依托黄河善谷品牌

依托黄河善谷品牌　加快慈善产业发展

杨玉龙

当前，随着我国经济结构调整和社会转型步伐的加快，慈善事业正迎来一个以转型和创新为主的历史性突破期，传统意义上行善积德、扶贫助残、乐善好施正走向现代意义的公益慈善，现代战略慈善阶段已经到来。吴忠市委、政府按照自治区党委、政府关于打造黄河善谷的创新性战略构想，迅速决策，积极搭建社会善意和善举充分表达和实现的聚合平台，开创性地将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，并把慈善的“义”与产业的“利”科学有机地结合起来。这不仅是公益慈善事业创新发展的一条新路子，更是国家区别化产业政策下实现由招商引资向招善引资转变的重大突破，既符合全球经济发展潮流，更符合科学发展观的要求。

一、发展慈善产业恰逢其时

慈善是造福社会的美好事业，在中华民族伟大复兴的历史进程中有着悠久的历史和光荣传统。在党的领导下，慈善事业一直为中国特色社会主义事业发展增添活力，特别是作为新时期的“爱心GDP”，在全社会已全面铺开。可以肯定，发展慈善产业有着十分特殊而重要的社会功能和价值取向。

（一）构建和谐社会的迫切需要

建设富裕和谐的新中国是全社会的共同目标。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，要最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。”慈善作为一种社会和谐的重要心理基础和基本机制，与和谐社会建设有着密不可分的紧密联系。没有慈心善举义业，就不可能有可靠的、和谐的人际关系，更没有科学的、顺应时代要求的再次分配机制。

对于吴忠这样一个后发展中的西部城市来讲，解决社会矛盾和问题，创新社会管理离不开慈善事业的发展，更离不开以促进社会责任企业化、社会财富均衡化为目标的慈善产业的发展。另外，随着吴忠经济总量的逐步攀升，要建立和维系繁荣发达的市场经济与文明和谐的社会关系，需要以广大公民善良慈爱的社会道德的发扬为依托，善心、义举始终是人类走向高尚、社会实现进步的一个基本的行为标志。

（二）广大民众的迫切期盼

近年来，随着全社会促进公民积极参与慈善事业机制的建立和慈善意识的不断增强，社会各界对于慈善事业的认识发生了根本性转变，人们也期望更多的企业参与到慈善活动中，也迫切要求对慈善基金和慈善活动的管理。“郭美美事件”、“诈捐门”等事件一夜之间使舆论哗然，足以说明广大民众对慈善事业的高度关注和集中意愿。可以说，慈善意识和慈善文化已开始在全社会广泛传播，公民、企业和社会组织的社会责任意识逐步增强。越来越多的公众开始加入慈善行列，慈善逐步成为社会风尚和人们的生活方式。汶川大地震共接收国内外社会各界捐赠款物589.68亿元，令全球震惊。

吴忠属于西部欠发达地区，又处于宁夏中部干旱带，城乡差别大，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。按国家的贫困线标准（1196元），仍有20万贫困人口，且80%分布在严重缺水的贫困山区。同时，由于历史的、自然的等多重因素，吴忠也是一个残障人口比例较高的地区，全市残疾人比例达到7.31%，分别高于全国、全区0.97和0.48个百分点。特别是所辖的红寺堡区，残疾人口比例接近10%，劳动力转移渠道窄，现有资源承载的人口压力大，某种程度上出现了一方水土养不了一方人的现实问题。

弱势群体期望改变生活现状的愿望十分强烈。输血式扶贫方式已远远不能满足这类人群生产生活和发展的需要，人们在无奈中也期盼着政府探索一条助残扶贫、自力更生、自食其力、共享幸福的惠民举措。而慈善产业顺时而出，应时而立，为残疾群众创造了改变生活条件的机会，搭建了力所能及的就业平台。

（三）企业发展的迫切责任

比尔·盖茨与沃伦·巴菲特将大笔财富用于慈善事业，引领了全球富人新一轮的行善潮流，国内越来越多的企业家纷纷响应，回报社会，把社会公益作为企业发展的目标所在，纷纷设立非公募基金会，积极承担社会责任。企业捐赠一度成为我国民间捐赠的主体，据调查，中国90%的企业家有过捐赠行为。特别是2008年汶川大地震等自然灾害刺激社会捐赠“井喷”，企业捐赠热情持续高涨。

