绿色财政的含义

绿色财政的含义可以从以下三个方面去理解:

第一,观念上它是一种新型财政。即它是在传统公共财政体制的基础上引入绿色环保观念,使财政与绿色转型发展相适应,在资源节约和环境保护方面起到积极作用的一种财政。经济的发展离不开自然资源的开发与利用,传统的公共财政体制由于未能明确将自然资源与生态环境纳入追求目标范围之列,因此在促进经济发展的同时也带来自然资源与生态环境的破坏,而新型财政在追求经济与社会发展的同时也力求资源与环境的保护,将资源与环境的保护也作为一种重要的目标追求,因此它是一种与绿色转型发展相一致的新型财政。有学者如韩文博(2005)就认为,绿色财政就是将“绿色元素”融入公共财政体制中,将其引申而来的低碳、健康、环保、安全、文明等经济发展理念,融入公共财政体制的理论当中。

第二,形式上它是一组财政工具。即它是传统财政工具的“绿色化”,将节约、低碳、环保观念融入各种财政工具,使传统的各种财政工具在促进经济社会发展的同时也达到资源节约与环境保护的效果。税收、补贴、预算、国债、政府采购、公共投资、转移支付等各种财政工具对经济发展有调控、调节作用,而当财政观念“绿色化”以后,这些在操作应用层面起作用的财政工具也相应地“绿色化”了,因此在操作应用层面,绿色财政表现为一套旨在节约资源与保护环境的财政工具。正如有学者如杨涛(2006)定义的那样,绿色财政就是为了保护环境,合理开发利用资源,推进清洁生产和绿色消费,进而促进经济绿色增长。

第三,本质上它是一种环保手段。即绿色财政是环保手段的一种,它与其他众多环保手段一起,在经济与社会发展中通过经济利益分配调节和国民收入的再分配来达到促进资源节约利用和环境保护的目的。环境政策手段有许多种,有立法手段、行政手段、经济手段和技术手段,而绿色财政就是经济手段中的一种,它通过绿色税收、绿色采购、绿色公共投资建设等形式矫正资源开发及其产品使用的环境负外部性,同时引导和促进绿色产业的发展和加快良好生态环境的形成。

综合起来看,绿色财政就是在传统公共财政体制基础上吸收了资源节约和环境保护观念,通过加强财政工具的绿色化设计,使财政政策兼具促进经济社会发展和资源环境保护双重目的的一种新型财政;本质上它是环保工具的一种,主要通过经济利益调节和社会产品的再分配而起作用。