关于吴忠市发展慈善事业的几点建议

关于吴忠市发展慈善事业的几点建议

马洪海

慈善事业是一项扶贫济困、积德行善、关爱他人、利国利民的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分，是社会文明的重要标志，是整合社会资源、调动社会力量，解决困难群众生产生活问题的有效途径。发展慈善事业，是传承中华文明的客观要求，对于改善困难群体的生存状况、缓解社会矛盾、维护社会稳定具有重要的意义。近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，吴忠市委、政府带领全市人民团结奋斗，经济社会有较大发展，特别面对本市残疾人口较多，就业、生活很困难的实际，为有效改善困难群众生活条件，提高生活质量，真正让困难群众共享改革发展的成果，努力使他们生活得更加幸福、更有尊严，紧紧抓住区党委、政府打造黄河金岸的有利时机，把倡导慈善与打造产业发展有机结合起来，专门成立了慈善基金会，搭建了关爱弱困、回报社会的平台。吴忠市先后在红寺堡区和利通区规划建设弘德和立德两个工业园区，出台了慈善事业十大优惠政策，对残疾人进行培训，安排他们就业，有效解决了一部分残疾人的生活问题，取得了一定成效。但是，吴忠市仍属于经济欠发达地区，面对残疾人人口数量较多、安排就业任务较重、解决贫困弱势群体民生问题工作量大的实际，迫切需要我们解放思想，转变观念，不仅需要各级政府加大财政投入，而且还需要调动一切积极因素，动员各界爱心人士、社会慈善组织共同伸出援助之手，发挥扶贫帮困、改善民生的作用，汇聚一定的财力、人力、物力等资源，集合全社会的力量、集中更多的社会财力，扶贫帮困、安老助孤、赈灾济贫，进一步缓解社会矛盾、促进社会稳定，推动吴忠市经济和社会全面发展。

一、广泛宣传引导，切实提高慈善工作的影响力

大力发展以爱心奉献为宗旨的慈善事业，有利于传统美德进一步升华、发展，有利于在全社会形成团结互助的良好风尚和平等友爱的人际环境，推动社会主义精神文明建设，提高社会文明程度和道德水准。发展慈善事业，是改善民生的重要举措。只有在全社会形成“慈善光荣、奉献可敬”的浓厚氛围，才能动员广大群众和社会各界参与到慈善事业中来。因此，市、县民政部门以及慈善基金会要采取有效措施，进一步加大慈善宣传力度，精心设计慈善宣传载体，以贴近群众、喜闻乐见的形式，宣传现代慈善理念、慈善意识和慈善价值，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。要把宣传慈善理念、发展慈善事业作为精神文明建设的一项重要内容，集中开展慈善宣传和捐赠活动，推动慈善进机关、进学校、进社区、进企业、进基层，广泛调动社会各方力量参与慈善事业的积极性、主动性、创造性，引导更多的群众、更多的有识之士，将慈善之心变为慈善义举。要坚持完善表彰奖励机制，给捐助者以应有的荣誉，在尊重捐助者意愿的基础上，对他们的善行义举进行广泛宣传，使他们在全社会得到尊敬和推崇。市、县广播电视台、报社、网络等新闻媒体要密切配合，上下联动，积极开展贴近群众和群众喜闻乐见的各种专题宣传活动，大力弘扬“人人可慈善”的理念，广泛宣传先进典型的模范事迹，以先进典型感染人、启迪人、教育人、鼓舞人，让慈善成为全市每个公民的生活习惯和自觉行动，形成“兴慈善、泽社会”的良好风尚。通过开设慈善专栏，建设慈善宣传阵地，大量报道各类慈善活动、爱心故事、爱心人物等，及时通报慈善活动相关信息；通过开办慈善网站、发放各类宣传品、举办图片展等多种形式报道各类慈善活动、宣传慈善理念，使慈善事业家喻户晓，入心入脑。通过举行新闻发布会的形式，向社会发布慈善活动开展情况、慈善工作取得的成绩及相关数据，同时也发布在慈善工作中遇到的困难和问题，争取社会各界更多的关心、理解和支持。通过政府定期表彰慈善典型的方式，树立正确的舆论导向，引导更多的人关注慈善、参与慈善，有力地促进善款募集工作。以每年召开的“中国宁夏回商大会”为契机，宣传扩大吴忠慈善产业及其慈善项目的影响，加大对全国各地企业家和企业代表的劝募工作。同时，还要研究做好来自中东穆斯林国家经济组织、企业家的劝募工作。在设计救助项目时，可以设计一些支持回族贫困地区“民族教育”、“民族经济”、“生态移民发展”、“贫困老年扶助”等慈善支持项目，切实做大做强慈善资金的规模。

