公众绿色发展的动力

(一)国家赋予公众参与绿色发展的权利

公众参与环境保护决策,在国际公约中亦有约定。《里约宣言》确定了公众参与环境保护决策、获得信息、诉诸法律的基本原则,“巴厘准则”有信息公开和公众参与的相关规定。中国在《中华人民共和国环境影响评价法》(2003)、《中华人民共和国行政许可法》(2004)、《环境影响评价公众参与暂行办法》(2006)、《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008)、《环境信息公开办法(试行)》(2008)、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》(2014)、《关于推进环境保护公众参与的指导意见》(2014)、《中华人民共和国环境保护法》(2015)等诸多法律法规中有公众参与环境保护等方面的规定,公众可以通过听证会、问卷调查、专家咨询和讲座的方式参与环境保护。这表明我国在重视环境保护的同时,更加注重公众参与的力量,重视公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。

虽然国家赋予公民环境保护的相关权利,但由于中国信息公开不完全,公众缺乏参与环境决策的有效渠道,对一些环境事故产生担忧、不满情绪等,改革开放以来,由环境问题引发的群体性事件,每年以接近30%的速度在增长。不仅破坏了社会的凝聚力,影响了社会稳定,同时也驱使决策者对不可持续发展决策的反思,促进绿色转型发展。

公众参与取决于更好的资源环境信息传播与沟通方式,包括公开所有的污染源,公开执法信息,公开企业排污信息,公开环评、审批和整改情况等。也取决于全社会环境意识(包括官员、企业和公众的环境科学素养、环境教育水平)和公众参与能力的高低。信息公开、沟通是公众参与的关键。

(二)改善生产生活环境和维护生命健康

自然界是人类赖以生存和发展的载体。生态失衡、环境恶化、资源浪费与枯竭等环境问题威胁到人类的生存安全,促使人类对自身生活方式进行深层的反思,唤醒人类的绿色觉悟,污染治理和环境保护的出发点和归宿是还公众蓝天、绿地、清水,是维护公众的生态福祉,最大的受益者是公众。为了有效节约资源、保护环境和保持健康,公众一是要从自身做起,提倡绿色消费,摒弃过度消费、奢侈消费等,倡导从简生活等,倒逼政府和企业绿色转型发展。二是对于食品安全、河流污染、水源污染以及毒奶粉、有害蔬菜的关注,敦促政府和企业绿色发展等。只有公众积极地参与绿色发展中,并对不良事件进行监督,整个社会才会有健康的绿色发展机制。绿色经济的社会自觉,需要有社会大众的压力。

(三)迫切需要建立健全绿色发展的动力机制——内生动力

绿色发展需要政府、企业和公众形成合力,政府的动力会推动企业实施绿色转型,也会引导公众形成绿色生活模式;公众的动力,会推动政府强化绿色经济政策,更会形成企业绿色转型的社会压力;企业的动力会推动政府创新绿色制度,会满足公众的绿色需求,推动整个社会绿色发展。有效推动绿色发展,需要建立政府、企业和公众联动的绿色发展机制。建立联动机制的关键是信息公开。信息公开,公众才能参与到绿色转型和环境保护中,并形成社会推动力;企业才会约束负外部性行为,转变经济发展方式,形成绿色发展主力军;政府才能为不可持续决策负责,科学决策,成为绿色发展的主导力量。其次,是建立绿色考核机制,科学考核地方政府与企业的发展业绩,激励和引导地方和企业绿色转型发展。最后,是在全社会形成绿色自觉,把绿色化作为政府、企业和公众的自觉选择。