敢立潮头唱大风

相约长风冲巨浪　敢立潮头唱大风

——吴忠市推动慈善产业发展综述

前　言

相约长风冲巨浪，敢立潮头唱大风，且看今朝踏歌行。汉高祖刘邦一曲雄壮豪迈的《大风歌》唱出了西汉近400年的兴旺昌盛。随着自治区打造黄河善谷总体思路的明确定位，作为首先启动具体工作、肩负两个园区建设任务的吴忠市已成为宁夏黄河善谷建设的主阵地。将慈善与产业有机结合起来，打慈善牌，举慈善旗，走慈善兴业之路，将再次为我市迎来难得的发展机遇。

市委、政府把握先机，把打造政策洼地、道德高地、慈善家企业家兴业行善的理想之地，作为我市经济建设中的一项重要任务大胆尝试，积极推进。红寺堡区、利通区迅速行动，不断发力，争做打造慈善产业特色区的“弄潮儿”，弘德、立德工业园百舸争流，千帆竞发，景象喜人。目前，我市正在向国家有关部委申请创建中国慈善产业试验区。通过积极先行先试，我市探索慈善与产业有机结合的发展经验，必将对全区乃至全国起到良好的借鉴作用。

相约长风冲巨浪

作为西部欠发达地区，城乡差别大、山川发展不平衡、经济总量小、财政实力弱、自我发展能力有限等成为制约我市进一步发展的瓶颈。按国家新贫困线标准，目前我市有近20万贫困人口、近10万人生活在不适宜人类居住的大山里。位于宁夏中部干旱带的红寺堡区、盐池县、同心县是全市贫困人口相对集中、生产生活条件最为艰苦的地区。同时，我市有各类残疾人10.12万，占全市总人口的7.31%，高出全国平均水平0.97个百分点。特别是红寺堡区，作为全国最大的生态移民扶贫开发区，因建区时间短，起步发展迟，经济基础弱，现还有8万贫困人口，加之大规模易地搬迁等多种原因，残疾人口达1.46万，占总人口的8.42%。“吴忠要与全区、全国同步实现小康，必须下大力气解决好贫困人口及残障人群的生产生活问题。”市民政局局长谭兴玲如是说。

带着对困难群众的牵挂，伴着深深地思考，2010年8月至12月,自治区党委书记张毅两次到红寺堡区调研后指出：“我们有责任和义务去做好困难群体的工作，这不仅是民生问题，更是政治问题。”张毅书记强调，不要把残疾人多当成一种包袱，要换个角度看问题，当成一种财富，想办法将其变为发展上的优势，打好慈善牌，引进福利企业，发展光彩事业，兴办福利企业和慈善事业，帮助残疾人实现就业，增加收入，为残疾人分忧解愁。在前期充分论证的基础上，自治区党委、政府确定了打造黄河善谷的战略构想。

作为自治区黄河善谷建设的主阵地，在不到一年的时间里，张毅书记先后3次、王正伟主席先后4次到我市调研指导，自治区民政厅、招商局等有关厅局也多次深入我市帮助协调解决建设中的困难和问题。今年4月，张毅书记在我市调研后明确指示：“吴忠市要在招商引资、打造黄河善谷上大胆实践，作出示范”、“大胆试、大胆闯，先行一步”和“要打造政策洼地、道德高地、慈善家企业家兴业行善的理想之地”。随着慈善风潮的涌动，北京灵思远营销顾问公司副总裁钱为家先生、深圳残友集团董事长郑卫宁先生以及“中国首善”陈光标等，也先后对我市慈善工业园区进行了实地考察，为我市传经送宝，问症把脉。

敢立潮头唱大风

回乡大地自古就有着乐善好施、扶贫济困的优厚土壤。高举着慈善大旗，经自治区发改委等部门批复，我市经济发展史上第一部慈善工业园区总体规划高起点编制出炉。站在“十二五”新的起跑线上，依托沿黄经济区建设的重大历史机遇，我市如何为慈善产业定位？该描绘怎样的发展蓝图？

慈善潮涌，时不我待。对于这样一个时代新课题，吴忠市以敢立潮头唱大风的胆略和气势，作出了响亮的回答。市委常委、副市长张立介绍，吴忠市慈善工业园是把慈善与产业有机结合的新型工业园区，是企业实现经济效益与社会效益双赢的一个崭新的投资领域。慈善工业园区的建设目标是围绕吴忠黄河两岸形成慈善盆地，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作的示范区，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的良好局面，为热衷慈善事业的企业到吴忠投资兴业搭建平台。

站在为自治区打造黄河善谷作出示范，为全国慈善产业发展积累经验的高度，我市统一思想认识，举全市之力，强化措施，积极探索慈善与产业有机结合的发展新路径，并依托沿黄经济区建设，突出慈善特色，将宁夏立德工业园定位为研发、办公和培训服务基地，将宁夏弘德工业园定位为工业生产基地。在总体功能上，吴忠市慈善工业园区将以建设社会福利保障设施、劳动密集型产业、高科技产业项目区、职业技能培训学校、康复服务中心为主体，大力发展现代服务业、农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业，辐射带动其他产业发展，有效解决有劳动能力的残疾人就业问题，带动慈善和福利事业发展。

按照规划内容，立德慈善工业园规划面积为13平方公里，分7个功能区，主要用于园区办公场所和研发场所建设，重点布设文化创意企业。在弘德慈善工业园，则远期规划30平方公里，近期规划10.06平方公里，并首先启动规划3.3平方公里，按“一园五区”规划建设，以红寺堡省级工业园区为依托，重点发展劳动密集型产业、加工贸易型产业、新能源装备制造产业、仓储物流产业，并规划做好项目配套，拉长产业链，打造产业集群，组建完善的现代产业体系。

这是一幅气势恢弘的雄伟蓝图，这是一个目标高远的战略定位，凸显的是市委、政府的胆略与睿智!