据民政部门统计，近两年企业捐赠数额的比例大约占全社会捐赠总额的80%。企业捐赠在国家面临重大灾难、救济弱势群体、减轻国家的经济负担中发挥了不可估量的作用。小企业也有大爱，从吴忠市开展的“吴忠慈善产业形象大使”、“吴忠首善”、“吴忠慈善之星”和“吴忠慈善人物”评选活动中，也能感觉到全市各界参与慈善事业的激情，更能发现广大企业家在做大做强产业中是如此的关注慈善。可以说，吴忠抓住了慈善产业发展前所未有的重大战略机遇。

二、发展慈善产业大有可为

（一）各级政府越来越重视

各级政府已经开始行动起来，把慈善事业纳入到了公益事业发展规划，把慈善资源作为了重要的社会资源进行开发和组织。自2005年以来，不仅慈善事业被纳入国家社会保障体系并写入国家发展的第十一个五年规划，而且中央政府主管部门开始强势主导发展，理论界也在纷纷探讨慈善事业在更高层次的发展方向，包括召开首届中华慈善大会、发布慈善事业发展指导纲要以及每年以政府名义评选并颁授慈善人物奖等，特别是2011年，中民慈善捐助中心首次在安徽芜湖举办了中国慈善城市公益指数发布会。宁夏提出打造黄河善谷的核心思想就是要将公益慈善与产业发展紧密结合起来，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善。吴忠市委、政府第一时间在全国首建弘德和立德两大慈善产业园，出台了最优惠的政策，面向全国，全方位召开慈善产业推介会进行宣传推介。同时，又在中国第四届回商大会期间举办声势浩大的慈善产业主题晚会，并在全市范围内开展首届吴忠首善、慈善之星等系列评选活动，这些都为吴忠慈善产业的大发展、快发展奠定了坚实的基础。

（二）社会氛围越来越浓厚

从外围讲，宁夏作为西部不发达地区，近年来，经济社会发展得到了国家的政策倾斜和东部发达地区的大力支持，沿黄经济区、能源金三角的确立，特别是随着西部大开发战略以及闽宁合作、东部产业转移等优惠政策的实施，从中央到全国各地支宁助宁的呼声越来越高，国内知名企业到宁夏投资的热潮越来越高。从区内看，广大群众对发展慈善事业的期待也日益提升，不仅低收入阶层或弱势群体希望通过慈善公益事业的发展来获得社会帮助，而且先富起来的人群及有能力帮助他人的人也需要有回报社会的正常途径，这些正是慈善产业发展的重要条件。今年是吴忠慈善产业充满“理性”思维的一年，经过近一年的实践与探索，吴忠慈善基金会首批募集资金就达2000多万元，特别是得到了区内外那些有善心、行善举的企业和群众广泛认可，广大企业家闻讯后纷纷踏至回乡，参观考察，寻找慈善产业发展商机，仅两个多月，已引进项目二十几个，总投资达到50多亿元。可以说慈善产业在吴忠潜力巨大。

（三）社会因素越来越明显

吴忠历史悠久，自古以来就包容了中原、边塞多民族的文化元素，形成了一种豁达开放、包容融合、相互依存、互帮互助的城市性格和慈善精神。唐太宗李世民在吴忠与各部落首领的友好结盟，各少数民族不断融合，共同发展，有优秀少数民族品格和良好的民风，这些都为慈善产业发展奠定了基础。

从全国看，随着国民经济的快速发展，越来越多的人进入富裕阶层之后，已把在传统慈善事业中的钱物捐赠转向了包括时间、智慧、服务等多领域内容的捐赠，已不把经济因素作为做好慈善事业的理由，相反它已成为慈善事业获得大发展的有利因素，他们用自己的方式阐释“人道主义”和“公民精神”，而这种“人道主义”和“公民精神”正是慈善事业的坚强后盾。