二、拓宽募捐渠道，切实提高慈善项目的救助能力

大力发展慈善事业，募集资金是基础，搞好救助是目的。要遵循“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”的工作宗旨，坚持走多元化、多渠道、多形式的慈善资金募集道路，不断创新资金募集机制，深入挖掘各方面的慈善资源，努力扩大筹资范围。

一是大力募集善款善物。大力推进慈善捐款接收点、慈善工作站建设，开辟“爱心超市”。大力开展多种形式的、灵活多样的经常性捐赠活动，鼓励更多的社会公众通过捐款、捐物、做义工等多种形式参与慈善事业，进一步拓宽慈善事业发展空间。要广开慈善资源，特别要动员企业承担社会责任，热心公益慈善事业，以实际行动回报社会，以善行、扶贫济困、推进社会和谐进步为宗旨，体现企业倾心履行回报社会的强烈责任意识，推动更多企业积极慷慨解囊，从事社会公益事业、广开善路、汇集善人，切实发挥社会示范和引领作用。

二是抓好困难对象救助。结合实际，开展卓有成效的救助活动。譬如，立足我市一些特困群众生产生活实际，设立助困、助学、助医、助残、助孤等方面救助项目，帮助困难群众排忧解难。要不断完善救助方式，坚持救急与救穷并重、物资救助和无偿服务并重的原则，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，创新救助模式，推动救助工作规范化。

三是不断创新募捐机制。坚持有力、有序、有效地募集慈善资金，进一步拓宽募捐渠道，争取更多的资金和项目支持。要坚持“以党和政府最关心、困难群众最需要”为出发点，针对区、市重点企业，积极联系沟通，倡导成立以企业冠名等形式的“慈善基金”，研究制定一批具有品牌效应的慈善救助项目，如“慈心一日捐”、“捐资助学”、“爱心助困”、“应急救助”、“送温暖献爱心”等项目，吸引企业家们慷慨捐助，奉献爱心。

四是深入开展志愿者活动。慈善志愿者发挥自身优势，利用业余时间为弱势群体提供各种无偿服务，不仅可以改善弱势群体的困难状况，而且促进了社会和谐与文明进步。要广泛宣传志愿者服务理念，大力发展志愿者服务组织，促进志愿者服务的快速有序发展。市慈善总会要研究制定志愿者管理办法，发布招募慈善志愿者倡议书，广泛吸纳社会志愿者，积极稳妥地推进慈善志愿者组织建设，完善相关制度，引导更多的人参与志愿服务。要创新方式，丰富内容，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社会矫正和法律援助等为重点服务领域，实行组织志愿者集体活动与志愿者个人分散服务相结合的原则，组织开展情暖万家、情系学子、平安社区、美丽家园卫生清扫、困难对象调查等活动。积极为社区居民提供法律、心理健康等方面服务，为残疾人、儿童福利院的孤儿及遇困家庭提供形式多样的义务服务。要大力倡导“授人玫瑰，手有余香”的奉献精神，让“有困难找志愿者，有时间做志愿者”成为吴忠人的新时尚，努力实现志愿者活动经常化、专业化以及志愿者服务管理制度化、规范化。

三、完善监管制度，切实提高慈善事业的公信力

公信力是慈善事业的生命线，而慈善资金的规范管理使用则是树立慈善组织公信力的关键。必须建立公开、透明、规范的慈善工作机制，按照慈善总会章程、慈善资金管理使用办法和捐款人的意愿，合理安排使用，严控资金流向，确保每一分钱都发放到困难群众的手中，提高慈善事业的可信度和公信力。

一要加强慈善资金管理组织建设。慈善组织建设是慈善事业发展的重要载体。要加强慈善总会、分会建设，各县、区可按现有的慈善组织建设模式，结合乡镇救助中心的建设，根据工作实际逐步建设乡镇慈善分会，搭建基层慈善组织工作平台，让慈善组织尽快承担起政府职能转变后分离出的一些社会公共事务和责任。对慈善运营费用要多途径予以保障，各级政府可使用花钱买服务的方式，让财政保障慈善工作经费，民政提供支持，慈善组织不在善款中提取工作经费，确保善款全部用于救助。要坚持政府支持推动、有关部门协调配合、慈善团体主动运作的工作模式，不断健全慈善组织网络，积极创新慈善募捐模式，规范慈善资金管理，充分发挥慈善事业作为政府社会保障体系的补充作用。加强对慈善工作队伍的培训，逐步建立一支专业化、有能力、有责任心、勤奋敬业、艰苦奋斗、无私奉献的慈善工作队伍。

