靠政府救助生活；有42万残疾人，其中重度残疾人达10万人左右；还有35万人生活在自然条件恶劣、水资源极度匮乏、不适宜人居的苦瘠环境中，需要生态移民。困难群众多、财政资金少是现阶段宁夏面临的一个突出矛盾。全区土地沙漠化严重，水资源短缺，生态环境保护和治理任务也很繁重。解决这些问题目前单靠政府的力量还不够，这为发展慈善赋予了重要的历史使命，也给慈善事业带来了广阔的发展空间。大力发展慈善事业，已成为协助政府加快解决民生问题的有效补充和迫切需要。

（二）发展慈善是开发新的社会生产力的迫切需要

发展慈善事业彰显了社会文明，助推了社会创新与和谐进步，是社会发展的重要力量。某种意义上说，慈善和公益也是生产力，是新的生产力。发展社会企业，用富有效率的市场运作模式承载慈善、倡导企业的社会责任，公益慈善资金市场化运作，以及突出社会问题的创新解决模式，都为慈善注入新的活力。在宁夏营造良好的慈善环境，引善聚智，充分吸引国内外慈善资源，以新一轮西部大开发为契机，以沿黄经济区建设为重点，以解决突出民生问题为突破口，将慈善与产业发展相结合，打破传统的慈善救助模式，通过创办社会企业和福利企业，吸引国内外公益慈善项目落户，走可持续发展的现代慈善之路，必定能开发出新的社会生产力。因此，重视慈善就找到了撬动经济发展的一个新支点，为宁夏跨越式发展增添新动力。

（三）发展慈善是加强和创新社会管理的迫切需要

加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。慈善事业的基本力量是公益慈善组织，公益慈善组织又是社会组织的重要组成部分，在分担政府职能、开展社会救助、建立社会保障体系、缓和社会矛盾等方面发挥了重要作用。大力发展慈善事业，就是要不断运用和创新慈善项目运作方式，推进包括公益慈善组织的社会组织有序发展，构建起更加合理的政府、企业和社会组织基本均衡的现代社会结构，推动社会管理创新。

（四）发展慈善是构建和谐富裕新宁夏的迫切需要

在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下，构建和谐富裕新宁夏的一个重要方面就是要协调好各方利益关系，发挥以道德、爱心为基础的慈善优势，促使社会财富重新分配。发展慈善事业，有利于完善社会再分配机制，调节不同利益群体、不同阶层之间的利益关系；有利于弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的优良传统；有利于培养社会成员的爱心、责任感和奉献精神；有利于增强社会凝聚力和向心力，形成良好的人际关系和平等友爱、融洽和睦的人际环境，促进社会和谐。

二、树立现代慈善发展理念

现阶段，我国慈善事业正由传统慈善向现代慈善过渡。宁夏慈善事业必须顺应现代慈善发展趋势，不断创新理念，结合实际，走产业发展、扶贫开发和慈善事业相结合的现代慈善之路。

（一）现代慈善是发展的慈善

作为公益事业，慈善的功能在现代得到更为深入的挖掘，并被赋予第三次分配社会财富的重任。现代慈善强调可持续发展，注重与经济建设、社会建设结合起来，运用市场化运作模式，将慈善项目产业化，由切分蛋糕向更加注重做大蛋糕转变，从传统意义上的“输血式”慈善，向注重解决社会问题的现代“造血式”慈善转变，进一步开发新的社会生产力。

（二）现代慈善是组织化的慈善

公益慈善组织是慈善事业发展的基本力量，是慈善活动规模化、经常化、专业化的重要保障。现代慈善的善举被社会化、组织化，慈善的主体早已不是单个个体，企业与非营利机构都加入到捐赠的主体当中。现代慈善就是组织慈善，强调要在各级政府的引导下，鼓励社会建立更多的慈善组织，特别是非公募基金会、民办非企业、社区类慈善组织，整合更多的慈善资源，形成政府主导、社会协办合力，推进慈善事业健康发展。

（三）现代慈善是创新的慈善

现代慈善作为社会服务业的重要分支，遵循社会服务业一般的市场规范，注重利用创新的理念和创新的模式承载和运营慈善，在更广阔空间聚合慈善资源，促进慈善与经济社会发展结合，构建现代产业体系，推动社会创新发展，唤起全社会努力运用社会创新的方式方法来解决社会问题，加速解决突出民生问题。

（四）现代慈善是法制的慈善

现代慈善注重完善法制环境，用法规政策、章程等规范和保护慈善行为，用优惠政策引导和发挥好社会慈善力量。注重自律诚信建设，提高公信力，向公众定期发布有关信息，让慈善活动在阳光下运行，使慈善的过程让老百姓知晓，接收社会监督，提高群众的关注度和参与度，逐步使慈善理念深入人心，慈善行为规范有序。