吴忠是回族之乡，回商有一个突出秉性就是“义利互济”。将慈善与产业紧密结合，打慈善牌，举慈善旗，走慈善兴业之路，在“义”与“利”之间寻求一个合适的平衡点，实现“义”与“利”的辩证统一。吴忠的慈善产业应时而生，通过一些合理的商业模式，将慈善事业产业化，通过将“利他”和“利己”相结合，增强慈善的吸引力和发展的生命力，扩大社会的参与度，潜移默化中培养了全民特别是更多企业家的慈善意识。吴忠市委、政府适时通过发展慈善产业，搭建慈善平台，既帮助残疾人等弱势群体解决了眼前生存需要，更着眼于帮助他们创造长远发展条件，使这个特殊群体和健全人一样有尊严地享有劳动权和发展权，能够同步实现小康，可以说吴忠的慈善产业发展前景广阔。

三、发展慈善产业任重道远

提高公益慈善指数，加快慈善产业发展，对吴忠而言有着更为重要而特殊的意义，应立足吴忠实际，抢抓机遇，快速推进，大胆突破，为全区乃至全国慈善产业发展创造和积累经验。

（一）慈善产业应做好宣传

新的理论、新的创举需要社会的广泛接受才能应用于实践。慈善产业的提出必将带来新时期新一轮慈善事业的广阔天地。应通过网络、报纸等媒体以及走出去举办吴忠慈善产业投资环境推介会等方式，进一步加大外宣力度，吸引新华社、中央电视台、经济日报、中新社、新华日报、经济观察报等主流媒体积极参与宣传报道，引起社会各界的广泛关注，在全国企业界产生强烈反响，让更多的人、更多的企业了解宁夏，了解吴忠，参与慈善产业。

（二）慈善产业应做硬文化

中外慈善事业发展的历史经验表明，具有鲜活生命力的慈善事业必须植根于良好的慈善文化土壤之中。吴忠作为全国回族比例最高的地级市，是名副其实的回族之乡，伊斯兰文化、黄河文化以及历史文化资源丰富，且社会文化宣传层面广，基础雄厚。为了能在更高层次上推动吴忠慈善产业发展，市委、政府应高度重视慈善文化建设，通过广泛开展贴近群众和群众喜闻乐见的各种主题宣传活动，发挥公益慈善典型的示范作用，传播慈善文化，在社会上强化慈善事业的宗旨、价值观相适应的慈善文化理念，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，在全社会真正形成慈善光荣、奉献可敬的社会氛围，在慈善文化培育、资源整合、工作载体创新和机制建设上，形成吴忠自己的特色。

（三）慈善产业应做强品牌

打造慈善产业品牌是促进慈善事业发展的一条重要途径。“打造黄河善谷，发展慈善产业”是宁夏高度关注民生、切实改善和提高贫困群众生活质量、推动经济发展的一项重大创举，同时也是一个靓丽的慈善项目品牌。

吴忠市委、政府从吴忠现实需要出发，立足利通区、红寺堡区产业发展的优势，提出在两个区各建设立德工业园和弘德工业园，并出台了促进慈善产业发展的一系列优惠政策，把慈善产业发展作为实现经济发展的重要推动力，以促进慈善产业发展来带动地方经济发展。特别是市政府积极向国家民政部申报“中国慈善产业试验区”，这些品牌既具创新又有影响更具潜力，这也是拓宽善款募集渠道，提高慈善资源开发能力，壮大慈善实力的有效资源。应着力打造好这些品牌，加大宣传，扩大影响，进而推动慈善产业又好又快发展。慈善产业应做大项目。慈善是招牌，园区是载体，项目是关键。吴忠作为自治区打造黄河善谷的主战场，应制定和完善公益政策，进一步优化慈善发展环境，鼓励社会企业创新，吸引有意愿参与公益慈善事业的企业、社会组织和各界人士入驻“慈善试验区”，发展慈善产业。在抓项目中，应积极吸引社会企业投资兴建慈善企业有着更为独特的优势。特别是应下大力气紧抓各类政策机遇，积极争取对接项目，选准慈善产业项目，做大慈善产业项目，依托慈善产业项目建设，加快慈善产业园区和慈善产业的良性发展。同时，注重强化服务意识，积极倡导企业发展战略和商业利益的紧密结合，利用公益平台，推动企业发展，从而实现“双赢”。

（作者系同心县委常委、统战部部长）