二要加强慈善资金管理制度建设。慈善事业社会性强、涉及面广。要保证慈善事业的持续健康发展，必须做好每一个环节的工作，特别是对慈善资金的管理，更要特别重视。慈善资金是捐赠者的爱心款，受助人的救命钱，只有切实规范好慈善资金的募集、使用和管理工作，才能进一步提高慈善组织的公信力，促进慈善事业的健康快速发展。要根据相关条例和规定，制定完善《吴忠市慈善总会慈善资金管理办法》和《吴忠市慈善总会社会公开办法》等制度，明确规定基金的设立、善款的募集和使用原则以及综合管理，主动接受社会监督，进一步增强慈善工作的透明度和公信力，切实保障社会公众对善款募集和使用情况的知情权。做到专户存储、专款专用、封闭运行，确保把有限的善款用到社会困难群体最需要、最紧迫的善事上去，切实把善事办好、好事办实。

三要切实规范慈善救助项目管理。按照应助尽助的原则，在全市范围内联动开展“慈善大病救助”、“慈善救助特困高考新生”项目。通过大病救助，切实缓解我市贫困大病患者家庭的生活压力，让他们体会到社会的关怀和温暖，使他们重新鼓起生活的勇气。通过救助特困高考新生，确保我市特困高考新生都能顺利迈入大学校门，实现不使一个孩子因贫困而上不起学的工作目标。各县、区在开展救助活动时，要本着雪中送炭的原则制定救助标准，确保困难群众得到及时救助。要广泛宣传救助工作的有关政策和标准，增强工作透明度，避免因群众的误解而引发不稳定因素，确实将好事办实。要组织开展好“夕阳扶老”、“烛光工程”、“情暖万家”等救助项目，对敬老院和老年活动室的基础设施建设、特困农村教师、困难群众等进行帮扶。要建立健全救助项目的各项制度，形成科学、规范、高效的工作机制，提升慈善组织的科学管理水平。

四要建立规范公开的信息披露制度。定期召开慈善新闻发布会，通过媒体向社会公布活动的开展情况和救助项目的实施计划，发布善款和物资的募集使用情况，随时接受社会公众的查询和质证。通过编发“慈心一日捐”工作简报、进行网上公示等方式，将捐赠人姓名、捐赠款额及时向社会公布，自觉接受监督。对全市联动开展的救助项目，督导各县、区慈善组织严格救助对象的申报、审查、公示、核实的救助程序，确保救助活动的公开、公正和透明。同时，要积极组织监察、财政、审计等部门，认真做好项目的复查、核实以及配套救助资金的拨付等工作，确保每一分善款都真正用到困难群众身上。要建立工作效率与社会效益指标体系和等级评估体系，通过行业自律、互律，不断健全慈善组织的管理运营、监督反馈和激励倡导机制，以高效率的慈善活动服务社会、取信于民，不断提升知名度和公信力。

四、加强组织领导，切实推动慈善事业健康发展

慈善事业是一项需要全社会广泛参与的公益性事业，是一项系统工程。需要各级党委、政府进一步加大对慈善事业的重视支持力度，把慈善事业纳入经济社会发展规划和工作计划，制定有效政策措施，为慈善事业发展创造环境，做慈善事业的推进者、保护者和服务者。建立完善“党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施”的慈善事业发展机制，健全政府主导，民政牵头，教育、文化、财政、新闻等部门共同参与的慈善事业发展协调机制，形成推动慈善事业发展的整体合力。各级党政组织及其负责人要积极带领干部职工大力支持慈善工作，带头参与慈善活动，为群众作出榜样，不断提高慈善活动的影响力和感召力。要进一步加强慈善组织建设，完善覆盖城乡居民的慈善组织网络，推动慈善组织向农村和社区延伸，健全工作机构，落实工作人员，确保慈善工作正常顺利开展。努力探索和推进慈善公益机构职业化建设，吸引更多整体素质高、社会影响大、热心慈善事业的社会各界人士参加慈善组织，推动慈善事业深入持续发展。

（作者系同心县县长）