（五）现代慈善是全民的慈善

公益慈善的力量来自人民群众。现代慈善注重全民参与，倡导慈善理念、慈善专业进课堂、进社区、进社会组织，发挥各类慈善组织、企业、个人自觉自愿，积极主动的参与到慈善实践中来，使他们在快乐履行社会责任的同时，得到社会的回报。激发全社会的慈善热情，让慈善成为全社会的自觉行动，使“我慈善、我快乐”成为一种现代生活观念，营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的社会氛围。

宁夏回族自治区党委、政府着眼改善民生和推动社会管理创新，立足现代慈善前沿，提出了打造宁夏黄河善谷的战略决策，搭建社会善意和善举能充分表达和实现的聚合平台，探索慈善事业发展新路子，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的良好局面。黄河善谷的初步构架为“一部四园七城”。一部，即在银川建设集“社会政策创新研发、公益慈善组织孵化、公益慈善人才培训、公益慈善信息发布、公益慈善服务提供”于一体，为打造宁夏“黄河善谷”提供领导决策、咨询和智力等支撑的总部区。四园，即在全区范围内规划建设社会福利园、社会企业园、老年产业园和生态建设园四种类型的园区。试点建设吴忠市红寺堡弘德工业园、立德工业园、陶乐天河湾老年产业园和海原物流园四个园区，通过先行先试，为打造“黄河善谷”形成集群效应，探索运用公益创新破解社会难题，解决民生问题，促进贫困地区发展示范引路。七城，即结合宁夏沿黄城市带建设，在银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫五个地级市和灵武、青铜峡两个县级市全面推进慈善城市创建活动，形成全民慈善的基础环境。

三、推动慈善事业科学发展

推进宁夏慈善事业科学发展，必须在各级党委、政府的坚强领导下，按照“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的要求，真正形成合力，共同扎实推进。

（一）坚持科学规划

在实施“十二五”规划的背景下，系统地从政治、经济、社会的角度来谋划宁夏慈善事业，研究制定慈善事业发展“十二五”规划。立足区情实际，用前瞻的眼光、创新的思维编制好黄河善谷规划。要科学论证，准确定位慈善总部承载的功能和作用；科学规划园区建设，不能再走“圈地、要钱、搞基础设施”的路子，切忌脱离实际，不符合企业意向。

（二）坚持多元结合

结合是落实工作的重要能力，推进慈善事业发展，不能就慈善抓慈善，搞传统的捐款、捐物，要注重把慈善与当地经济社会发展结合起来，慈善纳入发展、发展带动慈善，形成良性循环。要注意招商与招善相结合，大量引入社会企业，发挥他们重视经济效益来创造社会效益的作用。要研究好经济与社会、继承与创新、政府与民间等多方面的结合。在推进黄河善谷战略中，要自觉与自治区党委、政府打造“黄河金岸”、实施生态移民、扶贫开发等重大战略决策结合起来，与现有的工业园区开发建设结合起来，整合利用好各方面的资源。

（三）坚持政策创新

打造黄河善谷是一项创新工作。通过创新手段推动慈善事业发展，离不开政策机制的创新。《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》已由自治区人大颁布，于今年11月1日正式实施，要按照《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》的规定，进一步解放思想，制定出涉及土地、税收、资源供给、创业就业、工商登记等产业发展特殊政策，为招商引善、招善引智打好基础，营造环境。

（四）坚持园区示范

要通过先行先试、树立标杆，指导基础条件相对成熟的平罗县陶乐天河湾老年产业园、红寺堡弘德工业园等园区先行试点、积累经验。使其成为宁夏慈善事业发展聚集资源的排头兵、示范带动的桥头堡。依托产业园区建设形成“善谷”的社会集群效应，为西部乃至全国运用慈善公益创新破解社会难题，解决民生问题，促进贫困地区发展提供可参考和借鉴的示范案例。

（五）坚持招善引智

打造黄河善谷，靠宁夏的资源远远不够，要注重在招善引智上下工夫，发挥好在宁的省（市）级商会、企业家联合会等社会组织的积极作用，加强与国内外有影响力的社会企业家和知名慈善公益组织的联系和沟通，推介好黄河善谷，争取更大支持。同时，加强与国内研究慈善资深机构、科研院校、中介组织的联系，借助其广泛的人脉资源和智力资源，为解决民生问题出谋划策，用最新的理念，创新的思路，吸引更多的企业家、慈善家来宁夏投资，推动慈善与经济发展有机结合。

（六）坚持强化领导

推动现代慈善发展，必须加强领导，明确责任，强化措施，抓好落实。树立“一盘棋”思想，树立大局意识，加强协调，密切配合，形成合力。加快完善规划，制定工作方案，明确完成时限。各级干部要始终保持奋发有为、创先争优的精神状态，把这项改善民生的重大战略慈善工程，当成抓发展、惠民生、保稳定的一项重要任务抓紧抓好，确保取得实效，推动慈善事业与经济社会发展“双赢”。

（作者系自治区党委常委、自治区副主席）