慈善与产业结合之管见

慈善与产业结合之管见

左　理

关于慈善理念，古已有之。无论古希腊的社会救助传统，还是中国悠久的乐善好施传统，都体现出了慈善是人类社会一种延绵不断的、具有普世意义的社会事业。“中国大百科全书”对慈善事业的释义是“从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助的社会事业”。“大美百科全书”把慈善事业解释为“最悠久的社会传统之一，它借由金钱的援助和其他服务，来提升人类的福祉”。我国近代有人将慈善定义为：怀有仁爱之心为之慈；广行济困之举谓之善，慈善是仁德与善行的统一。

由此可见，慈善是一个社会公民责任感和仁爱心的体现。慈善事业是一种促进社会和谐、提升人类福祉的社会事业。发展慈善事业，对吴忠市当前和今后经济与社会协调发展、物质文明和精神文明建设同步推进，具有真切的现实意义。

从社会历史发展进程来看，慈善事业是一个国家或地区经济社会发展和发育程度的晴雨表。据中华慈善总会公布的数据显示，其获得捐赠的70%都来自国外和港台地区，国内富豪的捐赠还不到15%。作为世界第二大经济体的中国，富豪数目不是小数，资产总额超过千万美元的中国企业，有过捐赠行为的比例不到1%。这种向社会的捐赠与其人数和财富极不成比例的现象，耐人寻味，促人深思。可以作出的解释是，经济发展程度不等于社会发展程度，物质文明不等于道德水准相应提高，经济发展有高、中、低之分，人们的社会责任感、公益心也有高、中、低之别，如果两者不匹配，发育程度不同，就要考虑社会是否和谐，经济与社会发展是否协调？

我国慈善事业和国外的差距十分明显，2009年美国各类慈善基金、公益基金会75595个，资产5834亿元，中国各类慈善基金、公益基金会只有1800个，资产300多亿元。我国东西部地区慈善事业的差距也很明显，广东、浙江、山东等省较为发达，而西部地区相对滞后。

造成上述情况的原因，在我看来，主要在于我国经济社会虽然都在发展，但经济社会发展质量和发育程度较低，慈善组织数量缺少，动员社会资源能力有限，财政税收政策鼓励滞后，慈善法规不健全，慈善组织公信力缺乏等。自治区党委和政府提出发展沿黄经济区战略，并把打造黄河善谷作为一项举措，这是我区社会事业发展的具有创新思维和创新行动的战略性见解和行为。它将为推动我区和吴忠市慈善事业发展，构建和谐社会提供了强有力的制度保证。

慈善事业中的慈善捐赠，从经济学意义上说，是个财富分配问题。慈善捐赠是一些富有的人和衣食无忧的人体现仁爱心和同情心，拿出自己财富的多寡不等的部分，用于帮助需要帮助的困难弱势群体，使其感悟社会的关怀并激发其摆脱困境，积极向上的一种善举。历史和现实表明了一条规律：越是经济发达、社会文明程度高的国家和地区，慈善捐赠越活跃，慈善事业越发达。

慈善事业中的慈善捐赠，是推动社会财富公平分配的有益补充。社会财富分配通用的方式和程序是：初次分配（劳动者付出劳动的收入——工资），再分配（税收），慈善捐赠（第三次分配）。当前我国和宁夏存在的收入分配差距扩大和社会分配不公的问题，既有初次分配不公的问题，也有再分配不公的问题，这不是本文要讨论的问题。而慈善捐赠作为民间自发形成的分配行为，对于弥补前两次分配的不足，缓解收入分配差距，减缓“仇富”心理，促进社会和谐，有积极意义。

慈善事业是一种行业，可以形成一种产业。它既可与产业结合，又必须与产业结合。因为，既然慈善捐赠是一种分配行为，按经济学原理理解，分配最终取决于可供分配的东西，即取决于生产。可供分配的蛋糕大小，取决于生产出的蛋糕的大小。如果没有连续不断的生产，蛋糕的分配就难以为继，没有经济总量的不断加大，慈善事业就缺乏做好做大的后劲。因此，慈善捐赠的款项，除帮助困难群体急需的生活消费外，主要的部分要用于做基础、做项目、办企业，保证捐赠的善款循环使用，慈善事业可持续发展。吴忠市打造黄河善谷，发展慈善产业，率先垂范，是符合市情，与时俱进，推动吴忠市科学发展的明智之举。

吴忠市辖5个县市区，市域面积2.07万平方公里，占全区国土面积的1/3。2010年经济增长速度12%，低于全区平均水平（13.4%），高于全国平均水平（11.2%）。经济社会基础较好，但残疾人口占比7.31%，高于全区占比（6.38%）和全国占比（6.34%）。自治区决定黄河善谷在吴忠市先行先试，吴忠市正在打造弘德和立德两个慈善工业园区。这是创新思维指导下的慈善与产业结合的有益尝试。

我理解慈善与产业结合，从性质方面讲，既包括吸收有劳动能力的残疾人和其他弱势群体就业的盈利性企业、福利企业，也包括没有残疾人和其他弱势群体就业，但以慈善为目的的盈利性企业（需要界定）；既包括养老院、孤儿院、残障人员教育康复学校等公益性服务机构，也包括为慈善事业服务的各种基金会、促进会、志愿者服务机构、社区帮扶组织等。因为它们既是慈善机构，为慈善事业服务，又是一个能容纳就业人口的重要领域。把慈善作为产业去做，可以一举多得。2007年民政部统计，中国非盈利组织在服务业中的增加值大约0.3%，就业人口在整个就业人口中的比重也在0.3%。另据美国一项研究，1995年对世界22个国家（包括发达国家和发展中国家）调查，最后得出世界公益慈善服务业就业人口平均水平为10%，美国公益慈善机构就业人口就处于世界10%的平均水平。中国非盈利组织包括公益慈善服务业就业水平仅是世界平均水平的1/3。差距实在很大，但也说明中国慈善事业发展空间很大。

慈善与产业结合，从产业角度看，可以涵盖第一、第二、第三次产业，主要在第二、第三产业。第二产业在劳动密集型企业、加工贸易型企业、物流仓储企业等为重点。直接从事慈善活动的公益性组织和机构属于第三产业，主要在为需要社会帮扶的老、弱、病、残者提供服务的各种领域。

慈善与产业结合，发展慈善产业，把慈善产业由救助型、输血型转变为产业型、造血型，可以保证慈善救助事业有持续不断的资金来源。

20世纪90年代前，我国一直实行计划经济体制，对于慈善事业都是政府大包大揽（实际上包揽不了），由于经济体制和社会体制僵化带来的各种弊病，无法从根本上解决慈善事业面对的各种问题，造成了我国慈善事业与世界水平的差距。

在市场经济体制下，慈善活动要求政府做好自己职权范围内的慈善事业，同时引导，协调，推动非政府组织和民间加入慈善事业中，政府和民间两轮驱动，有效地形成全社会关心、热心、参与慈善事业的氛围。因此，要在全社会倡导正确的财富观、社会责任感和公益心，解决人们的认识问题。政府要制定、完善推行和倡导慈善事业的政策体系、法律体系。开宽视野，不仅在吴忠市，更要面向区内外、国内外，扩大动员社会资源的范围。有续发展慈善组织并确保慈善机构的社会公信力，做好善款的募集、使用、增值、安全、公开工作，把慈善作为产业，使其成为吴忠市新的经济增长点，进而促进吴忠市经济社会协调发展，物质文明和精神文明同步推进。

（作者系宁夏大学原副校长）