政府在招商引资中的作用和地位

政府在招商引资中的作用和地位

张凤裕

为提升社会慈善意识，引导和运用好社会慈善资源，培育新的经济增长点，近期宁夏吴忠市委、政府决定按照宁夏回族自治区党委、政府打造黄河善谷的总体部署，依托宁夏沿黄经济区建设，大力发展慈善产业，制定和出台了一系列优惠政策、措施，为宁夏黄河善谷的打造保驾护航。在这一大好政策的出台、实施中，政府充当了引领者的作用。

一、招商引资在打造黄河善谷中的作用

随着改革开放和市场经济的不断活跃，吴忠市的社会经济总量虽然有了大幅度的提高和发展，但是，由于我市处于西部欠发达地区，城乡差别大，贫困人口多，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。吴忠市残疾人群体比较大，高出自治区平均水平0.48个百分点，高出全国平均水平0.97个百分点。特别是红寺堡区，作为全国最大的生态移民扶贫开发区，残疾人口达1.46万人，占总人口的8.42%，高出全区1.59个百分点，高出全国平均水平2.08个百分点。对于这一群体要实现小康，必须要下大力气解决好贫困人口及残障人群的生产生活问题。而我市在发展中本地企业少，企业规模单一、容纳残障人员的能力和空间有限，残障人员的专业技术能力欠缺。这就要求我们必须要借助外力，通过招商引资，引导有势力、有善意的企业到吴忠市投资置业，从而带动我市地方经济的有序发展和残障人员的就业。

（一）通过招商引资，能使有志于奉献慈善事业的企业入驻吴忠市

通过30年的改革开放，随着我国经济总量的不断增长，各类有社会责任感的企业的实力也得到了空前的壮大。他们的社会责任感也日益增长，需要通过一定的途径和方式，反哺社会。而我市作为地处西部的欠发达地区，残障人员较多的地区之一，正是他们反哺社会的最佳舞台。自治区领导张毅书记、王正伟主席审时度势，利用西部大开发、“十二五”期间的大好发展机遇期，大打慈善牌，及时描绘出了一幅黄河善谷的宏伟蓝图。同时在打造黄河善谷中出台的一系列优惠政策，还有举办的吴忠市慈善产业投资环境推介会以及在中央电视台等100多家主流媒体所做的宣传报道无疑都为国内外致力于慈善事业的人士提供了了解我市慈善事业的良好平台。

（二）通过招商引资，能促进我市经济社会跨越发展

慈善事业中的招商引资不仅是借力发展，激活资本市场，帮扶本地孤残贫疾人员，而且是由救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善模式转变的助推器，是壮大综合实力，推动地方跨越发展的强大动力，是促进产业结构优化升级，实现调整转型、科学发展的突破口和着力点。与发达地区相比，我们的招商引资工作相对滞后，招商机构不健全，招商规划不完善，招商人员不专业，招商经费不充足，招商引资服务工作缺乏长期性、连贯性和针对性。因此，我们要加强招商引资工作，做好奋起直追的决心，促进经济社会跨越发展，达到后来居上的目的。要抓住我们的优势，围绕吴忠黄河两岸形成慈善盆地，发展型造血慈善，把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作的示范区，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成，与经济发展互融互动的良好局面，为热衷于慈善事业的企业到吴忠投资兴建搭建平台。只有这样，才能带动我市地方经济社会的和谐发展。

二、政府在招商引资中的作用

政府，作为地方招商引资的引领者，除了出台一系列优惠的政策之外，还要做好以下几个方面。

（一）政府要发挥好社会舆论导向作用

政府的重视程度是慈善产业做大做强的风向标。吴忠市作为自治区黄河善谷建设的主阵地，受到自治区领导格外关注，自2010年8月以来，自治区党委书记张毅、自治区主席王正伟多次到我市调研工作。张毅书记指出：“我们有责任和义务去做好困难群众的工作，这不仅是民生问题，更是政治问题。”他强调：“不要把残疾人当成一种包袱，要换个角度看问题，想办法将其变为发展上的优势，要打慈善牌，引进福利企业，发展光彩事业，帮助残疾人实现就业，增加收入，为残疾人解愁。”同时指出，“吴忠市要在招商引资、打造黄河善谷上大胆实践，作出示范”，“大胆试、大胆闯、先行一步”和“要打造政策洼地、道德高地、慈善家企业家兴业行善的理想之地”。同时自治区各相关厅局，区内外有名的慈善家、企业家也先后到吴忠调研视察，这些都为吴忠市慈善事业的发展起到了良好的舆论导向作用。作为地方政府一定要高举慈善产业的大旗，科学、合理、有计划地引导全市慈善事业的发展。