且看今朝踏歌行

解放思想先导，立说立行解难。在加强园区基础设施建设的同时，我市同步开展招商引善工作，制定优惠政策，鼓励和扶持各类投资主体入园兴办慈善企业，促进残疾人集中就业和社会慈善事业发展，并对落户园区企业在土地、税收、资源配置等方面政策进行大尺度突破。

为向外广泛宣传，吸引更多良凤来栖，市委、市政府主要领导和分管领导先后在银川、江苏南京、山东东营、浙江杭州、福建厦门分别举办吴忠慈善产业投资环境推介会，吸引了百余家商会、近千名区内外企业家和新华社、中央电视台、经济日报、中新社、新华日报、经济观察报等100多家主流媒体的积极参与和宣传报道。

高擎慈善产业的大旗，吴忠热火朝天、轰轰烈烈的做法引起了社会各界的广泛关注，在社会上产生了强烈反响。上海浦东干部学院科研部主任何立胜教授说：“吴忠市将慈善事业与产业发展相结合，在全国来讲都是一项创新举措。在做好科学规划，研究透国家相关政策的前提下，必将实现慈善产业可持续发展。”自治区社会组织工委书记张成军认为，吴忠市以现代慈善理念为引导，以提倡全民慈善为基础，以慈善园区为支撑，以创新政策为保证，以点带面先行先试，率先探索出一条将慈善事业和扶贫开发、产业发展相结合之路，为全区创造了有益的经验。

截至8月上旬，弘德工业园基础设施投资5000万元，完成园区总规、控制性详规和3000方临时供水工程和供电工程，以及1500亩、6.25万株的绿化工作，4条主要道路的雨水管的铺设和天然砂砾石垫层等。立德工业园依托原金积工业园区，启动了园区天然气加气调配站、第三污水处理厂、通信光缆迁移等项目，实施了金积镇东西大街改造工程、吴青公路至滨河大道连接线、中小企业孵化基地创业大道的道路工程，完成了金纬四路绿化带建设。通过市委、政府多层次举行的慈善基金募集活动，全市社会各界踊跃奉献爱心，筹集慈善基金，宁夏吴忠慈善基金会已募集慈善基金2014万元。同时，针对残疾人群特点，我市还按照各县（市、区）残疾人比例，对具有劳动能力的人员，根据实际残疾情况，设置刺绣、服装剪裁、电工、纸业包装等多项培训，今年已培训520人。

各方爱心聚回乡，问道发展结硕果。按照一个项目、一名领导、一套班子、一门心思服务的思路，我市多部门、多行业积极主动出击，紧盯企业对接、项目落地和额度落实，既轰轰烈烈搞推介，又扎扎实实抓落实，不断争取更多企业尽快落户园区。截至上月中旬，弘德工业园共达成建设项目11个，总投资48.7亿元。恒信国际投资集团（香港）公司投资18亿元建设的非硅化合物太阳能光伏板生产项目、国家烟草专卖局投资建设的年产40万箱卷烟印刷包装项目、四川大成教育集团投资建设的宁夏新能源科技培训学校等大项目已启动前期工作，有的已开工建设。

目前，总投资5900万元的宁夏黄河善谷残疾人职业教育培训中心暨中国三峡集团(宁夏)残疾人职业教育培训基地已在我市宁夏民族职业技术学院揭牌并奠基，这一项目的建成将惠及全区42.7万残疾人，有利于进一步推动我区系统开展残疾人职业培训，提高残疾人素质与就业能力。自治区党委常委、副主席刘慧在揭牌仪式上说，自治区抢抓西部大开发战略机遇，着眼于解决贫困人口和残疾人等弱势群体民生问题，提出了依托沿黄经济区建设，发展现代产业型、造血型慈善事业的重要决策。吴忠市作为沿黄经济区的核心区之一，与三峡集团公司的战略合作，开启了自治区慈善事业发展的新篇章。

作为宁夏选出的全国人大代表，76岁高龄的十届全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁十分关注宁夏的发展和宁夏人民群众的生活。为加快宁夏中部干旱带群众脱贫致富步伐，支持吴忠市发展慈善事业，盛华仁积极协调中石化集团公司在我市红寺堡区无偿援建塑料棚膜、地膜、滴灌带生产企业。今年9月，盛华仁第八次踏上宁夏山川，亲自推动中石化燕山分公司无偿援建的年产7500吨塑料棚膜生产项目落户弘德工业园。盛华仁指出，中石化集团公司在红寺堡区无偿援建塑料棚膜和滴灌带工厂，是一项惠及百姓的民生工程。中石化集团公司在规划时要充分考虑就业问题，尽可能为一些残疾、弱势群体提供更多的就业岗位。希望通过双方共同努力，把这一项目建成节水、扶贫、慈善、示范的项目。

诚然，随着大型央企的热情合作参与，在不远的将来，我市慈善产业必将被推向一个更为广阔的新天地。

放眼塞上，慈善产业正成为我市最亮丽的发展标志。在前所未有的战略机遇和挑战面前，吴忠正以前所未有的气魄和激情，在追逐梦想的金光大道上前进。

（原载《吴忠日报》2011年9月15日头版记者粟振国）