基本形成与经济转型升级相适应的教育结构

改革开放以来，充裕的适龄劳动力人口支撑起了我国经济的高速发展。如今，在我国人口老龄化和劳动力人口逐年递减的现实情况下，数量型人口红利正逐年递减，到2020年基本形成与经济转型升级相适应的教育结构，我国才有条件形成新的人力资源红利，形成提高全要素生产率的制度保障。

（一）形成与经济转型升级相匹配的教育结构

着眼经济转型升级大趋势，立足现实突出矛盾，要加快教育结构的战略性调整，实现教育从规模型、考试型、封闭型、行政化向质量型、能力型、开放型、专业化的转变，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列。

1．强化基础教育

一个国家要成为人力资源强国，基础教育是根本。只有基础教育做好了，才有条件发展高质量的职业教育和高等教育。基础教育意味着教育公平和教育的普惠性，让所有学子都能有平等受教育的机会，是建设共享社会的基石。保障公民依法享有受教育的权利，促进义务教育均衡发展，合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，到2020年，普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。在全国范围内普及12年义务教育，使高中阶段毛人学率达到90%以上。

2．突出职业教育

把发展现代职业教育放到更加突出的位置，大幅度增加职业学校数量，推进产教深度融合，实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策，培育符合实际需要的技能型人才。到2020年，新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，基本形成适应经济转型升级和产业变革需要、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

3．调整优化高等教育结构

目前我国有2500多所高校、3000多万学生，居世界第一，但高等教育结构不合理，主要表现在培养理论型、学术型人才的学校比较多，培养技术、技能型人才的学校比较少。确立应用技术类型高校在高等教育体系中的地位，加大对应用技术大学的经费投人，优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。到2020年，建成一批国际知名、有特色、高水平的职业技术学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显1增强。

（二）教育结构调整的重大任务

“十三五”是教育改革的关键时期。着眼经济转型升级大趋势，立足现实突出矛盾，以教育结构调整为重点，统筹推进教育市场开放和教育体制改革。

1．以职业教育为重点调整高等教育结构

（1）推进多元化高等教育体系建设。建议把高等院校分为综合类大学、研究类大学、技术应用类大学等三大类进行管理，明确各类学校的发展定位、人才培养目标及模式，不断优化各自专业结构，突出自身特色，避免“同质化”发展。综合类大学采取全科培养模式，注重提高学生综合素质和学习能力，着力培养学习型人才；学术类大学着力培养研究型人才；技术应用类大学着力培养高素质的技术技能型人才。

（2）以提高技术应用型高校占比为重点调整高等教育结构。欧美发达国家应用技术型人才与学术型人才培养的比例一般是8∶2，但我国这一比例存在较大失衡。^[30]“十三五”，应加快推动一批普通综合类高校转型为技术应用类高校，选择一批高等职业学校升级为技术应用类高校，不断提高技术应用类高校占比。

（3）创新本科和研究生层次职业人才培养机制。放宽高等职业学院开设研究生课程的限制，鼓励高等职业教育学院探索专业学位研究生培养模式；鼓励高等职业教育机构适应市场需要，对不同职业的课程需求进行分析，允许部分研究生课程转化为高等职业教育课程；探索职业教育学分累积制度，学生达到条件即可申请获得研究生学历证书。

2．实现高等教育体制改革的实质性突破

（1）明确政府在教育管理中的职能。改变政府“包打天下”的教育发展格局，明确政府保障基本教育服务供给的责任；强化教育行政部门在教育决策中的主导地位及其政策制定和监督等职能，减少和消除教育行政部门对各类学校的微观干预。

（2）以“公益性、专业性和独立性”为导向改革公共教育机构，形成专业、高效的教育执行系统。加快推进学校“去行政化”，逐步取消学校行政级别，建立专业导向的学校治理结构，推进专家治校；进一步推进简政放权，扩大学校的办学自主权，重点是全面扩大学校在招生规模、专业设置创新、教师评聘等方面的自主权。

（3）明确中央地方教育职责分工，扩大地方高等教育办学自主权。细化从中央到地方每一级政府的职责分工，鼓励地方在教育改革上积极探索、先行先试。

（4）探索民办高校分类管理制度。积极探索建立非营利性和营利性的民办学校分类管理制度，给予非营利性民办高校在土地使用、财政扶持、师资培养等方面与公办高校同等待遇。

3．以创新为重点深化教育改革

质量不高、创新不足是教育发展面临的突出矛盾。尽管我国教育总量不断扩张，但创新成果较少。例如，2011年，美国信息服务业的整体劳动生产率是我国的4.1倍。创新不足导致我国关键技术自给率低，对外技术依存度达50%以上，而发达国家对外技术依存度平均在30%以下，美国和日本只有5%左右。^[31]面对全球新一轮科技革命和我国经济转型升级大趋势，特别是面对“互联网＋”时代，最重要的是培养有创新思维、批判思维、创新能力的人才。这就需要着力打破以应试为导向的教育模式，创新教育方式，激发学生的好奇心和想象力，形成以创新为导向的教育新理念。