（二）政府要当好投资环境的营造者

作为政府决策群体，要高瞻远瞩，提前把握我市慈善工业园区整体规划脉搏，完善招商引资项目基础设施条件，出台和制定各项入园优惠政策、措施。要站在为自治区打造黄河善谷宏伟蓝图的高度奉献力量，作出示范，积极探索慈善与产业有机结合的发展新途径，切实把慈善工业园建设作为实现经济社会跨越发展的重要抓手，作为当前和今后一个时期工作的重中之重，依托沿黄经济区建设，突出“慈善”特色，统一认识，强化措施。要通过媒体宣传、各种推介会等形式，让打造黄河善谷这一善举传遍大江南北，为有志于慈善事业的慈善家、慈善企业提供一流的舆论导向和社会风气，吃一颗定心丸。

（三）政府要做好企业人才的培训工作

人才资源是国家发展、民族振兴最重要的战略资源。国以才立，政以才治，业以才兴。纵观各地经济竞争，归根到底是人才，特别是高素质创新型人才的竞争。谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势，人才资源已成为最重要的战略资源。我国经济社会发展取得的成就和经验表明，只有牢固树立人才资源是第一资源的观念，才能促进一方经济的发展。作为政府层面，引进慈善企业的目的是要促进地方经济的发展，切实减轻地方的负担，造福一方百姓。在慈善企业入驻的同时一方面要通过企业自身优势招揽全国各地的优秀人才和有各类技能的工作者，同时还要培养本地土生土长的专业人才，要通过人才引进和培训使慈善企业真正成为当地残障人员就业的平台。使更多有劳动能力的残障人员拥有一技之长，由社会的包袱变成社会的财富，帮助残疾人实现就业，增加收入，为家庭和社会减轻负担。

（四）政府要抓好项目的甄选工作

招商引资工作是功在当代，利在千秋的大事。在工作中要高瞻远瞩又要立足现实，结合我市实际，既要轰轰烈烈又要脚踏实地，选取本地的优势资源。吴忠距银川市60公里，距国家级航空港口河东机场40公里，距古城西安400公里。包兰、大古和已建成通车的太中银铁路穿境而过，同时“十二五”期间新规划的银川至西安快速铁路将穿境而过。银西快速铁路将开辟宁夏、蒙西地区经西安往华南、华东、中南以及西南的快速通道。境内石中、古王、中太高速公路、109和211等国道形成四通八达的立体交通网络。在资源方面石油、煤炭、矿产、风力、水电、火电、冶镁白云岩、电解铝资源都很丰富。在地域风情中宁夏吴忠素有“回族之乡”之称，民族风情浓厚，所有这些都为吴忠市的招商引资工作提供了便利和方便。

但是，在招商引资中我们不能一哄而上，要结合本市的地域特点、民族风情、矿产资源等几个方面甄别选择。只有抓住我们的各种优势，做到有目的地去招商引资，才能招来真正有社会责任感的企业入驻慈善产业园区进行创业，带动地方发展，做大做强慈善事业。

（五）政府要强化广告传媒的宣传作用

广告传媒是企业向消费者或服务对象介绍商品，报道服务内容或文娱节目的一种宣传方法。同样，作为政府也可以把广告传媒用到宣传地方发展经济方面来。通过大量的宣传，让外界的各家企业了解宁夏、走进宁夏、入驻宁夏，为宁夏的发展作出贡献。现在电视台小到地方台、大到中央电视台，有很多节目挖掘地方特色，有旅游宣传的、有招商引资的。像宁夏电视台对沙湖、沙坡头的宣传一样，宣传慈善产业品牌。我们吴忠作为一个回族之乡，又地处宁夏平原腹地、黄河沿岸，交通便利、资源丰富，红寺堡又是全国最大的扶贫开发区，这都是我们的优势，借助传媒的作用，宣传优势，我们相信有意向的企业看到这样的宣传一定会心动的。

（六）政府要加强跟踪督办，切实抓好签约项目的转化到位

在招商中一定要边招商边引资。对于有意向投身于吴忠慈善产业的企业，我们要通过前期有说服力的工作，让这部分人能放下心，加入吴忠市慈善事业的大军。对于决心已定，但是还没有入住工业园区的企业劝其早日入园，对于已入住工业园区的企业要及时完善各项措施，让他们成为吴忠市慈善事业的排头兵，发挥示范性的作用。在具体工作的落实中要按照“谁主管，谁负责，谁签约，谁落实”的原则，实行项目领导负责制，建立项目责任制和项目联系办公制度，经常研究项目进展，及时解决项目开工建设中存在的问题，坚持重点项目重点协调，做到政策兑现，奖励到人，激发全社会参与招商引资的积极性和主动性。

总之，招商引资工程是一项系统的工程，尤其是慈善企业的引入，更是一项利民、为民的大事，作为地方政府一定要从地方的实际、群众的实际出发，将其绘制成一幅壮丽的慈善者之图。

（作者系红寺堡区民政局局长）